文/圖 通訊員董仕成 本刊駐重慶記者楊耀文

土地入股合作生財(cái)

文/圖 通訊員董仕成 本刊駐重慶記者楊耀文

早在2007年6月，重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就開(kāi)始探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。位于重慶東南翼中心地區(qū)的黔江區(qū)于2008年5月就開(kāi)始加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。正是在此背景下，黔江區(qū)供銷(xiāo)合作社開(kāi)始積極探索如何在有限的土地資源上，最大限度提高土地綜合利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，尋找傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2009年7月，黔江區(qū)供銷(xiāo)合作社以中塘鄉(xiāng)為核心，組織農(nóng)民成立了“中塘順意蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社”，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為依托，在土地承包期內(nèi)不改變土地承包關(guān)系的前提下，農(nóng)戶(hù)以專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，實(shí)行土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自愿將土地委托專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，把家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)采取入股、出租、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)。這成為黔江區(qū)首個(gè)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這一新興土地經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，不但解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地撂荒、農(nóng)業(yè)成本高、土地效益低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，還促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，拓展了專(zhuān)業(yè)合作社融資平臺(tái)，推進(jìn)了專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，標(biāo)志著黔江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)邁入了新的規(guī)范化軌道。

整合土地資源創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

中塘鄉(xiāng)位于重慶市黔江城區(qū)東北角，距黔江城區(qū)15公里，是通往國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)——小南海的必經(jīng)之地。這里交通便利、環(huán)境優(yōu)美、勞動(dòng)力充足、水利資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善。

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和人們物質(zhì)、文化生活的提高，農(nóng)業(yè)比較效益逐漸下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)域性流動(dòng)，有的農(nóng)戶(hù)無(wú)力耕種，加之分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下，造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇。

2009年以來(lái)，黔江區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地撂荒問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)提供了政策性保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)達(dá)到14013戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的11.7%，流轉(zhuǎn)面積48565畝，占承包土地的10.8%。其中以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積28571畝，占流轉(zhuǎn)面積的58.83%；以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的面積1743畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.59%；以互換形式流轉(zhuǎn)的面積966畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.99%；以租賃形式流轉(zhuǎn)的面積16950畝，占流轉(zhuǎn)面積的34.9%。

同為土地流轉(zhuǎn)，但存在著五個(gè)方面的問(wèn)題：一是承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭訂立合同的比較多，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介合作組織；二是無(wú)合作組織引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)業(yè)主選擇不準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)糾紛較為突出；三是承包費(fèi)有以貨幣一簽到底的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到有效保障；四是流轉(zhuǎn)形式單一，只有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃，入股極少，沒(méi)有創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式；五是認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)制不健全，管理不到位，土地復(fù)耕沒(méi)有引起足夠重視。

針對(duì)這一系列的問(wèn)題，為合理有效利用土地資源，提高土地利用效率，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，黔江區(qū)供銷(xiāo)合作社積極探索，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，引領(lǐng)農(nóng)民成立了中塘順意蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社組織地塊相對(duì)集中、地理位置較好的社員將承包地拿出來(lái)作價(jià)入股，由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理，開(kāi)創(chuàng)了黔江土地流轉(zhuǎn)新模式。這種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；^(qū)域化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化發(fā)展。為提高農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了一條新途徑。

新的土地流轉(zhuǎn)模式的主要做法：一是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，在尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和涉農(nóng)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”利益連接緊密機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民加入專(zhuān)業(yè)合作社，自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以作價(jià)入股的方式委托給合作社經(jīng)營(yíng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組協(xié)助專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)委托農(nóng)戶(hù)的承包土地及附作物進(jìn)行逐塊清理，登記造冊(cè)，建立《土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)賬臺(tái)》，并與土地承包人核對(duì)簽字確認(rèn)。同時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息定期報(bào)填鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心備案。

二是依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，規(guī)范承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變和依法、自愿、有償、民辦、民管、民受益的原則，按照土地承包政策的要求，農(nóng)戶(hù)與合作社簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，明確雙方權(quán)利義務(wù)和農(nóng)戶(hù)保底收益?！锻恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審查、簽字和備案。

專(zhuān)業(yè)合作社按照章程，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自己經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)地。專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)戶(hù)委托經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行整合、打包，對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引進(jìn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)業(yè)主向合作社書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地，合作社向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)中心申報(bào)審查同意后，土地流轉(zhuǎn)合作社與承包租賃方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并填報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)中心鑒證（合同中注明土地流轉(zhuǎn)地塊名稱(chēng)、土地類(lèi)別、地界、數(shù)量、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及付款方式，雙方的權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)。合同一式三份，合同雙方各一份，鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心一份備案）。合作社按土地流轉(zhuǎn)合同約定向土地承包租賃方收取承包費(fèi)，按委托協(xié)議約定向土地承包所有權(quán)者（原承包農(nóng)戶(hù)）支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。

區(qū)供銷(xiāo)社干部向農(nóng)民朋友宣傳土地作價(jià)入股政策。

同時(shí)，各級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心與農(nóng)業(yè)部門(mén)均是一套班子、兩塊牌子，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)地進(jìn)行登記建檔，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引進(jìn)業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)合作社土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行審查、簽證、監(jiān)督和服務(wù)，保障農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。協(xié)助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。

三是健全內(nèi)部管理制度，保障土地有序合理流轉(zhuǎn)。一是明確合作社在沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或交付業(yè)主之前，集中的土地仍由原土地承包人經(jīng)營(yíng)，期間雙方都不支付租金。二是合理確定收益分配。合作社對(duì)成員托管的土地實(shí)行保底分配和二次返還分配，即合作社當(dāng)年獲得的總收益，扣除對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的保底分配（按雙方約定每年每畝保底分配價(jià)款）和必要的管理費(fèi)用后，年中凈收益的60%分配給成員股東，20%作為合作社積累，20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金。三是建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)商制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，可以現(xiàn)金或?qū)嵨镉?jì)價(jià)，貨幣兌現(xiàn)原則上以實(shí)物確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)變化，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每三年由雙方重新協(xié)商調(diào)整或在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)約定每年按一定比例遞增。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫承包方低價(jià)流轉(zhuǎn)承包土地，承包方在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)不得無(wú)理抬高價(jià)格脅迫業(yè)主退回流轉(zhuǎn)的土地。

通過(guò)這種方式，中塘順意蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)資金1500萬(wàn)元（其中農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的土地1243畝，作價(jià)金額590.4萬(wàn)元），入社農(nóng)戶(hù)1476戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1521戶(hù)，涉及金溪鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)、蓬東鄉(xiāng)等6鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，有理事會(huì)成員5人，監(jiān)事會(huì)2人。專(zhuān)業(yè)合作社主要種植甘藍(lán)、高山娃娃菜、蓮藕、美國(guó)超甜玉米等。試驗(yàn)基本面積820畝，種植面積3450多畝，2009年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額4650多萬(wàn)元，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品出口港澳和周邊各地區(qū)，成了黔江本地市場(chǎng)的骨干供貨商，同時(shí)也是渝東南唯一出口港澳的蔬菜基地。

合作社得發(fā)展社員得實(shí)惠

業(yè)合作社通過(guò)會(huì)員入股取得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)土地進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)這種方法有了一定的資產(chǎn)，成為了真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以向金融機(jī)構(gòu)融資，不但可以解決合作社的發(fā)展資金問(wèn)題，而且更有利于爭(zhēng)取財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免等政策。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)合作社以市場(chǎng)為前提，以項(xiàng)目為支撐，向“產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化”專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展；并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品加工立項(xiàng)，以項(xiàng)目爭(zhēng)取各種政策支持和資金扶持，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)加工，進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值，助農(nóng)民增收，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中獲得更多的利潤(rùn)。

在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)作價(jià)入股，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式。一方面流轉(zhuǎn)方通過(guò)入股所取得的收益高于其它流轉(zhuǎn)形式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“地盡其力”為農(nóng)民致富的重要手段。以作價(jià)入股的方式將土地要素激“活”，也為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)以及生產(chǎn)生活帶來(lái)了大量啟動(dòng)資金。

過(guò)去不論是那種形式組建的專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民雖然在一定程度上提高了組織化程度，增加了收入，但農(nóng)戶(hù)與合作社之間的利益聯(lián)系不緊密，往往只能利益共享，而不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而以土地入股為依托發(fā)展實(shí)體型專(zhuān)業(yè)合作社，使農(nóng)民與專(zhuān)業(yè)合作社之間的利益更加緊密。土地是農(nóng)民的根本，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)民由土地經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)合作社社員，在擁有承包權(quán)的同時(shí)，還可優(yōu)先在專(zhuān)業(yè)合作社務(wù)工，取得一定勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了既不失地也不失業(yè)。

此外，專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)提高了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置的認(rèn)識(shí)。專(zhuān)業(yè)合作社主動(dòng)組織農(nóng)民到土地機(jī)構(gòu)依法登記，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，確保了農(nóng)民的根本利益，解除了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，極大地減少了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地作價(jià)入股組建專(zhuān)業(yè)合作社，是農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的另一種重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到加入合作經(jīng)濟(jì)組織，團(tuán)結(jié)起來(lái)闖市場(chǎng)的作用，特別是更加發(fā)揮了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助農(nóng)民增收的載體作用。

鏈接

黔江區(qū)供銷(xiāo)合作社組織發(fā)動(dòng)土地合作社的具體做法

第一，是成立土地流轉(zhuǎn)籌備小組。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。明確以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股實(shí)施平臺(tái)，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，成立鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)中心，對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案等進(jìn)行監(jiān)督，確保土地性質(zhì)不變，農(nóng)民的承包地不流失。

第二，加大宣傳力度。區(qū)供銷(xiāo)合作社等相關(guān)部門(mén)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的基本形式、政策依據(jù)以及性質(zhì)、意義進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾自愿將撂荒土地、閑置土地等作價(jià)入股。對(duì)有意向入股合作社的，由承包農(nóng)戶(hù)推薦1名具有民事行為能力的家庭成員作為代表，提交土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)、家庭成員書(shū)面證明，自愿申請(qǐng)加入合作社。合作社籌備組與農(nóng)戶(hù)就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它資源要素股份合作事宜充分協(xié)商，形成初步的股份合作框架，上報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)中心審查批準(zhǔn)，然后就股權(quán)進(jìn)行簽字確認(rèn)后，股份制合同即產(chǎn)生法律效力。

第三，合理評(píng)估作價(jià)。合作社籌備小組、區(qū)供銷(xiāo)合作社、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)中心、村民委員會(huì)與農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘土地，確定土地四至邊界、類(lèi)別和面積，按照 “土地面積×常產(chǎn)量×稻谷、玉米綜合價(jià)格×承包年限”的方式計(jì)算土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑纳弦荒甑竟瘸．a(chǎn)量350公斤/畝，單價(jià)1.7元/公斤計(jì)算，每畝土地每年作價(jià)為595元進(jìn)行入股。

第四，實(shí)行保底分紅。專(zhuān)業(yè)合作社按照每畝300元/年對(duì)農(nóng)民實(shí)行保底分紅，專(zhuān)業(yè)合作社的收益扣除公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后再按照入股比例進(jìn)行二次分紅。入社農(nóng)戶(hù)優(yōu)先在入股土地上打工，每天可獲取約40元工資，并享受?chē)?guó)家有關(guān)承包地的惠農(nóng)政策。 （汪 緋）