《體育法》總則的反思與重構(gòu)

汪全勝，陳光，張洪振

●專(zhuān)題研究Special Lectu re

《體育法》總則的反思與重構(gòu)

汪全勝1，陳光1，張洪振2

《體育法》總則是體育法中與其分則、附則相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于整個(gè)體育法具有統(tǒng)率作用的，規(guī)定體育法的立法目的、立法根據(jù)、法的原則等內(nèi)容的條文總和。現(xiàn)行體育法總則在法的概念、法的效力、法的適用等方面有所缺失，需要進(jìn)行法律漏洞補(bǔ)充，體育法應(yīng)明確界定體育的概念，明確體育法的效力及適用范圍；現(xiàn)行體育法在基本原則的設(shè)定上，政策宣言性強(qiáng)，指導(dǎo)性不夠，我們應(yīng)借鑒國(guó)外體育法的基本原則，考慮國(guó)情及社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重新構(gòu)建我國(guó)體育法的基本原則。故我國(guó)在設(shè)計(jì)體育法總則時(shí)，應(yīng)遵循法的總則設(shè)置的基本思路，其內(nèi)容應(yīng)包括立法目的、立法根據(jù)、法的概念、法的效力、法的適用范圍、體育主管部門(mén)以及體育法基本原則等。

體育法；法的總則；體育概念；體育法基本原則

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）的修改已提上日程，而如何進(jìn)行修改首先是個(gè)重要的理論問(wèn)題。本文認(rèn)為，根據(jù)《體育法》的實(shí)施狀況以及現(xiàn)階段體育發(fā)展的時(shí)代背景，《體育法》的全面修改是必然的。但不管采用什么樣的修改模式或立法思路，其基本的原則與結(jié)構(gòu)仍然需要遵循。這樣，就需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《體育法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容進(jìn)行全面而細(xì)致地研究與反思，明確哪些需要繼承，哪些需要更新或發(fā)展，還有哪些需要補(bǔ)充與完善等。從我國(guó)法的結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，它基本上由3個(gè)部分組成：總則、分則與附則。本文結(jié)合法的總則的規(guī)范性結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，反思現(xiàn)行《體育法》總則的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，意圖對(duì)《體育法》總則的修改完善提供方法論的思路以及相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 法的總則及其規(guī)范性結(jié)構(gòu)

考察我國(guó)現(xiàn)行的法的基本結(jié)構(gòu)，我們可以得出關(guān)于法的形式結(jié)構(gòu)的一般模式：總則、分則及附則。其中，法的總則及附則各為一章，中間的幾章皆是法的分則的內(nèi)容。以《中華人民共和國(guó)立法法》為例，它包括六章內(nèi)容，第一章為總則，第二章至第五章為法的分則，具體按照法的效力等級(jí)劃分為三章內(nèi)容，第六章為附則?！读⒎ǚā凡粌H是規(guī)范立法權(quán)限及立法程序的法律，而且它本身所確立的結(jié)構(gòu)形式也為今后法律的制定提供了法的結(jié)構(gòu)形式的基本模板。應(yīng)該說(shuō)，在《立法法》之前及之后制定的多數(shù)法律都遵循了這一結(jié)構(gòu)模式，這也構(gòu)成了我國(guó)法的結(jié)構(gòu)形式的基本特色。這一點(diǎn)在1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《體育法》上也有所體現(xiàn)。該法從結(jié)構(gòu)形式上看，分為八章四十七條，其具體安排邏輯如下：第一章總則；第二章社會(huì)體育；第三章學(xué)校體育；第四章競(jìng)技體育；第五章體育社會(huì)團(tuán)體；第六章保障條件；第七章法律責(zé)任；第八章附則。從這八章來(lái)看，它體現(xiàn)我國(guó)法的基本結(jié)構(gòu)形式，第一章、第八章分別為該法的總則與附則，第二章至第七章為法的分則。在總共47個(gè)條文中，法的總則共9個(gè)條文，雖然條文數(shù)量不多，但地位重要，為完整的法律文本所不可缺少的。

那么，什么是法的總則，其在法律文本中的地位如何，以及其規(guī)范性結(jié)構(gòu)又是什么呢？在考察體育法的總則時(shí)我們應(yīng)首先對(duì)這些基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要地探討。

2 現(xiàn)行《體育法》總則的構(gòu)成分析

現(xiàn)行體育法總則是體育法八章結(jié)構(gòu)中的第一章，毫無(wú)疑問(wèn)，這種設(shè)置體現(xiàn)了體育法總則在體育法中的地位，也是體育法規(guī)范性、科學(xué)性的標(biāo)志。體育法總則部分總共設(shè)置了9個(gè)條文。接下來(lái)，我們將逐條分析這9個(gè)條文的內(nèi)容，以及它與一般法的總則設(shè)置相比在結(jié)構(gòu)上所存在的問(wèn)題。

《體育法》第1條規(guī)定“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”從內(nèi)容上看，它規(guī)定了體育法的立法目的與立法根據(jù)。體育法的立法目的就是“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”。后面8個(gè)字則揭示了《體育法》的立法根據(jù)，它是明示的立法根據(jù)，即“根據(jù)憲法，制定本法”。一般來(lái)講，規(guī)定明示的立法根據(jù)就說(shuō)明有明確的法律條文可以作為該法的制定根據(jù)。那么，憲法的什么條文構(gòu)成了體育法的立法根據(jù)呢？《憲法》第21條第二款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”這一條明確說(shuō)明了國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的基本方針，也為我國(guó)體育法確定了基本指導(dǎo)思想?！扼w育法》作為貫徹實(shí)施這一條文而制定的部門(mén)法，應(yīng)體現(xiàn)或反映“開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的方針與策略。此外，將立法目的與立法根據(jù)規(guī)定在一個(gè)條文中，是我國(guó)立法常采用的手法。

關(guān)于體育法的空間效力。作為全國(guó)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律，根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定以及調(diào)整對(duì)象的范圍來(lái)看，體育法的空間效力應(yīng)是及于我國(guó)領(lǐng)土涵蓋的范圍。對(duì)此，可這樣進(jìn)行規(guī)定：“凡是在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)從事體育活動(dòng)的，除法律有特別規(guī)定以外，都應(yīng)適用本法?！睘槭裁匆?guī)定“除法律有特別規(guī)定以外”呢？因?yàn)楫?dāng)今各國(guó)體育交流越來(lái)越頻繁，其間各國(guó)可能會(huì)簽訂一些國(guó)際體育條約與協(xié)定，根據(jù)“國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法”的原則，本國(guó)簽署的國(guó)家條約與協(xié)定，應(yīng)優(yōu)于國(guó)內(nèi)法的遵守與適用。

其三，本國(guó)體育法基本原則的繼承與發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)行《體育法》所確立的基本原則具有較強(qiáng)的政策性或宣傳性，缺乏法律原則的一般特性，但是不論是重新制定《體育事業(yè)促進(jìn)法》還是制定《體育振興法》，對(duì)我國(guó)第一部體育基本立法《體育法》也需要繼承與發(fā)展。在體育法的基本原則上也是如此。我們要做的工作是改進(jìn)立法技術(shù)，使體育法基本原則表述更符合法律原則的一般規(guī)范或要求。

(4) 速比條件主要用于檢驗(yàn)實(shí)際速比與理論速比的偏差是否在合理的范圍,如不合理要重新設(shè)計(jì)行星機(jī)構(gòu)參數(shù),甚至重新選擇行星機(jī)構(gòu)的類(lèi)型.

體育是體育科學(xué)包括體育法學(xué)的一個(gè)基本概念。根據(jù)法的總則結(jié)構(gòu)的一般要求，應(yīng)首先在體育法總則中明確“體育”這一概念的法律含義。其目的主要是以此作為確定體育法的適用范圍和法的效力的依據(jù)，以及提供體育法得以規(guī)范或適用的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外一些關(guān)于體育法學(xué)的教材與專(zhuān)著，我們發(fā)現(xiàn)很少有學(xué)者將“體育”作為一種法律概念來(lái)進(jìn)行考察與界定。并且，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，學(xué)者們?cè)谙嚓P(guān)研究中仍爭(zhēng)論不已。據(jù)我們掌握的資料，關(guān)于“體育”的界定不下百種，五花八門(mén)[4]。如有學(xué)者將其界定為，“在人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)支配下，以關(guān)節(jié)為樞紐骨骼為杠桿，肌肉為動(dòng)力的健身、娛樂(lè)和競(jìng)技等實(shí)踐活動(dòng)。展開(kāi)來(lái)講，它有兩層意思：（1）稱(chēng)為“身體教育”，即掌握體育知識(shí)技能、發(fā)展身體、增強(qiáng)體質(zhì)的教育活動(dòng)，又是對(duì)人體進(jìn)行培養(yǎng)和塑造的過(guò)程，是教育的重要組成部分。（2）又稱(chēng)‘體育運(yùn)動(dòng)’，即以發(fā)掘潛力、強(qiáng)身健體，提高運(yùn)動(dòng)技巧、娛樂(lè)身心為目的的社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)文化的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展有不可估量的作用?！盵5]當(dāng)然也有一些學(xué)者從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)等意義或?qū)用嫔蠈?duì)“體育”概念進(jìn)行界定，不一而足。

《體育法》第4條規(guī)定了體育的主管部門(mén)。這一條規(guī)定符合我國(guó)法的總則中關(guān)于主管部門(mén)的規(guī)定。

《體育法》第5條、第6條、第7條、第8條、第9條分別規(guī)定了國(guó)家對(duì)青少年、兒童體育；少數(shù)民族體育；體育科研、教育；國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)以及體育對(duì)外交往的基本方針與政策。有學(xué)者將第3條至第9條歸結(jié)為體育法的9項(xiàng)原則：“（1）體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的原則；（2）保障和促進(jìn)體育體制改革的原則；（3）國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同辦體育的原則；（4）對(duì)體育工作分級(jí)管理的原則；（5）國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障的原則；（6）國(guó)家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才的原則；（7）依靠科技進(jìn)步發(fā)展體育事業(yè)的原則；（8）獎(jiǎng)勵(lì)原則；（9）國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外體育交往的原則?！盵3]本文認(rèn)為，這種歸結(jié)并不完全符合立法學(xué)的基本理論，即使將《體育法》第5條至第9條歸結(jié)為體育法的原則，至少在立法語(yǔ)言的表述上要作進(jìn)一步改進(jìn)。另外，在這些條文中多使用“扶持”、“推廣”、“鼓勵(lì)”等政策性很強(qiáng)的詞語(yǔ)。這在法律原則或規(guī)則的語(yǔ)言表述上雖然不夠標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但也體現(xiàn)了立法者將國(guó)家政策法律化的意圖，以及當(dāng)前我國(guó)的立法技術(shù)水平與特色。

國(guó)外有學(xué)者從國(guó)際合同法的角度探討體育領(lǐng)域適用的一些原則，它們是“（1）契約自由原則；（2）有約必守原則；（3）不可抗力原則；（4）情勢(shì)變遷原則；（5）誠(chéng)實(shí)信用原則；（6）保護(hù)合法期待利益原則；（7）解釋合同探求當(dāng)事人真實(shí)意圖原則；（8）格式合同解釋有利于弱方當(dāng)事人原則；（9）約定、規(guī)定不明確有利于義務(wù)當(dāng)事人原則；（10）法無(wú)明文規(guī)定不為罰原則；（11）平等原則；（12）比例原則；（13）善意原則。”[12]當(dāng)然，這些不能都?xì)w結(jié)為體育法的原則，因?yàn)檫@些原則大都屬于體育民事法律關(guān)系所須遵循的原則。此外，還會(huì)有體育刑事法律關(guān)系、體育行政法律關(guān)系等，其各自都有不同的原則要求。

3 體育法總則的漏洞補(bǔ)充

我們通過(guò)考察體育法總則的結(jié)構(gòu)，認(rèn)為其在法的概念界定、法的效力、法的適用范圍上存在法律漏洞或缺失。若要構(gòu)建完整而規(guī)范的體育法總則，有必要對(duì)其進(jìn)行漏洞補(bǔ)充。法律的漏洞補(bǔ)充這一概念多在司法層面上作為一種法律方法來(lái)使用，但本文所講的漏洞補(bǔ)充主要是指對(duì)立法漏洞的補(bǔ)充，也即如何在立法上將已缺失的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，使法律內(nèi)容變得完整與規(guī)范。

民航乘務(wù)工作是一份要求具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、并具有較高的服務(wù)意識(shí)的工作，從業(yè)人員必須做好自己的職業(yè)規(guī)劃書(shū)、生涯路線，人生目標(biāo)雖然都可能存在一定的改動(dòng)，但要求個(gè)人在以后的工作學(xué)習(xí)中要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使自身變的成熟使自己的規(guī)劃設(shè)計(jì)更接近實(shí)際打下基礎(chǔ)。

3.1 關(guān)于體育的法律概念界定

⑤坡頂處理：坡頂生態(tài)袋體安裝前可布設(shè)好防水膜，阻止坡頂水流直接滲入坡體破壞坡體穩(wěn)定。根據(jù)設(shè)計(jì)圖或?qū)嶋H情況，坡頂生態(tài)長(zhǎng)袋延長(zhǎng)錨掛一定長(zhǎng)度，并嵌入坡面實(shí)體，封閉頂面，選用較好的粘土夯實(shí)做成5%的流水順坡,控制地表水下滲破壞坡體結(jié)構(gòu)。

那么，我們又該如何在眾多的界定中選擇最恰當(dāng)?shù)膩?lái)作為“體育”這一概念在法律上的含義呢？我們不妨借鑒國(guó)外體育立法中對(duì)“體育”所作的界定，來(lái)作為我們完善體育立法總則的參照。如日本在1961年通過(guò)的《體育振興法》對(duì)“體育”概念所作的界定強(qiáng)調(diào)了體育的兩個(gè)特征：體育是一種增進(jìn)人民健康和人民實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)的手段。本文認(rèn)為，通過(guò)比較各種關(guān)于“體育”的界定以及借鑒國(guó)外有關(guān)立法規(guī)定，我國(guó)體育法應(yīng)采納體育學(xué)界從社會(huì)文化意義上對(duì)體育的界定。因此，本文建議在體育法總則中增加一條，可置于第1條關(guān)于體育法的立法目的與立法根據(jù)之后，作為第2條。其內(nèi)容可表述如下：“體育是以身體活動(dòng)為媒介，以謀求個(gè)體身心健康、全面發(fā)展為直接目的，并以培養(yǎng)完善的社會(huì)公民為終極目標(biāo)的一種社會(huì)文化現(xiàn)象或教育過(guò)程?！盵6]

3.2 關(guān)于體育法的效力規(guī)范

法的效力一般是指法對(duì)什么人有拘束力，在什么時(shí)間和空間范圍內(nèi)有效，也即主要包括屬人效力、時(shí)間效力和屬地效力3個(gè)方面。一般而言，任何法律法規(guī)都需要在法的總則中明確該法的效力問(wèn)題。當(dāng)然，明確法的效力并非要求對(duì)上述3個(gè)方面都作出規(guī)定。如《食品安全法》僅規(guī)定了該法的屬地效力和生效時(shí)間，其中屬地效力規(guī)定在總則部分的第2條，而關(guān)于生效時(shí)間的規(guī)定則在附則中的最后一條作出。關(guān)于我國(guó)《體育法》的效力問(wèn)題的規(guī)定，本文認(rèn)為只需規(guī)定該法的空間效力和時(shí)間效力即可。

《體育法》第2條規(guī)定了我國(guó)體育發(fā)展方式、方向，這一條規(guī)定可以視為對(duì)憲法第21條第二款規(guī)定的重申，只是它增加了新的體育發(fā)展方針，即“體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展”。總的來(lái)看，該條屬于原則性或政策性的規(guī)定。

關(guān)于體育法的時(shí)間效力。法的時(shí)間效力的規(guī)定一般包括法何時(shí)生效，是否有追溯既往的效力，以及法終止生效的時(shí)間等。根據(jù)我國(guó)的立法習(xí)慣，多規(guī)定法的生效時(shí)間，對(duì)法是否有溯及既往的效力也不予規(guī)定。由于立法者在制定法律時(shí)無(wú)法確定該法何時(shí)終止生效，所以一般不會(huì)在立法中對(duì)法的終止生效時(shí)間作出直接規(guī)定，體育法中對(duì)此也無(wú)需涉及。我國(guó)《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@就是現(xiàn)代法治確立的“法不溯及既往原則”。既然我國(guó)立法法對(duì)法的溯及力問(wèn)題已經(jīng)作了一般性規(guī)定，體育法同樣不必再予重復(fù)規(guī)定。另外，關(guān)于法的生效時(shí)間的規(guī)定，基本上都是放在附則中加以規(guī)定，體育法也不例外，如《體育法》第56條規(guī)定：“本法自1995年10月1日起施行?！币虼?，根據(jù)立法習(xí)慣，可將體育法的空間效力規(guī)定在體育法的總則中，而將體育法的時(shí)間效力規(guī)定在附則中。

3.3 關(guān)于體育法的適用范圍

法律的適用范圍是指法對(duì)哪些行為有約束力。一般在法的總則中規(guī)定有法的適用范圍條款。如《立法法》第2條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

首次登記時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批圖件準(zhǔn)確客觀的劃分被登記建筑的基本單元情況，不僅無(wú)需僅依靠第三方測(cè)繪成果，反而可以發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)之處，有效杜絕一些測(cè)繪問(wèn)題，例如重慶市于2010年就要求開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工后測(cè)繪的，必須結(jié)合規(guī)劃審批圖紙和房屋現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，房屋測(cè)繪結(jié)果應(yīng)還原到規(guī)劃審批的設(shè)計(jì)內(nèi)容中去[8]。

關(guān)于體育法的適用范圍條款在《體育法》總則中是缺失的。但是根據(jù)現(xiàn)行體育法分則規(guī)定來(lái)看，體育法適用的事項(xiàng)范圍有：社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育。有學(xué)者指出，《體育法》將社會(huì)體育（總概念）、學(xué)校體育（單元概念）、競(jìng)技體育（性質(zhì)概念）這3個(gè)屬于不同類(lèi)別的概念并列在同一個(gè)層次上，并不符合邏輯[7]。這說(shuō)明我國(guó)《體育法》在結(jié)構(gòu)規(guī)定上存在邏輯混亂，對(duì)體育類(lèi)型的劃分未遵循統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，有學(xué)者建議將“競(jìng)技體育”改為“職團(tuán)體育”，將《體育法》規(guī)定的3大塊“社會(huì)體育”、“競(jìng)技體育”、“學(xué)校體育”調(diào)整為符合邏輯的“社區(qū)體育”、“職團(tuán)體育”、“學(xué)校體育”3個(gè)部分[8]。盡管對(duì)于體育各領(lǐng)域的界分與命名存在許多爭(zhēng)論，較難統(tǒng)一，但是在進(jìn)行立法時(shí)又必須擇取其中一個(gè)較為科學(xué)的類(lèi)型劃分及命名，以作為明確的立法調(diào)整對(duì)象。本文認(rèn)為將體育劃分為社區(qū)體育、職團(tuán)體育和學(xué)校體育3個(gè)部分的建議是可行的。因此，對(duì)體育法的適用范圍便可作出如下規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人所開(kāi)展的社區(qū)體育、職團(tuán)體育以及學(xué)校體育，適用本法?！?/p>

各類(lèi)在線黏度計(jì)的測(cè)量原理不同，適用的流體和工藝條件也各不相同，需要根據(jù)測(cè)量流體的流變學(xué)特性和現(xiàn)場(chǎng)工藝條件進(jìn)行選擇，不能隨意確定，以免造成不必要的損失[1-2]。

4 體育法總則中關(guān)于體育法原則的完善

前文中，我們通過(guò)對(duì)現(xiàn)行《體育法》總則相關(guān)法條的分析得知，除了體育法總則有缺失以外，關(guān)于體育法原則的規(guī)定過(guò)于政策化。因此，我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律原則的設(shè)置要求或立法技術(shù)規(guī)范，對(duì)體育法原則設(shè)定進(jìn)行改進(jìn)，使其既符合相應(yīng)的立法技術(shù)規(guī)范，又能準(zhǔn)確地表達(dá)體育法所要遵循的基本原則[9]。

圖3中每個(gè)單元格負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)邊界框的置信度c及邊界框。邊界框的大小可以由向量(bx,by,bw,bh)來(lái)表示;邊界框的中心坐標(biāo)(bx,by)代表相對(duì)于每個(gè)單元格左上角頂點(diǎn)坐標(biāo)的偏移量,其大小是相對(duì)于單元格的比例。(bw,bh)是邊界框的寬與高,其數(shù)值是相較于整個(gè)輸入圖片的寬和高大小。采用sigmoid函數(shù)處理偏移量,將邊界框的中心點(diǎn)位置約束在當(dāng)前單元格中,根據(jù)邊界框預(yù)測(cè)的偏移量(tx,ty,tw,th),由式(1)～式(4)可計(jì)算出邊界框相對(duì)于整張圖片的位置和大小。

很多學(xué)者對(duì)體育法的原則都作過(guò)探討。有學(xué)者提出體育法律基本原則有七項(xiàng)：“（1）增進(jìn)人民身心健康（第1條、第2條）；（2）公平競(jìng)爭(zhēng)（第34條）；（3）提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)（第24條）；（4）各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展（第3條）；（5）為社會(huì)發(fā)展服務(wù)（第1條、第3條）；（6）開(kāi)展體育對(duì)外交往（第9條）；（7）大力發(fā)展體育教育與科技（第7條）?！盵10]本文認(rèn)為，如果將法的總則中的條款解讀為法律原則還可以理解，但將分則條款中的內(nèi)容（如體育法第34條、第24條的規(guī)定）也視為法律原則就不太妥當(dāng)了。還有學(xué)者將體育法的原則歸結(jié)為5項(xiàng)：“第一，符合憲法原則；第二，堅(jiān)持體育對(duì)外交往，遵守國(guó)際條約及國(guó)際公約原則；第三，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；第四，保護(hù)各體育主體的合法權(quán)益的原則；第五，維護(hù)公共利益的原則?！盵11]這一總結(jié)有一定的創(chuàng)新性，反映了該學(xué)者意識(shí)到了體育法總則中的一些條款不宜理解為體育法原則，值得肯定。

根據(jù)以上分析可知，完整的法的總則應(yīng)包括立法目的、立法根據(jù)和法的概念等7個(gè)方面的內(nèi)容。雖然立法者可以根據(jù)實(shí)際需要而有所選擇或側(cè)重，但如果缺少其中之一，不僅在法的結(jié)構(gòu)形式上不夠科學(xué)合理，而且也容易出現(xiàn)立法漏洞。體育法作為調(diào)整體育法律關(guān)系的一部基礎(chǔ)性法律，有必要在其總則部分對(duì)上面提到的7項(xiàng)內(nèi)容作出完整的規(guī)定，以增強(qiáng)體育法的科學(xué)性與實(shí)用性。本文認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行體育法總則存在如下法律漏洞應(yīng)予補(bǔ)充：體育的概念界定，體育法的效力、體育法的適用范圍。另外，在體育法原則的規(guī)定上，需要進(jìn)一步提高立法技術(shù)，將體育的政策性宣言上升為體育法原則的規(guī)范性規(guī)定。

其四，將體育法的一般原則與各種不同類(lèi)型體育的特別原則加以區(qū)分?！扼w育法》總則所要考察的體育法原則是體育法的一般或基本原則，而各種不同的體育如社區(qū)體育、學(xué)校體育、職團(tuán)體育等抑或是競(jìng)技體育與非競(jìng)技體育等都有一些具體的原則，這些在重新確立體育法原則時(shí)應(yīng)該注意區(qū)分開(kāi)。當(dāng)然，體育法的具體原則必須遵循體育法的基本原則。

其一，研究、比較國(guó)外相關(guān)體育立法，探討各國(guó)體育立法的共性原則?，F(xiàn)代世界各國(guó)基本上都有自己的體育立法，如英國(guó)1937年就制定了《身體鍛煉與休閑活動(dòng)法》，巴西1941年制定了體育法，日本1961年制定了《體育振興法》，美國(guó)1996年頒布了新的《奧林匹克和業(yè)余體育法》等。當(dāng)然有些國(guó)家并沒(méi)有在體育立法中確定體育法的基本原則，但也有不少國(guó)家明確界定了體育法的原則。通過(guò)分析、比較，我們可以吸收或借鑒各國(guó)體育立法中所確立的體育法的普遍原則。

2.1.1 量表的內(nèi)部一致性信度 對(duì)量表中睡眠/精力維度、困擾/關(guān)注維度及總量表的內(nèi)部一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表1。量表各維度得分與總分做Spearman相關(guān)分析，睡眠/精力、困擾/關(guān)注維度與總量表的相關(guān)系數(shù)分別為0.843與0.715，均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

其二，考察、研究國(guó)際體育立法中確立的體育法基本原則。聯(lián)合國(guó)大會(huì)從1945年制定的《聯(lián)合國(guó)憲章》、1966年制定的《國(guó)際人權(quán)公約》、1985年通過(guò)的《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離國(guó)際條約》等國(guó)際立法中包含有國(guó)際體育立法的內(nèi)容和原則性規(guī)定。另外，聯(lián)合國(guó)教科文組織于1978年制定的聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)國(guó)際體育法律文件《體育運(yùn)動(dòng)憲章》，其所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)各國(guó)體育立法也有重要的指導(dǎo)作用。

《體育法》第3條規(guī)定了我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)的服務(wù)對(duì)象，即“體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”，以及國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的有關(guān)政策，即國(guó)家將體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)支持社會(huì)力量參與興辦體育事業(yè)。但這個(gè)條文能否認(rèn)定為體育法的原則值得商榷。通常，法律的原則規(guī)定一般為應(yīng)然性規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定，如《立法法》規(guī)定的立法的法治原則“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。而該條文更像是我國(guó)體育發(fā)展的宣言。

考察體育法的原則，要考慮或者堅(jiān)持這樣幾個(gè)準(zhǔn)則：

根據(jù)以上準(zhǔn)則，在參考國(guó)內(nèi)外立法并借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為我國(guó)體育法應(yīng)確立這樣一些基本原則：

第一，體育事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以群眾體育為主導(dǎo)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，體育事業(yè)應(yīng)積極為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。第三，保護(hù)各體育主體的合法權(quán)益的原則。在不同的體育活動(dòng)中，體育主體也有一些差別，如在競(jìng)技體育中，有運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育運(yùn)動(dòng)舉辦方、體育運(yùn)動(dòng)贊助者等各種不同的體育主體，其各自的合法權(quán)益都需要予以保護(hù)。第四，公共利益優(yōu)先原則。在很多國(guó)家，體育是公益性很強(qiáng)的事業(yè)。強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先原則不僅是強(qiáng)調(diào)體育的社會(huì)大眾化，更強(qiáng)調(diào)體育在區(qū)別公共利益與私人利益的時(shí)候，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以保障公共利益不受侵害。第五，國(guó)家應(yīng)保障體育事業(yè)的發(fā)展，保障體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與國(guó)家財(cái)政收入有一個(gè)合理的比例，以促進(jìn)我國(guó)各類(lèi)體育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。體育事業(yè)雖然是公益性的事業(yè)，但國(guó)家財(cái)政收入主要是來(lái)自于稅收，在取之于民、用之于民的基本政策指導(dǎo)下，國(guó)家應(yīng)確立合理的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例，保障我國(guó)體育事業(yè)健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)體育法總則的反思、分析與論證，我們認(rèn)為我國(guó)體育法總則應(yīng)作出全面修改，其內(nèi)容與邏輯結(jié)構(gòu)都要重新作出安排，其基本設(shè)想是：體育法總則總共分為10條，其中，第1條規(guī)定體育法的立法目的、立法根據(jù)，立法目的強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，提高人民體質(zhì)，立法根據(jù)可以簡(jiǎn)潔地表述為“根據(jù)憲法，制定本法”；第2條規(guī)定體育的法律概念，根據(jù)前面的分析，我們將體育界定為“體育是以身體活動(dòng)為媒介，以謀求個(gè)體身心健康、全面發(fā)展為直接目的，并以培養(yǎng)完善的社會(huì)公民為終極目標(biāo)的一種社會(huì)文化現(xiàn)象或教育過(guò)程”；第3條規(guī)定體育法律的效力，這里僅規(guī)定體育法的空間效力，即“凡是在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)從事體育活動(dòng)的，除法律有特別規(guī)定以外，都應(yīng)適用本法”；第4條規(guī)定體育的主管部門(mén)，這一條可繼續(xù)保持現(xiàn)行體育法第四條的規(guī)定；第5至第9條規(guī)定體育法的基本原則，本文在前文嘗試性地提出了5條原則，在此不再列出；第10條規(guī)定體育法的適用范圍，根據(jù)前文分析，我們認(rèn)為對(duì)體育法的適用范圍便可作出如下規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人所開(kāi)展的社區(qū)體育、職團(tuán)體育以及學(xué)校體育，適用本法?！碑?dāng)然，若要完善體育法的總則，除了上面所涉及的問(wèn)題外，還有其他一些相關(guān)問(wèn)題有待進(jìn)一步研究與探討。

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The Reconsideration and Reconstruction of the General Rules of Sports Law

WANG Quansheng1,CHEN Guang1,ZHANG Hongzhen2
（1.School of Law,Weihai Branch of Shandong University,Weihai 264209,China;2.Dept.of PE,Weihai Branch of Shandong University, Weihai264209,China）

The general rule of the Sports Law is the total articles that it plays commanding role in the Sports Law and it stipulates the legislative goal,the legislative basis,and the legal principles,corresponding to themain points and supplementary rules of the law.The current general rule of the Sports Law has some defects in legal concept,legal effect and legal application,etc,which needs to carry out some legal gap-fillings.Sports law in China should specifically define the concept of the sports,validity of the sports law and its applicability.Moreover,the fundamental princip les of the Sports Law have showed strongly policy-declaration and short of guidance,wemust rebuild our fundamental princip les of the sports law with the reference to the basic principles of foreign sports law and consideration of national situation and social development.Thus,we should follow the basic clue of the general rule of the law to rebuild our fundamental principles of the sports law,which contents includes the legislative goal,the legislative basis,the legal concept,the legal validity,the legal applicability,the sport department in charge and the legal principles of sports law.

Sports Law;the general rule of the law;the conceptof sport;the fundamental principlesof the sports law

G 80-05

A

1005-0000（2010）02-0097-04

2009-10-25；

20108-02-10；錄用日期：2010-03-01

國(guó)家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1389SS09078）

汪全勝（1968-），男，安徽桐城人，山東大學(xué)威海分校教授，博士研究生導(dǎo)師。

1.山東大學(xué)威海分校法學(xué)院，威海264209；2.山東大學(xué)威海分校體育部，威海264209。

法的總則，“就是對(duì)全法具有統(tǒng)領(lǐng)性的，主要規(guī)定或表現(xiàn)立法目的、根據(jù)、法的原則、有關(guān)法定制度或基本法定制度、法的效力、法的適用等內(nèi)容的，在法的整體中與分則、附則等相對(duì)應(yīng)的法的條文和法的規(guī)范的總稱(chēng)?！盵1]這個(gè)概念不但明確了法的總則在法中的地位，也明確了法的總則的基本內(nèi)容，也可以說(shuō)因?yàn)榉ǖ目倓t所規(guī)定的內(nèi)容決定了它在法的結(jié)構(gòu)中的地位。簡(jiǎn)單總結(jié)法的總則在法中的地位，主要有這樣幾點(diǎn)：一是法的不可缺少的組成部分；二是確定法的整體框架；三是奠定法的基本價(jià)值；四是統(tǒng)一法規(guī)范的基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)法的總則制度的設(shè)計(jì)關(guān)系著整個(gè)法的成敗，也是衡量法案結(jié)構(gòu)是否完整、科學(xué)的一個(gè)標(biāo)志。

針對(duì)該類(lèi)型小流域主要存在的地表硬化程度高、徑流系數(shù)增加、排洪壓力大、水環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題，應(yīng)配置以下主要技術(shù)措施：

法的總則的規(guī)范性結(jié)構(gòu)包括哪些內(nèi)容呢？有學(xué)者總結(jié)如下：“（1）立法目的；（2）立法根據(jù)；（3）法的原則；（4）有關(guān)法定制度或基本法定制度；（5）法的效力；（6）法的適用。其中（1）、（2）、（3）、（5）、（6）是一般總則都應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；（4）一般是規(guī)模大的法律、法規(guī)中的總則應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，在規(guī)模不大的法律、法規(guī)的總則中，則可以包括此項(xiàng)內(nèi)容，也可以不設(shè)此項(xiàng)內(nèi)容。”[2]本文同意以上總結(jié)，但認(rèn)為仍不全面。作為一般法的總則，除了規(guī)定以上所列舉的立法目的、立法根據(jù)和法的原則等內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第一，法的概念的界定。如《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?！薄吨腥A人民共和國(guó)公司法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)公司是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司?！?/p>

第二，主管部門(mén)。如《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。”《中華人民共和國(guó)體育法》第4條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)主管全國(guó)體育工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作?！?/p>

低溫冷害也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害之一，該災(zāi)害主要指的是在氣候條件較冷的情況下，氣溫驟降，然后給農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來(lái)巨大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。冷凍災(zāi)害也屬于低溫冷害的范疇，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)影響的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一。無(wú)論是作物種植業(yè)還是畜牧業(yè)的發(fā)展，都需要正常氣候溫度的支持，種植業(yè)以及畜牧業(yè)受到凍害的侵?jǐn)_時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物和牲畜的死亡，并且凍害發(fā)生一般具有很強(qiáng)的規(guī)律性、地域性及突發(fā)性。

綜上所述，完整的法的總則的規(guī)范性結(jié)構(gòu)形式應(yīng)包括：（1）立法目的；（2）立法根據(jù)；（3）法的概念；（4）主管部門(mén)；（5）法的原則；（6）法的效力；（7）法的適用。當(dāng)然，并非所有的法都要對(duì)這7個(gè)方面機(jī)械地作出規(guī)定，立法者可以根據(jù)需要來(lái)確定法的總則的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，或者對(duì)上述結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)定或表述有所側(cè)重。