李靖宇, 賀祺彥

(遼寧師范大學 海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧 大連 116029)

黨的十七大面對世界大勢和時代潮流,明確要求“更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”[1]。這一戰(zhàn)略部署,使我國能夠在積極應對全球性金融危機、力挺國內(nèi)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的進程中,及時啟動和推進新一輪的改革開放,展示出“風景這邊獨好”的景氣局面。而在中國新一輪改革開放中,經(jīng)濟特區(qū)如何才能發(fā)揮出市場先導功能,這是當前值得研究的重大課題。

一、經(jīng)濟特區(qū)在國家新一輪改革開放中發(fā)揮市場先導功能的時代背景

應當認定,關(guān)于經(jīng)濟特區(qū),是鄧小平在認真分析國際國內(nèi)形勢,積極借鑒國外先進經(jīng)驗,充分考慮國家核心利益而推動創(chuàng)建起來的。目的是通過先行先試,再推廣至全國,更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。當前,中國新一輪改革開放勢在必行,經(jīng)濟特區(qū)的市場先導功能仍然十分重要,應當首先認真透視經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮市場先導功能的時代背景。

(一)國家應對全球性金融危機的新呼喚

2008 年以來,全球性金融危機對西方發(fā)達國家造成了巨大沖擊,中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)[2]。僅2008年,全國工業(yè)經(jīng)濟增加值同比增長速度從6月的16%大幅下降到12月的5.7%。第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用也從2007年的5.5%降低到2008年的3.8%。經(jīng)濟特區(qū)作為沿海地區(qū)的橋頭堡,受金融危機的影響最迅速、最直接、最嚴重。以工業(yè)為例,五大經(jīng)濟特區(qū)均不同程度受到影響,工業(yè)增加值增長速度出現(xiàn)大幅度下滑(見表1)。金融危機給沿海地區(qū),特別是經(jīng)濟特區(qū)帶來這些的負面影響巨大,原因主要是：經(jīng)濟發(fā)展方式較粗放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱；金融系統(tǒng)服務實體經(jīng)濟能力弱,導致經(jīng)濟體系抵御風險能力很弱。

表1 五大經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)增加值同比增長速度變動表

資料來源：五大經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站。

針對上述情況,中央已出臺一攬子宏觀調(diào)控措施,擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu),力挺國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,并取得國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升的階段性成果。對此,經(jīng)濟特區(qū)必須貫徹落實國家宏觀調(diào)控,繼續(xù)深化改革開放,率先實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)危為機,盡快走出金融危機的泥潭,作出示范,帶動全國在新的高度上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)改善中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀的迫切需要

改革開放以來,我國對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。1995年以前,一般貿(mào)易是最大的出口貿(mào)易方式。1995年,加工貿(mào)易超過一般貿(mào)易,成為最大出口貿(mào)易方式。此后,加工貿(mào)易進出口保持著穩(wěn)定增長,占貿(mào)易總額的比重一直在55%左右,對GDP的貢獻率也逐年上升,真正成為最重要的貿(mào)易方式。特別是2005年,全國加工貿(mào)易出口額為4164.67億美元,占外貿(mào)出口總額的54.66%,加工貿(mào)易的外貿(mào)依存度[注]外貿(mào)依存度為進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。達30.9%。

同時,國內(nèi)相當一部分外貿(mào)企業(yè)處于加工和組裝階段,生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè),即進口原材料、零部件,加工成品出口到國際市場,不僅未能帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,反而使它們處于不利的競爭位勢[3]?？梢?我國的對外貿(mào)易仍在中低水平徘徊,出口產(chǎn)品的中間投入品沒有實現(xiàn)國內(nèi)供給,產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)和帶動效應較小,不利于提高外貿(mào)結(jié)構(gòu),也不利于通過技術(shù)外溢提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。而五大經(jīng)濟特區(qū)進出口總額占據(jù)了全國進出口總額的16%,且以加工貿(mào)易為主,充分反映了全國外貿(mào)特點。加上認識、體制和管理等原因,對外貿(mào)易,特別是加工貿(mào)易,局限性日益暴露。因此,經(jīng)濟特區(qū)必須充分認識目前的外貿(mào)現(xiàn)狀,在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時,優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品競爭力,提升對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益,促進國家外貿(mào)狀況的改善。

(三)促進國民經(jīng)濟科學發(fā)展的示范窗口

改革開放后,我國大多學者認為：經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟增長過程中生產(chǎn)要素的分配和使用方式,分為“粗放”和“集約”兩種類型,把單純靠生產(chǎn)要素量的增加來擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品總量的方式稱為粗放型經(jīng)濟增長,把提高生產(chǎn)要素的使用效率來增加產(chǎn)品總量的方式稱為集約型經(jīng)濟增長。隨著改革開放進一步深入,國家在“十一五”規(guī)劃綱要中指出,貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,遵循正確的原則方針,促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[5]。

應當認定,生產(chǎn)要素的不同使用方式,構(gòu)成了不同的經(jīng)濟發(fā)展方式。粗放型經(jīng)濟注重增加資金、勞動力、原材料、能源等的投入,依靠生產(chǎn)要素量的擴張,投入產(chǎn)出率低,創(chuàng)造的附加值相對不大；集約型經(jīng)濟注重提高生產(chǎn)要素的使用效率,通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高投入產(chǎn)出率,提高經(jīng)濟效益[6]。經(jīng)過30年的改革開放,經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績,發(fā)揮了窗口作用。新時期,經(jīng)濟特區(qū)必須繼續(xù)通過新一輪的改革開放,堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持可持續(xù)發(fā)展,顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,成為實現(xiàn)國民經(jīng)濟科學發(fā)展的示范窗口。

(四)推進特區(qū)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求

在現(xiàn)代經(jīng)濟增長過程中,隨著社會分工的日益細化,經(jīng)濟部門逐漸增多,部門間的聯(lián)系日益緊密,部門間的交易規(guī)模不斷擴大。部門間的結(jié)構(gòu)聚合所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益成為推動經(jīng)濟增長的重要因素。經(jīng)濟學家羅斯托認為,“一個或幾個新的制造業(yè)部門的迅速增長是經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的強有力的、核心的引擎,因為這些具有新的生產(chǎn)函數(shù)的主導部門會發(fā)出各種擴散效應,從而使經(jīng)濟增長產(chǎn)生飛躍。在此過程中,當舊的主導部門減退時,新的主導部門便會誕生。因此,增長的完整序列就不再僅僅是總量的運動了；它成了一連串的部門中高潮的繼起并依次關(guān)聯(lián)于主導部門的序列,而這也標志著現(xiàn)代經(jīng)濟史的歷程?！笨梢?結(jié)構(gòu)效應是決定經(jīng)濟增長的一個非常重要的變量[6]。

經(jīng)過30年的發(fā)展,經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展取得舉世矚目的成績,“深圳速度”就是集中體現(xiàn)。但是,經(jīng)濟特區(qū)過去過于注重速度,大量投入勞動和資本,強調(diào)投資、出口的作用,忽視了消費對經(jīng)濟增長的影響,造成供給和需求的不平衡。同時,經(jīng)濟特區(qū)的加工工業(yè)發(fā)展很快,而農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè),有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè),先進的生產(chǎn)性服務業(yè)等部門發(fā)展相對緩慢,導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡。一旦受到外部因素干擾后,便會被迫進行強制性調(diào)整而出現(xiàn)經(jīng)濟滑坡。此次全球性金融危機,就為經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型敲響了警鐘。因此,經(jīng)濟特區(qū)必須進一步深化改革,擴大開放,促進經(jīng)濟向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,同時重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平。

二、經(jīng)濟特區(qū)在國家新一輪改革開放中發(fā)揮市場先導功能的綜合優(yōu)勢

經(jīng)濟特區(qū)作為戰(zhàn)略投放的成功嘗試,經(jīng)過30年的不懈努力,已經(jīng)對全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出了市場先導功能,這主要是因為經(jīng)濟特區(qū)在諸多方面具有無可比擬的綜合優(yōu)勢。而隨著國家開始注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程,經(jīng)濟特區(qū)必須進一步挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢,鞏固核心優(yōu)勢,創(chuàng)造其他優(yōu)勢,以求支撐自身在新一輪改革開放中力拔頭籌。

(一)中國經(jīng)濟特區(qū)的地緣關(guān)系優(yōu)勢

經(jīng)濟特區(qū)與港澳臺和東南亞都有深厚的地緣、人緣、血緣、親緣和文化淵源,有利于對外開放,是聯(lián)系海外市場與國內(nèi)市場的重要媒介和橋頭堡,是進出口商品和信息交流的連接點和集散地[7]174。據(jù)統(tǒng)計,在深圳、珠海、汕頭、廈門的外資結(jié)構(gòu)中,港澳臺資本占外資的比重一直在20%左右,特別是在創(chuàng)辦初期,這一比重曾經(jīng)高達80%以上,充分說明了經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢。

同時,經(jīng)濟特區(qū)地處南中國沿海地區(qū),交通十分便利。水路能通往港澳臺及海外各國。高速公路里程分布長,密度大,與全國各重要城市都連接。鐵路方面有廣深九、京九、廣梅汕、鷹廈等線路。航空方面,經(jīng)濟特區(qū)都有各自機場,與國內(nèi)國際各大城市都有直達航班。這些便利的交通運輸條件為特區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時,經(jīng)濟特區(qū)緊鄰港澳臺,有利于及時了解國際市場上的經(jīng)濟技術(shù)信息和市場行情,有利于就近吸引港資、澳資、臺資、外資,有利于引進先進技術(shù)和管理理念,有利于發(fā)展進出口貿(mào)易,有利于強化外向型經(jīng)濟特色,其區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的優(yōu)越條件。

(二)中國經(jīng)濟特區(qū)的腹地支撐優(yōu)勢

五大經(jīng)濟特區(qū)地處東南沿海,都是港口城市,腹地的支撐作用必須得到高度關(guān)注。腹地意味著市場、物流和人流,意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間,也意味著勞動力和資本的供給[8]。經(jīng)濟特區(qū)所在的廣東、福建和海南三省,在我國經(jīng)濟發(fā)展的格局中均處于東南沿海,經(jīng)濟發(fā)展起步較早。特別是廣東和福建,基礎(chǔ)雄厚,給經(jīng)濟特區(qū)提供了充足的資金、技術(shù)、人才等各方面的支持,省域內(nèi)腹地經(jīng)濟十分發(fā)達。

經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展還離不開內(nèi)陸地區(qū)的支持,特別是泛珠江三角洲地區(qū)作為其廣大腹地的支持。在中央的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大政方針下,構(gòu)建“泛珠三角”不僅成為經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展契機,同時也受到“泛珠三角”各級政府的歡迎。應當認定,“泛珠三角”的互動與協(xié)作,加上正在發(fā)展的“東盟”自由貿(mào)易區(qū),經(jīng)濟特區(qū)的廣大腹地將呈現(xiàn)在整個東亞和東南亞。

(三)中國經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢

在中央的領(lǐng)導下,在全國各地的支持下,經(jīng)濟特區(qū)堅持“發(fā)展是硬道理”的指導思想,經(jīng)濟高速增長,實力顯著增強,人民生活水平大幅提升。

首先,經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟總量大幅度增長。1980年,五大經(jīng)濟特區(qū)的GDP總量為41.27億元,僅占全國0.91%；經(jīng)過28年的高速發(fā)展,五大經(jīng)濟特區(qū)2008年的GDP總量為7863億元,占全國GDP的比重上升到4.23%。1980至2008年五大經(jīng)濟特區(qū)GDP總量年均遞增22.57%,顯著高于全國同期年均遞增16.25%的速度。

其次,經(jīng)濟特區(qū)的對外貿(mào)易和財政收入也不斷增長。2008年,經(jīng)濟特區(qū)與美國、日本、港澳臺等200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系,進出口總額由1980年的4.48億美元上升到2008年的4089.98億美元,增長了912.53倍,遠遠高于同期全國67.21倍的增幅。同時,經(jīng)濟特區(qū)的財政收入也大幅度增長,除汕頭財政收入的增長速度低于全國平均水平之外,其他四大經(jīng)濟特區(qū)的增長速度均明顯高于全國同期增長速度(見表2)。

表2 五大經(jīng)濟特區(qū)財政收入 單位：億元

注：①因海南經(jīng)濟特區(qū)1988年成立,采用1989年海南省財政收入的數(shù)據(jù)。

資料來源：五大經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站和2009年中國統(tǒng)計年鑒。

經(jīng)濟特區(qū)人民生活水平也大幅度提高。以深圳為例,2007年,深圳市城鎮(zhèn)人均可支配收入達24870元,比全國平均水平高13786元,接近全國平均水平的2倍；恩格爾系數(shù)也逐年下降,1985—2005年的20年間,每五年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別為0.475、0.472、0.399、0.321、0.316,大大低于全國同期的平均水平。

(四)中國經(jīng)濟特區(qū)的政策投放優(yōu)勢

經(jīng)濟特區(qū)實行特殊經(jīng)濟政策,是中央根據(jù)其資源、經(jīng)濟水平,結(jié)合中長期目標,并借鑒相關(guān)先進經(jīng)驗等綜合情況決定的。在這些優(yōu)惠政策和靈活措施的支持下,經(jīng)濟特區(qū)進行了大膽的改革和探索,外引內(nèi)聯(lián),改革經(jīng)濟管理體制,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,成為建國以來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最為迅速、最為活躍,與國際聯(lián)系最為廣泛、最為密切的地區(qū)。

為了使經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮“技術(shù)的窗口,管理的窗口,知識的窗口,對外政策的窗口”的作用,中央賦予經(jīng)濟特區(qū)一些特殊的優(yōu)惠政策和靈活的管理體制。深圳、珠海、汕頭、廈門四市人民代表大會及其常務委員會有“較大市”立法權(quán)；經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟活動可以更充分地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,市場調(diào)節(jié)的覆蓋面更大更寬；特區(qū)政府可以有較大的經(jīng)濟管理權(quán)限,特區(qū)企業(yè)有更多的經(jīng)營自主權(quán)；對特區(qū)企業(yè)實行優(yōu)惠稅率,對前來投資的外商給予稅收、出入境等方面的特殊優(yōu)惠待遇；對特區(qū)進出口活動采取靈活簡便的管理措施；對特區(qū)的財政和外匯收入實行大包干的管理辦法；允許特區(qū)的外資企業(yè)出口產(chǎn)品收匯保留現(xiàn)匯,特區(qū)的外貿(mào)出口,實行自主經(jīng)營、自負盈虧、銀行信用單列等等。同時,鼓勵特區(qū)通過實踐和探索,建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、旅游和農(nóng)牧漁業(yè)并舉的外向型經(jīng)濟,成為以先進工業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學技術(shù)先進、生活文明富裕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),成為同世界各國發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作、貿(mào)易友好往來的窗口和重要基地[9]。

三、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮市場先導功能的戰(zhàn)略定位

從面向世界對外開放的角度來看,經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)起到了“試驗田”的作用；從全國市場經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了示范與輻射作用；從推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的角度來看,經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了橋頭堡作用。如今,全國多層次、全方位、寬領(lǐng)域的大開放格局已經(jīng)形成,特別是東部沿海地區(qū)激烈競爭和中西部以及東北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢得以顯現(xiàn)的態(tài)勢下,經(jīng)濟特區(qū)必須準確定位。

(一)貫徹改革政策的試驗區(qū)

在經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立之初,國家就賦予其改革“試驗場”的歷史責任。1984年初,鄧小平首次視察深圳等經(jīng)濟特區(qū)之后,為深圳特區(qū)題詞：深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明,我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的,是中國改革的“試驗場”。這意味著,經(jīng)濟特區(qū)要進一步突破各種傳統(tǒng)體制的束縛,在發(fā)展中率先貫徹改革開放的政策。

改革開放之初,世界不了解中國,經(jīng)濟特區(qū)理所當然的擔負起改革開放政策試點責任,鄧小平曾經(jīng)指出：要使經(jīng)濟特區(qū)成為社會主現(xiàn)代化建設(shè)的窗口,即特區(qū)應是技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口,也是對外政策的窗口[10]。這個窗口作用鼓勵經(jīng)濟特區(qū)采取一系列特殊的經(jīng)濟政策和管理體制。特別是在對經(jīng)濟體制的改革試驗上,經(jīng)濟特區(qū)大膽嘗試,引進了外國資本和國外先進管理技術(shù),對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了有益的補充作用。這種改革有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,有利于增強社會主義國家的綜合國力,有利于提高人民的生活水平。

改革開放30年來,經(jīng)濟特區(qū)改革政策的大膽試驗是值得肯定的,其試驗作用也得到了巨大發(fā)揮。新時期,隨著我國履行WTO各項承諾的時間到來或者鄰近,經(jīng)濟特區(qū)必須進一步深化改革,先行先試,力當完善新時期新一輪改革開放的試驗場和排頭兵。

(二)擴大對外開放的成長區(qū)

在加入WTO以后,中國經(jīng)濟更加開放,進一步擴大對外開放,服務對外開放的全局是經(jīng)濟特區(qū)的使命之一。當前,國際國內(nèi)形勢都在變化,特別是面對激烈的國際競爭,經(jīng)濟特區(qū)必須從高處著眼,從國際經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境大趨勢來研究對外開放策略,把自身打造成為擴大對外開放的成長區(qū)。

按照亞太區(qū)域首腦商定的時間表,最遲不超過2020年,亞太區(qū)域?qū)⑼耆珜崿F(xiàn)投資和貿(mào)易的自由化。而按目前的發(fā)展速度和形勢,發(fā)達國家在不斷加快調(diào)整步伐,經(jīng)濟特區(qū)必須緊跟步伐。例如,在20世紀80年代,全球海外投資只有不到10%在發(fā)展中國家進行,進入20世紀90年代,這個比例提高到了30%,而進入21世紀,這個比例進一步提高到近40%。這種轉(zhuǎn)移的速度大大推動了全球經(jīng)濟投資和貿(mào)易自由化的進程,也推動了全球經(jīng)濟更快發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)必須抓住這個調(diào)整步伐加快的契機,擴大開放,將特區(qū)經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟,帶動全國,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

目前,經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)引進了很多跨國企業(yè),不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè),同時,經(jīng)濟特區(qū)必須學習先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,發(fā)展自己,提高自己,壯大自己,改“外向型”經(jīng)濟為“開放型”經(jīng)濟,為實施“走出去”戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ),成為名副其實的對外開放成長區(qū)。

(三)融入國際市場的對接區(qū)

我國正面臨著經(jīng)濟全球化、一體化的機遇和挑戰(zhàn),只有更好的與國際市場對接,實施“引進來,走出去”的戰(zhàn)略,才能在世界經(jīng)濟潮流中屹立不倒。中央設(shè)立經(jīng)濟特區(qū),就是將經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的最前沿,就是將經(jīng)濟特區(qū)作為連接國內(nèi)國際兩個市場的“橋頭堡”。

經(jīng)濟特區(qū)均為沿海港口,承擔著我國對外經(jīng)濟交往的重要任務。1980年,四個經(jīng)濟特區(qū)和海南的港口貨物吞吐量總計1197.6萬噸。2008年,五大經(jīng)濟特區(qū)的港口貨物吞吐量總計44945.04萬噸,25年間共增長了37.5倍(見表3),聯(lián)系國內(nèi)國外兩個市場的橋梁作用十分明顯。

表3 經(jīng)濟特區(qū)港口貨物吞吐量數(shù)據(jù) 單位：萬噸

資料來源：五大經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)計年鑒。

經(jīng)濟特區(qū)的港口運作也充分體現(xiàn)了對接國際國內(nèi)兩個市場的作用,一系列保稅港區(qū)和保稅區(qū)的成立,為經(jīng)濟特區(qū)連接國際國內(nèi)的貿(mào)易提供了有力的支撐。目前,國家設(shè)立的9個保稅港區(qū)中,經(jīng)濟特區(qū)就有3個；15個保稅區(qū)中,經(jīng)濟特區(qū)有7個。這些保稅港區(qū)和保稅區(qū)都是在充分借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗,并結(jié)合國情而設(shè)立的,實現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”的功能,將國際國內(nèi)兩個市場濃縮在區(qū)內(nèi),推動了兩個市場的緊密連接和共同發(fā)展。

(四)實現(xiàn)科學發(fā)展的先導區(qū)

改革開放以來,經(jīng)濟特區(qū)抓住機遇,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。新時期,發(fā)展的起點、發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的背景、發(fā)展的目標都發(fā)生了很大的變化,發(fā)展的模式也要相應創(chuàng)新和發(fā)展,經(jīng)濟特區(qū)必須立足實際,按照“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求,在思維和實踐上大膽突破,勇于創(chuàng)新,當好科學發(fā)展先行軍。

經(jīng)濟特區(qū)在以前的發(fā)展中是以工業(yè)為主導,發(fā)展生產(chǎn)型、技術(shù)先進型、出口創(chuàng)匯型企業(yè),大力招商引資,力求橫向經(jīng)濟合作,使工業(yè)成為支撐特區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。進入新時期,經(jīng)濟特區(qū)改革和發(fā)展的難度進一步加大,必須不斷破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,妥善處理速度與質(zhì)量、資源與環(huán)境、當前發(fā)展和長遠發(fā)展、三大產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)等矛盾問題。在發(fā)展思路上,堅持把發(fā)展新型工業(yè)作為突破口,同時壯大第三產(chǎn)業(yè)和提升第一產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟社會在更高層次上的科學發(fā)展。

經(jīng)濟特區(qū)率先實踐科學發(fā)展,其價值和意義絕不僅限于特區(qū),對于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),乃至對于全國來講,都具有相當突出的指導意義和借鑒價值。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展思路實際上就是科學發(fā)展觀的具體展現(xiàn),是科學發(fā)展觀的一般理論同特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實踐相結(jié)合的典型樣板。在創(chuàng)新發(fā)展模式的客觀趨勢中,不管是從歷史的視野還是從現(xiàn)實的維度,經(jīng)濟特區(qū)都應該當仁不讓地走在發(fā)展的前頭,爭創(chuàng)科學發(fā)展先導區(qū),為現(xiàn)代化建設(shè)作出歷史的新貢獻。

四、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮市場先導功能的現(xiàn)存問題

必須認定,改革開放以來,經(jīng)濟特區(qū)曾經(jīng)呈現(xiàn)出一枝獨秀的發(fā)展勢頭,導致全國人才流動出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的局面。而隨著國家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實,再加上特區(qū)的物價、工資、房地產(chǎn)價格節(jié)節(jié)攀升,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,環(huán)境污染不斷加重等矛盾的逐漸突出,經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題也日益凸顯,應當引起足夠重視。

(一)經(jīng)濟特區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染仍較嚴重

經(jīng)濟特區(qū)的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出,主要是由于發(fā)展中的“兩個過度依賴”：一是過度依賴房地產(chǎn)投資來實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長[11],二是過度依賴高投入和犧牲環(huán)境為代價的加工工業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。

過于依賴房地產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟快速增長是五大經(jīng)濟特區(qū)普遍存在的問題。這種依賴促使原材料價格和勞動力價格的快速上漲,變相促進了鋼鐵、水泥、建材等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的膨脹,進一步使煤炭、油氣等能源的消耗不斷增長。以海南為例,海南的城市人均住房面積曾全國排名倒數(shù),進入20世紀90年代,開發(fā)區(qū)熱興起,海南開始把產(chǎn)業(yè)重點向房地產(chǎn)領(lǐng)域傾斜,掀起興建基礎(chǔ)設(shè)施、住房別墅、商業(yè)樓盤的高潮,導致住房供給長時間超過需求,一些爛尾樓和半拉子工程也不得不炸掉,造成了大量資源浪費和環(huán)境污染。

其次,過度依賴高投入高污染的加工工業(yè)直接導致了嚴重的環(huán)境污染。在發(fā)展初期,高投入高污染的加工工業(yè)的確能夠帶來顯著的經(jīng)濟效益,但經(jīng)濟學中的邊際效益遞減規(guī)律在這里也同樣有效。隨著經(jīng)濟特區(qū)粗放型工業(yè)的發(fā)展和資本投入的進一步加大,新增的投入所帶來的產(chǎn)出越來越低,帶來的反而是更加嚴重的污染。從深圳來看,其人均生活污水排放強度大大高于珠江三角洲的平均水平,全市160多條河流中,80%受到了嚴重污染,其中大部分河段的水質(zhì)都劣于國家地面水質(zhì)ⅴ類標準。同時,珠江口、廈門和海南等特區(qū)的赤潮現(xiàn)象日益頻繁,海洋漁業(yè)資源開始枯竭,珊瑚礁、紅樹林遭到破壞,海岸線逐漸被侵蝕,等等。

(二)經(jīng)濟特區(qū)的自主創(chuàng)新能力仍待加強

以保羅·克魯格曼為代表的區(qū)域集聚競爭力理論認為：區(qū)域間的競爭優(yōu)勢和集中基點已由依托資源稟賦的比較優(yōu)勢,轉(zhuǎn)移到依托創(chuàng)新能力提高的急劇競爭優(yōu)勢[12]。因此,經(jīng)濟特區(qū)在新時期還應被賦予“自主創(chuàng)新先行區(qū)”或“創(chuàng)新型城市”等新內(nèi)涵。換句話說,邁向創(chuàng)新型城市是經(jīng)濟特區(qū)在改革開放全面推進、政策體制趨同條件下的必然選擇與目標[13]。

雖然經(jīng)濟特區(qū)在自主創(chuàng)新能力上處于全國前列,但要承擔起自主創(chuàng)新探索先行的歷史使命,必須進一步加強自主創(chuàng)新能力。以深圳為例,自主創(chuàng)新能力公認為五大經(jīng)濟特區(qū)最強,但與北京、上海比較,仍然存在差距。我們采取主成分分析法[注]主成分分析是把反映樣本某項特征的多個指標變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合變量的多元統(tǒng)計方法。依據(jù)累計方差貢獻率≥85%的原則,確定評價系統(tǒng)的主成分個數(shù),再以主成分方差貢獻率為權(quán)數(shù),計算出各個城市競爭力主成分因子綜合值。參見侯景新、尹衛(wèi)紅：《區(qū)域經(jīng)濟分析方法》,北京：商務印書館,2004年第1版,第122-153頁。來比較三大城市的科技創(chuàng)新能力,剖析經(jīng)濟特區(qū)在自主創(chuàng)新上的不足。首先,我們選取以下15個能夠代表科技創(chuàng)新水平的指標：科技人員數(shù)量(X1),科研機構(gòu)數(shù)量(X2),教育經(jīng)費支出(X3),科技經(jīng)費支出(X4),R&D經(jīng)費支出(X5),專利申請量(X6),專利授予量(X7),高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量(X8),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值(X9),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(X10),普通高校數(shù)量(X11),在校大學生數(shù)量(X12),工業(yè)固體廢棄物處理率(X13),國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(X14),人均GDP(X15),通過查找相關(guān)數(shù)據(jù),利用SPSS軟件計算,得到三市科技創(chuàng)新能力的主成分分值及綜合評價表(見表4)。

表4 主成分分值及綜合評價表

由計算結(jié)果和表4分析,深圳的科技創(chuàng)新能力較京滬兩市還有較大差距,主要體現(xiàn)在第二主成分所代表的指標上,包括科技和教育經(jīng)費支出、高新技術(shù)增加值、高校數(shù)量等方面。因此,經(jīng)濟特區(qū)必須更加重視自主創(chuàng)新,增加相關(guān)投入,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口,加快提升自主創(chuàng)新能力。

(三)經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍需提高

從企業(yè)關(guān)聯(lián)來看,經(jīng)濟特區(qū)的中小型企業(yè)眾多,生產(chǎn)力水平也相對落后,且未與大企業(yè)之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系,嚴重影響了經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。一般來說,產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展規(guī)律是中小型企業(yè)應該占大多數(shù),中小型企業(yè)與大型企業(yè)之間要有專業(yè)化的協(xié)作關(guān)系。但經(jīng)濟特區(qū)的企業(yè)都是全能企業(yè),小廠遍地開花,缺乏與大型企業(yè)的關(guān)聯(lián),大大阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展[7]183。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟特區(qū)從加工工業(yè)起家,工業(yè)歷來是經(jīng)濟發(fā)展的核心與支柱。但是,第二產(chǎn)業(yè)增長模式粗放的問題以及第二產(chǎn)業(yè)跟第三產(chǎn)業(yè)的均衡問題始終未能得到很好解決。在發(fā)展之初采取“三來一補”的發(fā)展戰(zhàn)略,依靠的是廉價勞動力和大量資本投入,但隨著國際原材料、能源、資本和勞動力價格的上漲,已到了難以為繼的地步。所以,經(jīng)濟特區(qū)必須改變增長方式,依靠信息、創(chuàng)新、科技進步等來促使第二產(chǎn)業(yè)升級,注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,注重環(huán)境的承載能力,謀求可持續(xù)發(fā)展。

另外,與國內(nèi)發(fā)達城市相比,經(jīng)濟特區(qū)第三產(chǎn)業(yè)存在比重偏小,質(zhì)量不高的弱點。2008年,北京、上海、廣州的第三產(chǎn)業(yè)比重都超過了50%,而經(jīng)濟特區(qū)只有深圳的比重達到51%,小于京、滬、穗三市(見表5)。特別是對現(xiàn)代工業(yè)有促進作用的生產(chǎn)性服務業(yè),需要進一步發(fā)展,只有將二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展好,形成騰飛的兩翼,才能使特區(qū)經(jīng)濟展翅高飛。

表5 2008年五大經(jīng)濟特區(qū)與主要城市第三產(chǎn)業(yè)比較

資料來源：京、滬、穗和五大經(jīng)濟特區(qū)2008年統(tǒng)計公報。

(四)經(jīng)濟特區(qū)的公共管理事業(yè)仍待完善

經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建30年取得的發(fā)展成就有目共睹。但是,公共管理水平較低、社會治安不穩(wěn)定、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯等問題還未得到根本解決。因此,加強政府公共服務能力,打造一個健康的軟環(huán)境,促經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,顯得尤為重要。

首先,經(jīng)濟特區(qū)在成立之初就開始了行政體制改革,但行政體制改革還是落后于經(jīng)濟體制改革。這充分體現(xiàn)在：機構(gòu)臃腫、人員龐雜；群眾辦事門難進、臉難看、手續(xù)繁；部門之間分配利益時你爭我奪,承擔責任時你推我擋；政府審批企業(yè)項目程序繁雜,效率低；政府機構(gòu)條塊分割、權(quán)責不明等等。

其次,經(jīng)濟特區(qū)每年有大量流動人口涌入。以深圳、廈門這兩個經(jīng)濟發(fā)達的特區(qū)為例,2007年,深圳特區(qū)的人口密度約為4800人/平方公里,廈門本島的人口密度更大,為8155人/平方公里[14]。大量的流動人口,一方面提供了廉價勞動力,成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,但戶籍、工傷、子女上學、社保、住房等難題仍十分突出。另一方面,流動人口的大量涌入也給經(jīng)濟特區(qū)的社會治安造成了很大壓力,偷盜、搶劫、搶劫等犯罪時有發(fā)生。

最后,經(jīng)濟特區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯。一是土地問題,對于多數(shù)農(nóng)民來說,土地仍然是最后的生活保障。國家頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確了要保障農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但一些基層組織仍然隨意操控土地流轉(zhuǎn),強行剝奪農(nóng)戶的自主決策權(quán),以低價“租用”農(nóng)戶承包地,并且亂征濫占。二是農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障體系仍需要繼續(xù)完善,珠海和汕頭部分農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障體制尚未建立,海南的一部分農(nóng)村甚至還未擺脫貧困,需要進一步加大政策和投資的傾斜力度。

五、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮市場先導功能的推進對策

當前形勢下,經(jīng)濟特區(qū)作為國家優(yōu)惠政策投放的戰(zhàn)略區(qū)域,必須進一步發(fā)揮在改革開放、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)中的窗口、試驗田和示范區(qū)的作用,以加強行政體制改革和公共服務為突破口,在破除經(jīng)濟發(fā)展的制約因素方面先行一步；以深化經(jīng)濟體制改革為目標,在提高改革開放水平上先行一步；以注重自主創(chuàng)新為核心,在實現(xiàn)科學發(fā)展方面先行一步。只有這樣,經(jīng)濟特區(qū)才能在中國新一輪改革開放中站在前頭,大有作為。

(一)注重加大環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度,努力建設(shè)“兩型”經(jīng)濟特區(qū)

經(jīng)濟特區(qū)強調(diào)和引領(lǐng)增長速度已經(jīng)達30年之久,它的發(fā)展目標始終優(yōu)先于其他目標。在達到一定的發(fā)展水平之后,經(jīng)濟特區(qū)必須逐步將環(huán)境質(zhì)量作為一項重要的發(fā)展目標,把創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型特區(qū)作為重中之重。

強化對大氣、水、固體廢棄物污染的治理,使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。要制定嚴格的尾氣排放標準,尤其是控制小轎車尾氣排放；鼓勵市民使用公共交通,倡導市民購買小排量汽車；制定節(jié)水政策,推動工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、市政節(jié)水,推動海水利用、中水回用；加強對生活垃圾無害化處理的投入,倡導停止使用不可降解餐盒、一次性筷子和購物塑料袋等。

加大力度發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。要加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和制度創(chuàng)新體系建設(shè),推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步和制度改革；要充分利用銀行貸款及各種環(huán)境保護專項基金,采取BOT、TOT等多元化投資方式籌集建設(shè)資金；要建立獎勵機制,制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策；要引進和消化吸收國內(nèi)外先進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù),研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、清潔能源以及廢物再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),提高技術(shù)進步對發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻率。

杜絕項目低水平重復建設(shè),特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)。采取財政稅收等優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)控制污染,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級改造。要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī),完善污染物排放總量控制和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,嘗試建立排污權(quán)交易中心,以市場的手段激勵企業(yè)節(jié)能減排。把加大力度研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等清潔生產(chǎn)技術(shù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)來抓,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

(二)注重提高自主創(chuàng)新和科技發(fā)展水平,努力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟特區(qū)

必須指出,經(jīng)濟特區(qū)在科技和自主創(chuàng)新上已經(jīng)取得了很大的成績,但與其他發(fā)達的高科技城市相比,經(jīng)濟特區(qū)仍需要繼續(xù)努力,在既有成績上進一步注重創(chuàng)新,打造創(chuàng)新型特區(qū),積極實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略。

完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有機結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。要加快重點骨干企業(yè)的工程技術(shù)中心建設(shè),引導大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),幫助有條件的大型企業(yè)集團創(chuàng)建國家級工程技術(shù)中心,鼓勵中小企業(yè)與各類科研機構(gòu)合作,充分發(fā)揮大中小型企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。同時加快高校和科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)型,鼓勵其創(chuàng)建面向產(chǎn)業(yè)服務的實驗室、檢測中心、分析中心和設(shè)計中心,使之成為服務和提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要力量。

強化科技創(chuàng)新人才的支撐和保障。要借助博士后工作站、重點實驗室等載體,引進國內(nèi)外知名的創(chuàng)新型人才,實現(xiàn)人才開發(fā)的快速提升。同時,要充分利用自身發(fā)展過程中培養(yǎng)的一大批自有人才,創(chuàng)造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境,激勵他們最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智,為經(jīng)濟特區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)揮最大作用。另外,經(jīng)濟特區(qū)要大力發(fā)展教育事業(yè),特別是高等教育,鼓勵高校培養(yǎng)更多的有創(chuàng)新精神和實干精神的人才。

加強科技創(chuàng)新的投融資平臺建設(shè)。要引導國內(nèi)金融機構(gòu)加強信貸支持,鼓勵民間資本建立風投基金,積極引進境外風險資本,形成完善的風險投資體系。要建立健全中小型科技企業(yè)的信用擔保體系,加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的貸款擔保支持。要加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,暢通非上市中小型創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流通渠道。要充分利用深交所“創(chuàng)業(yè)版”,構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)投融資服務平臺。

(三)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進經(jīng)濟體制改革,努力建設(shè)開放型經(jīng)濟特區(qū)

隨著經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展,勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)已喪失了競爭力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的當務之急。必須積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,走集約化發(fā)展道路,平衡各產(chǎn)業(yè)比例,提高產(chǎn)業(yè)水平,同時鼓勵高污染、高能耗企業(yè)改造升級,采取財政稅收政策引導其關(guān)停并轉(zhuǎn)或者產(chǎn)業(yè)升級。特別是第三產(chǎn)業(yè),還有進一步提升空間：(1)加快服務業(yè)管理體制改革,消除體制性障礙；(2)有步驟的開放金融業(yè),同時加強監(jiān)管,更好地服務于實體經(jīng)濟；(3)健全房地產(chǎn)市場,理順租售房比價關(guān)系,形成合理的價格機制,培育二級市場；(4)大力加強交通運輸和郵電通信業(yè)的發(fā)展,推進信息化建設(shè)；(5)加快發(fā)展文化、旅游、衛(wèi)生、咨詢等產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)新的消費熱點[15]。

經(jīng)濟特區(qū)以經(jīng)濟改革立區(qū),必須保持“特”的品格、地位和面貌,以特別之為謀經(jīng)濟改革的特別之位。要深化財政和投資體制改革,按照基本公共服務均等化和建設(shè)主體功能區(qū)的要求,完善公共財政體系,完善政府投資管理,規(guī)范政府投資行為。要深化金融改革和創(chuàng)新,倡導建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū),穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點,加強金融監(jiān)管和內(nèi)部控制,防范和化解風險。要深化企業(yè)改革,創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營模式,加快國有企業(yè)股份制改革和上市,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,合理引導其進入金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,推進水電油氣等要素價格改革,完善土地市場,發(fā)揮市場機制和基礎(chǔ)作用[16]。

需要說明的是,特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應從外向型轉(zhuǎn)為開放型。要樹立世界眼光,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快與國際通行規(guī)則接軌,積極參與國際分工,更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源,吸引跨國企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心,同時擴大對內(nèi)開放合作,增強輻射能力,率先建成比較完善的內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

(四)注重完善公共服務和行政管理體制,努力建設(shè)和諧的經(jīng)濟特區(qū)

目前,經(jīng)濟特區(qū)都提出了“小政府、大社會、轉(zhuǎn)變政府職能”的改革目標,但行政體制改革還是落后于經(jīng)濟體制改革,必須把依靠優(yōu)惠政策的思路轉(zhuǎn)變到提高行政效能上來,轉(zhuǎn)變到完善法制建設(shè)上來,轉(zhuǎn)變到改善軟環(huán)境、軟實力上來。一是要理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系,全面推進政企分開、政資分開、政事分開；二是要鼓勵和支持具備條件的地方推進職能統(tǒng)一的大部門制改革,鼓勵扁平化管理；三是要深化審批制度改革,杜絕經(jīng)濟活動中“雁過拔毛”和權(quán)力尋租的現(xiàn)象；四是要健全決策咨詢體制,完善公眾參與、專家論證和政府決定的科學決策機制[17]。

在人口問題上,經(jīng)濟特區(qū)應重視人口規(guī)劃與發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口的高度協(xié)調(diào)。在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃時,要綜合考慮人口規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護等因素,繼續(xù)控制人口數(shù)量,努力提高人口素質(zhì),制定與經(jīng)濟發(fā)展、資源承載、環(huán)境質(zhì)量和人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標。同時,要加強計劃生育的宣傳教育,特別是針對流動人口的計劃生育工作,要加強對外來人口的控制,把控制人口作為一項長期戰(zhàn)略任務堅持不懈的抓好。

經(jīng)濟特區(qū)還應統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展：(1)教育事業(yè)。改革教育體制,增加教育投入,重視基礎(chǔ)教育,鼓勵民間辦教育,扶持重點院校,強調(diào)職業(yè)教育,解決好農(nóng)民工子弟的讀書問題。(2)衛(wèi)生事業(yè)。在鞏固和發(fā)展城市基地的同時,大力發(fā)展農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)擴大社會醫(yī)療機構(gòu)服務范圍,加快衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。(3)社會保障。保險種類要全,覆蓋面要拓寬,服務水平要提高,特別要免除農(nóng)民工和城市低收入者的后顧之憂,率先探索從城市延伸到農(nóng)村并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社保體系。

應當指出,經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放的“試驗田”和“排頭兵”,曾經(jīng)率先沖破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的束縛,充分利用和發(fā)揮國家的政策優(yōu)勢,對全國市場經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動、輻射和示范作用,促成了中國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。而在中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建30周年之際,國家在積極應對全球性金融危機、力挺國內(nèi)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的進程中迎來了新一輪的改革開放大潮,要求經(jīng)濟特區(qū)在擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列宏觀調(diào)控措施下有所作為,進一步發(fā)揮出市場先導功能。為此,經(jīng)濟特區(qū)必須在既有業(yè)績的基礎(chǔ)上搶抓機遇,積極探索出發(fā)揮先導功能和帶動作用的新思路、新辦法,深入推進經(jīng)濟體制、社會事業(yè)和行政管理等各項改革,進一步提升開放型經(jīng)濟水平,建設(shè)創(chuàng)新型的和諧特區(qū)。也就是說,經(jīng)濟特區(qū)只有以特別之為,立特區(qū)之位,才能在國家新一輪改革開放中繼續(xù)領(lǐng)銜,才能在全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮出“站在前頭”作用。

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