劉 靖

(1.北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林吉林市132013;2.吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130012)

轉(zhuǎn)變東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)模式過(guò)程中的地方政府行為研究

劉 靖1,2

(1.北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林吉林市132013;2.吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130012)

在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段,我國(guó)東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,主要依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入量來(lái)提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),與國(guó)家提出的發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的總體目標(biāo)相背離,存在地方政府引導(dǎo)失誤。筆者剖析了東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式的成因,并從地方政府治理角度提出了解決問(wèn)題的部分對(duì)策與措施。

東北地區(qū);地方政府;粗放型增長(zhǎng);縣域經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國(guó),定制于秦朝,經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展,縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。現(xiàn)在,縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),成為以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支柱、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)綜合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的與其地理區(qū)位、特定資源、人文歷史相關(guān)聯(lián)的地域特色,因此又是一種“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”,產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出,發(fā)展模式多元,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,在十六屆三中全會(huì)上首次提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召[1];2008年3月6日溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力”[2],2009年3月5日溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要：“大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售,發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)”[3]。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較,東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)總量小,是國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),是制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素?，F(xiàn)階段,我國(guó)東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊保持粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下,主要依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入來(lái)提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式通過(guò)單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張,即通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地,增加機(jī)器設(shè)備,增加勞動(dòng)力等來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率低下、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)、以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益,與國(guó)家提出的發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的總體目標(biāo)相背離,改變東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)已經(jīng)成為東北地方政府亟待解決的重要問(wèn)題。

一、東北地區(qū)粗放型縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成原因

一般而言,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要包括兩類(lèi)要素：第一類(lèi)要素包括自然資源、資本和勞動(dòng)力等數(shù)量因素;第二類(lèi)要素包括人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)存量增加以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等質(zhì)量因素。以數(shù)量因素為主實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是粗放型增長(zhǎng),以質(zhì)量因素為主推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是集約型增長(zhǎng)。東北地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就是典型的以數(shù)量要素為主推動(dòng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,它形成的主要原因包括：

(一)地方政府官員盲目的政績(jī)觀導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)

東北縣域地區(qū)單位GDP能耗居高不下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和轉(zhuǎn)變困難有著深刻的體制和政策原因?，F(xiàn)行體制下,受盲目政績(jī)觀的影響,縣域地方政府具有很強(qiáng)的投資和發(fā)展沖動(dòng),不少地方熱衷于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,盲目發(fā)展高耗能、高污染的“重化工業(yè)”項(xiàng)目。尤其是地方政府大多建立以 GDP為核心考核干部政績(jī)的機(jī)制,缺少與降低能耗指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的干部考核制度,使得地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),忽略甚至漠視粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的能源消耗與環(huán)境污染,對(duì)能夠創(chuàng)造 GDP的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予強(qiáng)有力的扶持和政策優(yōu)惠。新開(kāi)工項(xiàng)目越多,對(duì)能源、資源和環(huán)境壓力越大,導(dǎo)致部分高耗能、高污染的縣域企業(yè)死灰復(fù)燃,一些高耗能、高污染的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩,生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域能源浪費(fèi)嚴(yán)重,東北縣域地區(qū)環(huán)境污染治理進(jìn)展緩慢,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式任務(wù)艱巨,資源環(huán)境問(wèn)題令人擔(dān)憂。近年來(lái),雖然有些地方政府把節(jié)能降耗、污染物減排等硬指標(biāo)納入政府績(jī)效考核,但是在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大前提下,在“官本位”思想的影響下,這項(xiàng)考核指標(biāo)往往就成為一紙空文甚至是數(shù)字游戲。

(二)政府主導(dǎo)資源配置導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)

目前,我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)對(duì)資源的配置起著越來(lái)越重要的作用,但是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還主要依靠政府的主導(dǎo)作用,地方投資增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)政府的政策調(diào)整和直接投資,資源配置和資本配置過(guò)于依賴(lài)政府的直接干預(yù),無(wú)法最大限度地提升區(qū)域性資本聚集能力,也無(wú)法按市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)本地資源效能,市場(chǎng)化的投資主體及主流資本缺乏足夠的利益空間和發(fā)展空間,難以迅速壯大,市場(chǎng)體系的支撐能力明顯不足,這些都是東北縣域地區(qū)市場(chǎng)體系不完備、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的重要原因。因?yàn)?從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),資源的行政壟斷和生產(chǎn)要素的行政配置本身就是粗放的。政府在配置資源時(shí),往往有多重考慮,不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)單一目的,東北縣域地區(qū)的地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、重復(fù)建設(shè)、GDP貢獻(xiàn)等因素往往都會(huì)左右地方政府經(jīng)濟(jì)工作方向、影響地方政府產(chǎn)業(yè)政策的制定,制約地方政府資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程,這都是導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的體制原因。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建理論指導(dǎo)下形成的重工業(yè)片面發(fā)展的模式,主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)以?xún)?yōu)越的自然條件得以發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)依賴(lài)政府的直接干預(yù)也得以快速發(fā)展,而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)相對(duì)的遲滯狀態(tài)[4]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶定律”,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng),會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所要解決的問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是整體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量問(wèn)題。東北縣域經(jīng)濟(jì)未能夠形成與重工業(yè)基地和產(chǎn)糧基地相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條,缺少與重工業(yè)相配套的輕工業(yè)和與農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)的中間環(huán)節(jié)企業(yè)。這些都直接導(dǎo)致了東北地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降;同時(shí)原本具有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,缺乏相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),制約了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。所以,東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)依舊占有主導(dǎo)地位,注定會(huì)形成“高投入、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率和難循環(huán)”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(四)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、自主創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致東北縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái),產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)方式相對(duì)落后,使東北縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí),造成自然資源和能源的過(guò)度消耗和浪費(fèi),產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的能源消耗不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家也高于我國(guó)發(fā)達(dá)縣域地區(qū)。不僅如此,東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力很弱,即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)和強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)品牌短缺。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,自主創(chuàng)新能力弱已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程,使產(chǎn)業(yè)鏈難以延長(zhǎng),就業(yè)增長(zhǎng)緩慢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率低下。東北地方政府在提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力方面雖然不斷在加大投入,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,作用效果不明顯,同南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,東北地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站大多生存困難,人才流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展往往依賴(lài)于極其有限的信息和少數(shù)先富起來(lái)的農(nóng)民,技術(shù)的推廣與更新速度緩慢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,最終阻礙東北縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)。

二、東北地方政府轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的對(duì)策

(一)與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變地方政府盲目政績(jī)觀

轉(zhuǎn)變東北縣域地區(qū)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,離不開(kāi)地方政府的積極引導(dǎo)作用,地方政府必須更新盲目追求GDP的政績(jī)觀念,強(qiáng)化危機(jī)感、緊迫感,將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,走新型東北縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化道路,作為制定“十一五”東北縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系進(jìn)行配套改革,設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部政績(jī)考核指標(biāo)體系,其中不僅要有經(jīng)濟(jì)數(shù)量、增長(zhǎng)速度指標(biāo),還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)等;不僅考核干部對(duì)本地區(qū)的貢獻(xiàn),還要綜合考核由于東北地區(qū)發(fā)展而對(duì)相鄰地區(qū)帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng),以使地方在考慮競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更加關(guān)注與周?chē)貐^(qū)的合作協(xié)調(diào),減少地區(qū)間投資障礙設(shè)置、轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染等。把節(jié)能降耗、污染物減排等硬性指標(biāo)作為政績(jī)考核的重要部分,并要落實(shí)到實(shí)處,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,避免流于形式,要嚴(yán)格依照法律的框架行事,在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí),堅(jiān)持依法行政,實(shí)行環(huán)境資源保護(hù)行政問(wèn)責(zé)。在土地、環(huán)境、技術(shù)等方面采取強(qiáng)有力措施,大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染、高效益的企業(yè),抑制乃至依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè),加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式,推動(dòng)?xùn)|北縣域地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(二)推進(jìn)地方政府改革,實(shí)行資源配置市場(chǎng)化

市場(chǎng)體系支撐力不足是東北地區(qū)市場(chǎng)體系不完備、市場(chǎng)配置功能軟弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的重要原因,也是縣域經(jīng)濟(jì)行政依賴(lài)性太大、自主性不夠、活力不足的根源所在。東北地方政府應(yīng)加快管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能,讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮更大的作用。同時(shí),協(xié)調(diào)推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融和企業(yè)體制改革,完善生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制,打破資源配置的地方政府壟斷,提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率。要推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。市場(chǎng)無(wú)疆界,市場(chǎng)是一只無(wú)形的手。要樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的觀念,推進(jìn)縣域社會(huì)資源和生產(chǎn)要素在市場(chǎng)這個(gè)更大的時(shí)空中合理流動(dòng),優(yōu)化配置,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,調(diào)整結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限,推動(dòng)企業(yè)改革重組改造,避免低水平重復(fù)建設(shè),推動(dòng)生產(chǎn)要素向低投入、低污染、高效益的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中,形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東北縣域企業(yè)。

(三)以農(nóng)業(yè)為突破口,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整東北縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要結(jié)合東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,側(cè)重充分發(fā)揮東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),按照“市場(chǎng)要寬、區(qū)域要特、規(guī)模要大、品種要新、效益要高,消耗要低”的思路,以國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引入資金助農(nóng),扶持龍頭帶農(nóng),普及科技興農(nóng),建立基地扶農(nóng),搞活市場(chǎng)惠農(nóng),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍,提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率和整體效益。關(guān)于工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要加快產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換和管理體制的創(chuàng)新,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),幫助企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造、企業(yè)流程再造、優(yōu)特產(chǎn)品創(chuàng)新,立足東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如化工、機(jī)械制造、汽車(chē)制造等,在節(jié)能減耗、降低污染的大前提下,將其做大做強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn),加快發(fā)展東北縣域內(nèi)的金融、保險(xiǎn)、物流、信息、中介服務(wù)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比重,使服務(wù)業(yè)成為東北縣域地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

(四)加大扶持力度,引導(dǎo)縣域企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念和模式,要求資源減量化、要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求。地方政府要引導(dǎo)支持東北縣域企業(yè)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝,加快淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù),在新上項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中,應(yīng)充分考慮資源的循環(huán)利用,建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。地方政府在使用專(zhuān)項(xiàng)資金安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目時(shí),對(duì)東北地區(qū)的特色資源縣(市),特別是國(guó)家重要資源開(kāi)發(fā)基地,要積極引導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合,構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái),支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),努力在東北縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)中培育自主開(kāi)發(fā)能力,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和有東北特色的民族品牌。把“科技示范縣(市)”建設(shè)納入實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中,不斷提升東北縣域科技創(chuàng)新水平。同時(shí),要努力完善東北地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,鼓勵(lì)東北縣域經(jīng)濟(jì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)積極承接技術(shù)轉(zhuǎn)移,通過(guò)科技力量改變經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。

(五)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方特色

在當(dāng)前的工業(yè)化社會(huì)進(jìn)程中,地方政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),經(jīng)常存在這樣的誤區(qū)：即大力發(fā)展工業(yè),才能最大限度創(chuàng)造 GDP,于是盲目上工業(yè)項(xiàng)目,過(guò)度開(kāi)發(fā),從而忽視了環(huán)境資源的破壞。其實(shí),東北各個(gè)縣域地區(qū),地緣特點(diǎn)不同,資源優(yōu)勢(shì)稟異,過(guò)度開(kāi)發(fā)工業(yè),并非是創(chuàng)造效益的最佳選擇。地方政府應(yīng)該充分挖掘東北縣域地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下,各縣(市)依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源要素條件,因地制宜確定發(fā)展方向,科學(xué)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行可持續(xù)性重點(diǎn)開(kāi)發(fā),在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色,在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌,打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,提倡“一縣一業(yè)”、“一縣一品”,培育發(fā)展包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)。例如：黑龍江省依托畜牧優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的雙城;以口岸為依托,強(qiáng)力推進(jìn)大通道、大經(jīng)貿(mào)、大市場(chǎng)、大加工戰(zhàn)略的綏芬河;發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),圍繞綠色發(fā)展農(nóng)業(yè),興辦工業(yè),建設(shè)城市的虎林;發(fā)揮獨(dú)具特色的冰雪、森林旅游資源潛力全力打造旅游經(jīng)濟(jì)的尚志,都走出了以龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)東北縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

為保證東北縣域經(jīng)濟(jì)改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,走可持續(xù)發(fā)展道路,地方政府必須要加強(qiáng)引導(dǎo)作用,在政策、資金等方面加大對(duì)保護(hù)東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的投入。對(duì)大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)以及水土流失和東北西部荒漠化綜合治理重點(diǎn)縣(市),建立健全中央、地方兩級(jí)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)機(jī)制,使轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)速度不低于本地區(qū)中等發(fā)達(dá)縣(市)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度[5]。支持發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為,健全產(chǎn)業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品科技含量,引導(dǎo)東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極支持東北地區(qū)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)資源綜合利用,在示范試點(diǎn)、科技立項(xiàng)、投資政策等方面向重點(diǎn)縣(市)傾斜。逐步調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置,增強(qiáng)地方政府在協(xié)調(diào)區(qū)域資源、環(huán)境治理中的管理職能,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變東北縣域經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)模式,引導(dǎo)東北縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是東北地方政府的首要任務(wù),是振興東北、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng),2003-11-14.

[2]第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2008-03-07(02).

[3]第十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2009-03-07(02).

[4]陳才,李廣全,楊曉慧.東北老工業(yè)基地新型工業(yè)化之路[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社,2004：45.

[5]張柏等.東北區(qū)域發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社,2004：72-72.

Research of Local Governmen t Action to Change the Extensive M odel of Econom ic Growth in the Northeast County Area

L IU Jing
(Economic Management Academy,Beihua University,Jilin 132013,China)

County area economy is the base of harmonious development of national economy during the period of the economic reconstruction in our county.The development of Northeast county area economy relies mainly on the extensive model of economic grow th,it relies mainly on the increasing funds,human capital,material resource to increase p roduction.It deviates from the targetof developing intensive and sustainable economy becauseof the local governments'misguidance.The article analyzes the cause of the extensivemodel of economic grow th of fo rmation in the Northeast county area,and tries to p rovide the way to some situations from the standpoint of governance.

No rtheast area;local government;extensive fo rm of economic grow th;county area economy

F127.3;D625

A

1001-6201(2010)01-0034-04

2009-10-09

吉林省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目(2008Bglx18)

劉靖(1974-),女,吉林吉林市人,北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授,吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]