趙 波

(四川大學 政治學院，四川 成都 610064)

一、引 言

我國糧食主產區(qū)資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)域比較優(yōu)勢明顯，經濟發(fā)展水平較高，在全國農業(yè)發(fā)展中處于極其重要的地位。一方面，糧食主產區(qū)在保障糧食有效供給、確保國家糧食安全中起著至關重要的作用。2008年，糧食主產區(qū)的耕地面積為11.71億畝，占全國耕地面積的64.13%；有效灌溉面積為6.03億畝，占全國有效灌溉面積的68.76%；糧食產量為39917.5萬噸，占全國糧食總產量的75.5%*數(shù)據根據《中國統(tǒng)計年鑒—2009》計算得出。說明：文中數(shù)據在沒有標注情況下，均引自《中國統(tǒng)計年鑒》或者根據《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據整理計算得出。?？梢哉f，我國糧食主產區(qū)是確保國家糧食安全的基礎。糧食主產區(qū)糧食生產穩(wěn)定，國家糧食安全就有堅實的保障。另一方面，糧食主產區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)建設的示范區(qū)。在我國糧食生產仍然是農業(yè)的主體，建設現(xiàn)代農業(yè)必須首先加強糧食主產區(qū)建設。把糧食主產區(qū)建設成為現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)，糧食和主要農產品供給的骨干區(qū)，就可以推動我國農業(yè)現(xiàn)代化進程[1]347。我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化道路是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的具體化，充分反映了我國糧食主產區(qū)的具體實際，探索我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要的示范和引領作用。

二、我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化道路面臨的現(xiàn)實困境

進入新世紀，我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展進入新階段。但隨著國內外市場環(huán)境的變化，各種矛盾約束的加劇，我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化道路依然面臨諸多困境。

1.我國糧食主產區(qū)二元結構矛盾突出

當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國糧食主產區(qū)現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。西蒙·庫茲涅茨(Simon Kuznets)以農業(yè)與非農產業(yè)之間相對國民收入的倍數(shù)表征二元結構的強度。相對國民收入又稱為比較勞動生產率，即一個部門的產值在與其就業(yè)的勞動力比重的比率。按照庫茲涅茨研究的標準，發(fā)展中國家二元結構強度最大值為4.09倍[2]。長期以來，我國糧食主產區(qū)農業(yè)部門與非農部門之間的二元結構矛盾十分突出。2008年，我國糧食主產區(qū)農業(yè)部門國內生產總值為12.42%，勞動力相對比重為40.84%，農業(yè)部門的相對國民收入為0.30；而同年糧食主產區(qū)非農部門國內生產總值為87.58%，勞動力相對比重為59.16%，非農部門的相對國民收入為1.48，我國糧食主產區(qū)二元結構強度高達4.93，比發(fā)展中國家二元結構強度最大值4.09還高出1.21倍。13個糧食主產區(qū)中有9個省(區(qū))的二元結構強度高于發(fā)展中國家二元結構強度最大值，其中4個省份高于全國二元結構強度值5.14。城鄉(xiāng)二元結構對糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化起到阻滯作用，我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的過程實質上也是逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的過程。

2.我國糧食主產區(qū)收入差距較大

進入新世紀以來，我國糧食主產區(qū)農民收入不斷增長。然而，農民增收并不能掩蓋其收入相對較低的事實。第一，糧食主產區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。2008年，我國糧食主產區(qū)農民人均純收入上升到4958.33元，同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13873.64元。糧食主產區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入差距比例達2.80∶1，比上年略有縮小，但絕對額差距仍在繼續(xù)擴大(見圖1)。

第二，農民收入地區(qū)差異大。2008年，我國糧食主產區(qū)有7個省(區(qū))的農民人均純收入低于全國平均水平。糧食主產區(qū)農民收入與糧食主銷區(qū)農民收入差距明顯(見圖2)。2008年，糧食主銷區(qū)農民人均純收入為8036.67元，比糧食主產區(qū)高1.62倍。糧食主產區(qū)內部，各省(區(qū))之間的農民收入差距也比較大。2008年，糧食主產區(qū)農民人均純收入最高的是江蘇省7356.47元，農民人均純收入最低的是四川省4121.21元，二者之間相差3235.26元(見表1)。

圖1 我國糧食主產區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入變化 注：數(shù)據根據《中國統(tǒng)計年鑒》(2001—2009)計算得出。

圖2 我國糧食主產區(qū)與糧食主銷區(qū)農民人均純收入變化 注：數(shù)據根據《中國統(tǒng)計年鑒》(2001—2009)計算得出。

第三，農民收入構成不合理。2008年，糧食主產區(qū)農民人均純收入中，工資性收入比重為35.9%，家庭經營純收入比重為54.55%，財產性收入比重為2.62%，轉移性收入比重為6.93%(見表1)。這反映了工資性收入和家庭經營純收入在農民收入構成中占絕大部分的比例。城鄉(xiāng)居民收入差距、農民收入地區(qū)差異大以及農民收入構成不合理，實質上反映了當前我國糧食主產區(qū)農民收入增長的“瓶頸”約束。如何采取綜合措施促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，是我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程中需要解決的重大問題。

3.我國糧食主產區(qū)農業(yè)基礎設施建設滯后

糧食主產區(qū)農業(yè)基礎設施建設滯后，不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。第一，農業(yè)固定資產投資不足。從2003年到2008年，我國糧食主產區(qū)農林牧漁業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資比重平均為2.43%。顯然，農業(yè)固定資產投資比重比這一數(shù)值更低。2008年，我國糧食主產區(qū)固定資產投資，第一產業(yè)為3613.3億元，第二產業(yè)為51340.5億元，第三產業(yè)為49130.5億元。第二產

表1 2008年我國糧食主產區(qū)農民人均純收入及構成 單位：元

注：數(shù)據來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2009)

業(yè)的固定資產投資額是第一產業(yè)的14.21倍，第三產業(yè)的固定資產投資額是第一產業(yè)的13.6倍。第二，農業(yè)基礎設施薄弱，防范自然災害能力不強。2008年，糧食主產區(qū)的受災面積為22841千公頃，占到全國受災面積的57.12%，成災面積為13101千公頃，占到全國成災面積的58.79%。水旱災害是我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展的“心腹之患”。2008年，糧食主產區(qū)的水旱災害受災面積為10587千公頃，占糧食主產區(qū)受災面積的46.35%，占全國水旱災害面積的67.04%；糧食主產區(qū)的水旱災害成災面積為5776千公頃，占糧食主產區(qū)成災面積的44.09%，占全國水旱災害成災面積的55.25%。隨著自然災害和極端氣候的頻繁爆發(fā)，特別是我國糧食主產區(qū)水旱災害嚴重，農業(yè)基礎設施脆弱對我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展構成極大威脅。

4.我國糧食主產區(qū)自然資源約束日益加劇

我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展受自然資源條件的影響。耕地和水資源是影響我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展最主要的自然資源因素。第一，糧食主產區(qū)耕地日益減少。1996年我國糧食主產區(qū)的耕地面積為12.68億畝，2008年我國糧食主產區(qū)的耕地面積為11.71億畝，12年間耕地凈減少0.97億畝。按全國堅決守住18億畝耕地的紅線，糧食主產區(qū)耕地占到全國耕地的65%來計算，糧食主產區(qū)應保住11.7億畝耕地，而2008年糧食主產區(qū)耕地已經減少到11.71億畝，糧食主產區(qū)耕地壓力非常巨大。從人均耕地面積來看，2008年全國人均耕地面積1.37畝，13個糧食主產區(qū)中有8個省份的人均耕地面積低于全國人均耕地面積，其中更是有3個省份接近聯(lián)合國確定的人均0.8畝的警戒線(見表2)。在耕地面積減少的同時，我國糧食主產區(qū)耕地質量也在下降，東北黑土區(qū)的水土流失面積占總面積的34%；近50年來，黑土層平均流失了一半，表層有機質含量減少了1/3至1/2。吉林省30厘米以下的薄層黑土面積已占黑土總面積的42%，其中小于20厘米的“破皮黃”已占14.6%[注]參見《我國東北平原黑土帶退化 東北濕地面臨退縮威脅》，中央政府門戶網站，http:∥www.gov.cn/jrzg/2006-02/04/content_177502.htm。第二，糧食主產區(qū)水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產量占全國的53%，商品糧占全國的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來地下水位平均下降2—3米，部分區(qū)域下降3—5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)(包括淺層地下水和深層承壓水)[注]參見《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》，中央政府門戶網站http:∥www.gov.cn/jrzg/2008-11/13/content_1148414.htm。。從中長期發(fā)展來看，農業(yè)發(fā)展受耕地、水資源等自然資源因素影響的趨勢難以逆轉，我國糧食主產區(qū)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

5.我國糧食主產區(qū)農業(yè)勞動生產率、土地產出率低

我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展受到農業(yè)勞動生產率和土地產出率的制約。第一，農業(yè)總產值比重和糧食主產區(qū)農業(yè)就業(yè)人口比重之間的偏差值大。農業(yè)總產值比重和糧食主產區(qū)農業(yè)就業(yè)人口比重之間的偏差值可以衡量糧食主產區(qū)農業(yè)勞動生產率。2000年，我國糧食主產區(qū)農業(yè)總產值比重為17.12%，農業(yè)勞動力比重為54%，偏差值達到36.88個百分點。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2008年，農業(yè)總產值在我國糧食主產區(qū)國民生產總值中下降到12.42%，而從事農業(yè)的勞動力仍然高達41.38%，偏差值為28.96個百分點。按照西蒙·庫茲涅茨的產業(yè)結構標準和配第—克拉克的就業(yè)結構標準，工業(yè)化中期階段，第一產業(yè)比重下降到20%以下[3]，第一產業(yè)就業(yè)比重要小于31.4%[4]92。2008年我國糧食主產區(qū)農業(yè)總產值比重已經下降到20%以下，而第一產業(yè)就業(yè)比重比標準高出9.98個百分點，41.38%的農業(yè)勞動力只創(chuàng)造了12.42%的產值。這表明，隨著農業(yè)總產值比重的不斷下降，我國糧食主產區(qū)農業(yè)勞動力比重卻沒有以相應比例下降，這必然導致農業(yè)勞動生產率的低下。第二，農地單位面積產量較低。農地單位面積產量可以衡量糧食主產區(qū)土地產出率，糧食主產區(qū)的土地產出率高于全國平均水平。2008年，以谷物的產量為例，糧食主產區(qū)的土地產出率達到390公斤/畝，而同期全國的土地產出率為370公斤/畝。但是，我國糧食主產區(qū)與1998年發(fā)達國家土地產出率6000 kg/ha(400公斤/畝)相比[5]，都還存在差距。因此，我國糧食主產區(qū)土地產出率仍然有較大的提升空間。

表2 2008年我國糧食主產區(qū)人均耕地數(shù)量 單位：畝

注：數(shù)據根據《中國統(tǒng)計年鑒》(2009)計算得出。

6.我國糧食主產區(qū)糧食生產能力差異明顯

我國糧食主產區(qū)突出的問題是個別省份的糧食生產能力逐漸下降，表現(xiàn)在糧食生產重心北移和糧食調出能力減弱兩個方面。第一，糧食主產區(qū)糧食生產重心北移。2008年13個糧食主產區(qū)產量占全國總產量的75.5%。其中河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南7個北方產區(qū)，糧食產量占全國的比重由1991年的36.2%提高到2008年的44.62%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川6個南方產區(qū)，糧食產量占全國比重由1991年的36%下降到2008年的30.88%。數(shù)據顯示，我國糧食主產區(qū)糧食生產重心明顯向北方7個主產區(qū)轉移，南方6個主產區(qū)糧食產量比重越來越小。第二，糧食主產區(qū)糧食調出能力減弱。據相關數(shù)據顯示，1998—2007年，13個糧食主產省(區(qū))產大于需由6500多萬噸減少到5500多萬噸。2007年能調出糧食500萬噸以上的僅有河南、黑龍江、吉林、安徽4個省，調出250萬～500萬噸的有江西、江蘇、湖北、內蒙古、湖南5個省(區(qū))，其余已顯現(xiàn)出向平衡區(qū)或主銷區(qū)轉變跡象[1]349。糧食主產區(qū)個別省份糧食生產能力下降，糧食調出能力減弱，與糧食主產區(qū)在國家糧食安全戰(zhàn)略中的重要地位不相符合。因此，必須形成一系列政策體系和保障措施，確保糧食主產區(qū)的糧食生產供給能力，防止個別省份由糧食主產區(qū)向產銷平衡區(qū)或糧食主銷區(qū)轉變。

我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化道路面臨的現(xiàn)實困境是長期制約因素與新顯現(xiàn)矛盾的交織。這些制約因素和矛盾嚴重阻礙了我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程，同時，也深刻揭示了我國糧食主產區(qū)農業(yè)基礎依然薄弱，最需要加強。

三、推進我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的長效機制

我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化道路要突破困境，就要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，構建我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的長效機制。

1.建立健全糧食主產區(qū)耕地保護機制

耕地作為糧食生產的載體，具有稀缺性和不可替代性。在目前經濟技術條件下，耕地一旦轉為建設用地和工業(yè)用地等其他用途，將幾乎不可能再轉為耕地來進行糧食生產。我國糧食主產區(qū)要站在國家糧食安全戰(zhàn)略的高度，從“堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度”入手，建立健全耕地保護機制。第一，合理規(guī)劃利用土地。政府通過規(guī)劃這一強有力的手段實現(xiàn)國家對土地的用途管制，從而達到從宏觀上保護耕地的目的。一是劃定基本農田，實行永久保護，禁止任何占用和破壞基本農田的行為。二是控制城市擴張。實行城市增長管理，不許超越城市規(guī)劃區(qū)范圍而亂占耕地。第二，建立健全政府耕地保護目標責任制。把保護耕地作為各級政府領導的政績考核的重要指標，使各級政府意識到保護耕地與發(fā)展經濟同等重要。在考核中，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核耕地保護績效。第三，建立耕地保護基金制度。建立耕地保護基金制度是對耕地保護補償機制的有益嘗試。耕地保護基金制度就是糧食主產區(qū)政府每年按一定比例從財政收入中提取資金專門用于保護耕地。對于完成耕地保護目標的基層政府和農民都給予相應的獎勵，使基層政府和農民更為積極、主動地保護好耕地。第四，推進土地綜合整治工作。加快糧食主產區(qū)中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加糧食主產區(qū)高產穩(wěn)產農田比重。

2.建立健全糧食主產區(qū)農業(yè)自然災害防范機制

農業(yè)自然災害是無法避免的，但大多是可以管理和防范的。我國糧食主產區(qū)農業(yè)自然災害防范就是要著眼于災前、災中、災后全過程，按照測、報、防、抗、救、援等六大環(huán)節(jié)，構建立體交叉型的農業(yè)自然災害防范體系[6]。第一，加強對農業(yè)自然災害的監(jiān)測預警。我國糧食主產區(qū)要重點加強對本地區(qū)農業(yè)生產影響較大的自然災害的監(jiān)測和預報，不斷提高預報的準確率。積極開展為農業(yè)服務的氣候災害監(jiān)測、診斷和影響評價工作。加強災情收集、上報工作，主動及時地為各級政府提供氣象災害信息，為農業(yè)防災抗災、決策服務提供科學依據。第二，加強生態(tài)環(huán)境保護。我國糧食主產區(qū)是農業(yè)生產的集中區(qū)域，同時許多地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。糧食主產區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護要注重以下幾個方面：(1)強化農村生態(tài)修復，加大對耕地水土流失治理，加強山洪和泥石流等地質災害防治；(2)引導資源和環(huán)境可承載的產業(yè)發(fā)展，依據資源稟賦的差異，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和節(jié)約農業(yè)，改善和提高區(qū)域環(huán)境質量；(3)控制農村環(huán)境污染，禁止工業(yè)和城市污染向農村轉移，科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，采取綜合措施控制農業(yè)污染；(4)各級政府加大對糧食主產區(qū)自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護力度，增加人、財、物的投入，提高對生態(tài)環(huán)境補償力度。第三，加強對農業(yè)自然災害的救助和救援。農業(yè)自身的季節(jié)性特征及其在短期內的不可再生性，決定了對農業(yè)自然災后必須迅速、及時、有效地救援[6]69。糧食主產區(qū)農業(yè)自然災害救援過程可以表示為：啟動農災應急預案→農災信息上報和發(fā)布→組織、協(xié)調農災救助→災后恢復和重建。第四，加強農業(yè)減災的教育宣傳。加強對民眾自然災害知識的教育力度，通過各種形式宣傳災害與減災知識，增強各級領導干部和廣大人民群眾環(huán)境保護意識。

3.建立健全糧食主產區(qū)糧食產業(yè)化經營機制

糧食產業(yè)化經營適應了社會主義市場經濟的發(fā)展，是引導分散的糧食小生產轉變?yōu)樯鐣笊a的有效組織形式。糧食產業(yè)化經營有利于提高糧食生產抗風險能力，有利于保護和調動種糧農民的積極性，是確保國家糧食安全的重要措施。糧食主產區(qū)建立健全糧食產業(yè)化經營機制，包括以下幾個方面的內容：第一，創(chuàng)新糧食產業(yè)化組織形式。糧食主產區(qū)創(chuàng)新生產組織形式要以糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎，采取合作制、合同制或股份制等形式，有機融合政府、企業(yè)、農戶、科研機構和中介組織，形成“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體。糧食主產區(qū)結合自身的優(yōu)勢，形成連接一、二、三產業(yè)，橫跨城鄉(xiāng)和占有國內、國際兩個大市場的大型糧食集團，發(fā)展規(guī)?；募Z食產業(yè)化經營[7]。第二，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。糧食主產區(qū)糧食市場體系建設包括：(1)糧食收購市場建設，以滿足農民售糧需要和規(guī)范收購秩序為重點，完善以國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的收購市場體系。(2)糧食零售市場建設，以規(guī)范市場交易和健全市場供應網絡為重點，形成網點方便、質量安全、環(huán)境良好、誠信規(guī)范的零售市場體系。(3)糧食批發(fā)市場建設，以提升功能和合理布局為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎，多層次的糧食批發(fā)市場體系。(4)糧食期貨市場建設，以完善品種體系、發(fā)展機構投資者和擴大交易規(guī)模為重點，促進現(xiàn)貨與期貨市場良性互動，為企業(yè)和農民提供發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險的服務。(5)糧食市場信息體系建設，完善市場信息的采集、整理和發(fā)布，提高糧食市場信息采集、分析、預測水平，建立糧食市場信息會商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度。第三，建設現(xiàn)代糧食物流體系。糧食主產區(qū)構建現(xiàn)代糧食物流體系的核心是通過完善先進的基礎設施、高效合理的運作方式、科學規(guī)范的管理方法、及時準確的信息服務來優(yōu)化物流、商流、資金流、信息流，根據不同需求選擇最佳運輸路線、運輸工具和組織方式實現(xiàn)糧食實體移動。第四，發(fā)展糧食精深加工，實現(xiàn)糧食的轉化增值。糧食主產區(qū)要增強糧食新產品的研發(fā)力度，努力開發(fā)適合不同檔次、不同消費群體需要的糧食產品，擴大糧食產品的市場覆蓋面。開發(fā)糧食綜合利用，通過對糧食副產品和農業(yè)副產品的開發(fā)加工，增強糧食產業(yè)綜合效益[1]399。

4.建立健全糧食主產區(qū)農業(yè)支持保護機制

農業(yè)在國民經濟中的基礎性和戰(zhàn)略性地位，以及農業(yè)是承受著自然和市場雙重風險的弱質產業(yè)，決定了必須對糧食主產區(qū)農業(yè)采取支持保護措施。糧食主產區(qū)農業(yè)支持保護機制包括政府財政投入機制、政府補貼機制和金融支持機制。第一，政府財政投入機制。糧食主產區(qū)農業(yè)財政投入要重點放在農業(yè)基礎設施建設投入和科技投入兩個方面。(1)農業(yè)基礎設施是農業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質基礎。農業(yè)基礎設施建設投入，特別是農業(yè)固定資產投資與農村經濟、國民經濟發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。相關數(shù)據顯示，農業(yè)固定資產投資的彈性系數(shù)為0.692，即農業(yè)固定資產投資每增加1%，農業(yè)總產值可增加69%[8]。糧食主產區(qū)的農業(yè)基礎設施建設投入要重點支持糧食生產基礎設施建設，加大對中低產田改造、高標準農田建設、農業(yè)水利設施建設的投入力度。(2)加強科技投入。糧食主產區(qū)加大對農業(yè)科技投入，一是提高農業(yè)科技投資強度，據有關學者測算，我國農業(yè)科技投資強度應當從現(xiàn)在的0.5%提高到1%[4]97；二是推動農業(yè)科技的自主創(chuàng)新。糧食主產區(qū)農業(yè)科技的自主創(chuàng)新應重點放在良種培育、科學栽培與養(yǎng)殖方法的發(fā)明以及農業(yè)生產設備和農機具上。第二，農業(yè)財政補貼機制。目前，我國涉及到糧食主產區(qū)的農業(yè)補貼大致有對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等四項。這些補貼措施有效地促進了我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展。但我國糧食主產區(qū)完善的農業(yè)補貼制度還沒完全建立起來，補貼的力度、渠道、水平和范圍都還十分有限。加強對糧食主產區(qū)農業(yè)財政的補貼，一是按照加入WTO所約定的比例，充分利用“綠箱”政策和“黃箱”政策，提高補貼標準，增加補貼種類，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜；二是進一步完善重點糧食品種的保護價收購制度，以確保國家糧食安全；三是建立糧食主銷區(qū)對糧食主產區(qū)的轉移支付機制，糧食主銷區(qū)應通過建立各種轉移支付方式，支持糧食主產區(qū)進行基礎設施建設和發(fā)展糧食生產，同時也是為糧食主產區(qū)經濟的快速發(fā)展提供資金的支持[9]。第三，金融支持機制。農村金融在建設現(xiàn)代農業(yè)、確保國家糧食安全上有著重要的支撐作用。糧食主產區(qū)應加強金融支持農業(yè)的力度，(1)服務現(xiàn)代農業(yè)建設和農業(yè)規(guī)?；贍I。大力支持植保、農機、加工、育種等產前、產中、產后服務性企業(yè)的發(fā)展，支持農業(yè)配套的服務性企業(yè)，促進農業(yè)集約化、產業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展；(2)服務農民增收。支持就業(yè)容量大的密集型產業(yè)，促進農村工業(yè)化、產業(yè)化及農民就業(yè)增收，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場等；(3)積極發(fā)展政策性農業(yè)保險。加大國家對農業(yè)保險的支持力度，通過保費補貼等手段，擴大投保范圍；通過稅費減免、財政補貼等政策手段，鼓勵商業(yè)性保險機構進入農村保險市場；通過多種渠道籌集資金，建立農業(yè)巨災風險基金；積極發(fā)展農業(yè)再保險，通過財政補貼和委托代理方式，鼓勵商業(yè)性保險公司為農業(yè)原保險提供再保險支持。

5.建立健全糧食主產區(qū)農民收入增長機制

我國糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要目標就是促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著保持農民收入較快增長的難度越來越大，我國糧食主產區(qū)促進農民收入增長需要采取綜合性的措施。第一，強化農民增收的重點。工資性收入和家庭經營性收入是糧食主產區(qū)農民收入的主要構成部分。糧食主產區(qū)要發(fā)揮工資性收入和家庭經營性收入在農民增收方面的雙輪驅動作用，以農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化和家庭經營多樣化為重點提高農民家庭經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民工資性收入。第二，扶持農民收入新增長點。財產性收入和轉移性收入是糧食主產區(qū)農民收入新的增長點。在提高農民轉移性收入方面，要加大政府對農村的轉移支付力度，重點是增加對包括糧農直補在內的農業(yè)綜合直接補貼以及對農民的各類民生類轉移支付補貼；在提高農民財產性收入方面，要進一步完善農村產權制度，盤活農村資源，尤其是要按照市場機制推進農村土地制度改革，充分實現(xiàn)農民來源于土地的權益和收入。從長遠來看，糧食主產區(qū)農民增收需要調整國民收入的分配結構，更多地向農業(yè)和農村傾斜，讓農民能夠分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

6.建立健全糧食主產區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是糧食主產區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的就是要促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。糧食主產區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要注重以下幾個方面：(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動；(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，從教育經費、師資力量的統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)中小學校規(guī)劃布局，擴大優(yōu)質教育資源，實施教育信息化、學校標準化建設，促進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化，大力發(fā)展成人教育和構建終身教育體系等方面具體推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推動社會保障制度向農村延伸拓展，有效解決征地農轉非人員、農民工和農民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改變農民“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”為“社會養(yǎng)老保險”；(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。

在新的歷史起點上，我國糧食主產區(qū)必須創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構，破解資源環(huán)境的雙重約束，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式，以推動農業(yè)現(xiàn)代化進程，在國家糧食安全戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

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