郭進華 楊紹春

（中共昌寧縣委 組織部，云南 昌寧 678000）

昌寧縣工業(yè)發(fā)展問題研究

郭進華 楊紹春

（中共昌寧縣委 組織部，云南 昌寧 678000）

昌寧縣作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后的主要原因在于工業(yè)化起步較晚、工業(yè)化進程相對緩慢、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。加快昌寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要加速推進工業(yè)化進程。因此，認清昌寧工業(yè)發(fā)展的基礎，剖析存在的問題，并有針對性的提出政策建議，對昌寧實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

昌寧工業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展現(xiàn)狀：主要問題：發(fā)展對策

一、昌寧縣工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟總量不斷壯大，綜合實力逐漸增強。“十一五”以來，昌寧縣工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，總量躍上新臺階。2010年，全縣預計完成工業(yè)增加值6.07億元，年均增長18.45%，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重為19.27%，規(guī)模以上工業(yè)預計完成產(chǎn)值9億元。工業(yè)企業(yè)盈利水平明顯提高，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2010年預計實現(xiàn)利稅總額0.75億元。

表1：“十一五”期間昌寧縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況單位：億元、人

2、運行質(zhì)量和效益明顯提高，特色工業(yè)經(jīng)濟體系逐步形成。一是縣域工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)發(fā)生積極變化。第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐年提高，工業(yè)經(jīng)濟效益明顯增強，綜合經(jīng)濟效益指數(shù)逐步提升。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度加大。依托礦產(chǎn)冶煉、能源、綠色食品加工業(yè)、茶葉、核桃等優(yōu)勢資源，推進結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以蔗糖、水泥、煤炭、墻體材料為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，以水電能源開發(fā)、硅礦資源開發(fā)、木材精深加工和茶葉、核桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以蔬菜加工、畜產(chǎn)品加工、林下產(chǎn)品加工為主的后續(xù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，特色工業(yè)經(jīng)濟體系逐步形成。

3、工業(yè)投入力度加大，園區(qū)建設逐步推進?！笆晃濉逼陂g大力招商引資，規(guī)劃并開始建設昌寧生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)，并加快了工業(yè)園區(qū)田園片區(qū)的基礎設施配套，全縣完成工業(yè)投資14.9564億元，成為全縣歷史上工業(yè)投入最大的時期。其中，工業(yè)園區(qū)基礎設施投入2億元，新開發(fā)面積1.5平方公里。

二、昌寧縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、工業(yè)經(jīng)濟總量不大，工業(yè)化滯后。昌寧縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎比較落后，雖通過幾十年的建設與發(fā)展，形成了以冶煉、蔗糖、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、造紙、綠色食品加工等為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但全縣工業(yè)發(fā)展緩慢，仍處于規(guī)模小、加工粗、技術低、品牌弱、布局散、人才缺的起步發(fā)展階段，缺乏重大項目和龍頭企業(yè)的支撐，沒有形成對縣財政有突出貢獻的支柱企業(yè)，沒有自己的主導產(chǎn)業(yè)，使得全縣工業(yè)發(fā)展缺乏強有力的動力。特別是由于電力基礎設施滯后、電網(wǎng)布局不夠合理、電壓等級低、供電設備老化、供電量不足，加上縣級財政支撐工業(yè)基礎設施建設的力量非常有限，上級扶持項目難以充分整合，建設需求與資金緊缺的矛盾十分突出等因素一直制約昌寧工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低，集聚效應不明顯。資源密集、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)及低附加值的產(chǎn)品比重高，有效支撐工業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，具備引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的有較強競爭力的企業(yè)少。

3、優(yōu)勢資源沒有充分挖掘。一是全縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，特別是核桃、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢較為突出，但這些優(yōu)勢資源沒有得到很好的利用和發(fā)揮，變成工業(yè)產(chǎn)品的較少，大多數(shù)是賣原料、賣半成品，致使農(nóng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的效率較低，農(nóng)民得到的實惠較少。二是大量的礦產(chǎn)資源尚未有效開發(fā)，特別儲存較大的硅礦資源沒有得到很好的開發(fā)。

4、人才匱乏，管理落后。工業(yè)要發(fā)展，離不開先進的管理方法和管理人才，但昌寧由于缺乏管理人才，外行管工業(yè)、管企業(yè)的現(xiàn)象還較為普遍，真正意義上的企業(yè)家和具有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才不多，致使企業(yè)管理水平普遍落后、偏低；加之科技人員、專業(yè)技術工人嚴重缺乏，企業(yè)的產(chǎn)品更新、技術進步能力不強。

三、依托優(yōu)勢資源，努力打造三大產(chǎn)業(yè)集群，促進昌寧縣工業(yè)的全面發(fā)展

1、以硅為主的礦冶產(chǎn)業(yè)集群。要以現(xiàn)有的硅產(chǎn)業(yè)為基礎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“硅產(chǎn)業(yè)鏈條”。由于硅固有的物理和化學特征，決定了石英石是一種用途極為廣泛的原料資源。依據(jù)現(xiàn)有的工藝技術及產(chǎn)品用途，石英石資源可用于制造硅微粉、石英玻璃、玻璃制品、壓電晶體諧振器、高純晶體（多晶硅、單晶硅）、有機硅6大產(chǎn)業(yè)鏈系列產(chǎn)品。“十二五”期間，隨著經(jīng)濟全球化、信息化及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的興起，對硅材料產(chǎn)品的需求將迅速增加。第一，結(jié)合目前昌寧硅資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，按照高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)保和重點發(fā)展硅精深加工中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，大力引進硅產(chǎn)業(yè)龍頭骨干項目，配套引進硅產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，構建上下游共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，積極引進硅產(chǎn)業(yè)先進技術、先進設備和新工藝、新產(chǎn)品項目，實現(xiàn)硅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代科技、人才、資本、管理等優(yōu)勢生產(chǎn)要素向昌寧聚集，推動硅資源的節(jié)約利用、集約利用和高效利用，走出一條企業(yè)集中、行業(yè)集約、產(chǎn)業(yè)集聚的硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，打造滇西“硅谷”。第三，加快提高錫、銅礦產(chǎn)的采選水平，加速錳、銻、硅藻土的勘探開采工作，盡快建立與之相適應的冶煉加工企業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、以茶葉、核桃為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。第一，茶葉產(chǎn)業(yè)。要采取大、中、小型企業(yè)相結(jié)合的方法配置加工企業(yè)，根據(jù)茶園規(guī)模，既不影響大企業(yè)的生產(chǎn)積極性，又不造成小茶園資源浪費。重點支持和建設標準高、規(guī)模大和市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、基地帶動能力強的龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施標準化行為，積極申報ISO9000、HACCP等自愿認證，引導加工企業(yè)與基地農(nóng)戶建立契約機制，形成相互依存、相互促進的緊密合作關系；要充分利用“千年茶鄉(xiāng)”的品牌效應，對全縣的綠茶、紅茶、普洱茶進行統(tǒng)一規(guī)范化生產(chǎn)，全面提高加工水平，以悠久的茶文化、豐富的茶資源、優(yōu)質(zhì)的茶品質(zhì)為保證，以紅茶、紅碎茶為主營方向，打造系列品牌，大力發(fā)展茶葉飲品、茶保健品、茶堿等深度開發(fā)產(chǎn)品，使茶葉收入成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。第二，昌寧的核桃品質(zhì)優(yōu)良，歷史悠久，但養(yǎng)在深閨人未識。“十二五”期間要使昌寧核桃產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”，一是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進龍頭企業(yè)，做好核桃產(chǎn)業(yè)的深精加工產(chǎn)品的研究和開發(fā)。二是加大對核桃產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是在生產(chǎn)的前期，政府要有一定的投入，以確保項目的順利實施。三是加速良種的推廣步伐，增加科技含量，不斷提高核桃生產(chǎn)的后勁。四是制定更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，不斷提高生產(chǎn)者和企業(yè)在昌寧投資辦廠的積極性。第三，蔗糖要根據(jù)市場需求，通過行業(yè)整合和技術改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，開發(fā)糖、酒精深加工產(chǎn)品，提高蔗渣、濾泥等副產(chǎn)品的綜合利用率，爭取企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。第四，林紙要引導建星紙業(yè)加強企業(yè)管理和技術創(chuàng)新，節(jié)能降耗，治理污染，充分利用已有資源，加速發(fā)展原料基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模。第五，禽畜產(chǎn)品要圍繞建設滇西重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標，以提升整合現(xiàn)有的公司為基礎，加大招商引資力度，以草食性和特殊畜禽為重點，養(yǎng)殖、加工并舉，提高產(chǎn)業(yè)的總體效益。蠶桑加工業(yè)要通過招商引資，引進合適的加工企業(yè)，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式，大力發(fā)展蠶桑種植。第六，大力培育優(yōu)勢綠色食品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立綠色食品生產(chǎn)加工監(jiān)檢測體系，提高產(chǎn)品的監(jiān)控能力，建立全縣綠色食品生產(chǎn)和加工監(jiān)控中心。充分發(fā)揮昌寧良好的生態(tài)環(huán)境，立足昌寧特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展橄欖系列產(chǎn)品、蔬菜、果品深加工、特色糧油加工、菌類和竹筍產(chǎn)品加工。

3、以木材為主的建材產(chǎn)業(yè)集群。建筑建材業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。它與城鄉(xiāng)建設發(fā)展密不可分，建筑建材業(yè)的發(fā)展推動著城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，同時，加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展的現(xiàn)實需要又成為了建筑建材業(yè)不斷發(fā)展壯大的動力源泉。木材加工業(yè)要依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展人造板、實木家具和新型木制品，加大梯次開發(fā)的力度，促進木材加工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展。產(chǎn)品發(fā)展方向為：第一，人造板材。人造板材生產(chǎn)向規(guī)?；⒐δ芑?、高效化、節(jié)能化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，積極打造云南重要的板材生產(chǎn)基地，為進一步提升深加工層次創(chuàng)造條件。第二，家具。通過引進國內(nèi)外先進生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝，不斷提高家具的設計水平、企業(yè)營銷能力和管理水平，大力發(fā)展高檔實木家具、仿古家具、歐式家具和實木家具配件、組裝件等產(chǎn)品，促進產(chǎn)品的結(jié)構性調(diào)整，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈。第三，木制品。積極引進先進生產(chǎn)工藝和技術裝備，努力開發(fā)市場緊缺、技術密集、附加值高的高檔實木復合地板，家居裝飾材料等，迅速形成規(guī)模化生產(chǎn)，推動木制品生產(chǎn)向種類多、品質(zhì)高、工藝新等為特點的方向發(fā)展。在大力發(fā)展木材為主的同時，應加強水泥、大理石、花崗巖飾面產(chǎn)品的開發(fā)。

四、加快昌寧縣工業(yè)發(fā)展的對策

1、加快結(jié)構調(diào)整，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。昌寧縣經(jīng)濟發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟量少質(zhì)弱，引領全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐作用不明顯，工業(yè)化正處于初期階段。因此，在“十二五”期間，必須集中力量加快發(fā)展工業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走適合昌寧的新型工業(yè)化道路，堅持走高科技、高效益、高就業(yè)，低能耗、低污染的工業(yè)化發(fā)展路子；加快結(jié)構調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動資源型產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⑸罴庸さ陌l(fā)展道路，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；突出重點，打造特色，做大做強以硅為主的礦冶產(chǎn)業(yè)；以茶葉、核桃為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；以木材加工為主的建材產(chǎn)業(yè)，并提高產(chǎn)業(yè)的區(qū)域關聯(lián)度，延伸產(chǎn)品的加工深度，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，著力建成具有一定競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

2、突出地方特色，著力實施品牌戰(zhàn)略。昌寧擁有豐富的自然資源，良好的生態(tài)環(huán)境。其中硅礦資源遠景儲量1500萬噸，保有儲量822萬噸，品位高，品質(zhì)好，平均含量99%以上，無論是儲量，還是品質(zhì)都排在全省第一。同時，昌寧還是名副其實的“千年茶鄉(xiāng)”，全國四個優(yōu)質(zhì)茶基地縣之一，有70%的地區(qū)適宜種茶，茶園面積廣，生產(chǎn)能力強。紅茶生產(chǎn)歷史悠久，有一定基礎。在“十二五”期間，應充分利用這一優(yōu)勢，突出特色，實施品牌戰(zhàn)略，力求打出“滇西硅谷”牌和“昌寧紅茶”牌，堅定信心，整合茶業(yè)散而小的牌子，引入大企業(yè)，一心一意打造紅茶產(chǎn)品品牌；整合現(xiàn)有硅加工企業(yè)，依照大企業(yè)大集團的思路，逐步確立企業(yè)品牌。

3、深化各項改革，建立健全體制機制。積極推進整合重組和企業(yè)股份制改革；加快建立并逐步完善投資主體多元化、融資方式多樣化的投融資體制；加強銀政、銀企合作，完善金融支持經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制，開展好與金融機構的多元合作，推進地方金融機構的改革和發(fā)展；認真落實國家和省深化財稅體制改革的政策措施，建立健全編制、執(zhí)行、監(jiān)督各自分立、相互制衡的預算管理體制，完善公共財政體系；深化資源要素改革，理順資源性產(chǎn)品價格形成機制。推進形成能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格機制。

4、鼓勵技術創(chuàng)新，強化科技的支撐作用。科技是發(fā)展工業(yè)的內(nèi)在推動力量。昌寧縣科技基礎薄弱，要實現(xiàn)工業(yè)加快發(fā)展，走新型工業(yè)化的路子，在“十二五”期間，應以集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新為基礎，著力推進三大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的突破。既要加強科技的創(chuàng)新，也要不斷推進體制、機制、政策、環(huán)境的創(chuàng)新；要引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校加強合作，引導企業(yè)加大科技投入，加快高新技術和先進適用技術在工業(yè)企業(yè)領域的應用，強化用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)；圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大幅度提升產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新水平，增強市場競爭力。

5、搭建發(fā)展平臺，加快工業(yè)園區(qū)建設。集群化是新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，昌寧縣應以建設云南面向南亞的生物資源加工出口基地為目標，加快工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要以縣城工業(yè)園區(qū)為龍頭，吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐；同時，依據(jù)資源分布情況，合力布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)，如：柯街鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)；要優(yōu)化園區(qū)建設的軟硬環(huán)境，打造投資集中、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)發(fā)展平臺；要進一步創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，建立優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的新型工業(yè)園區(qū)管理服務機構，認真落實減排指標，建設生態(tài)園區(qū)，增強園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

F427

A

1671-2994（2010）06-0081-03

2010-10-12

郭進華（1964- ），男，云南龍陵人，中共昌寧縣委常委、組織部部長。研究方向：經(jīng)濟管理。

楊紹春（1974- ），男，云南昌寧人，昌寧縣接待辦公室主任。研究方向：經(jīng)濟管理。

責任編輯：劉建文