豐富產(chǎn)權(quán)交易品種推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展

□/祁東霞

豐富產(chǎn)權(quán)交易品種推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展

□/祁東霞

隨著國(guó)企改革進(jìn)入收官階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)量明顯萎縮，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展正處于一個(gè)新的路向選擇的關(guān)口。如何根據(jù)自身?xiàng)l件和區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行探索，在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)健地創(chuàng)新，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。筆者認(rèn)為可從以下幾方面強(qiáng)化自身發(fā)展，積極拓展發(fā)展空間。

一、加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易力度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多為財(cái)政無(wú)償投入，部分單位對(duì)資金劃撥的爭(zhēng)取非常熱衷，卻對(duì)資產(chǎn)的日常管理不加重視。一些單位資產(chǎn)已經(jīng)將名義上的“國(guó)家所有、單位使用”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際上的“單位使用、單位所有”。由于管理意識(shí)淡漠，造成資產(chǎn)使用效益低下，挪用、占用、私自處置等情況時(shí)有發(fā)生，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、處置收益灰色化甚至滋生腐敗等問題。

目前事業(yè)單位改制正逐步深入，事業(yè)單位改制實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，按照產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易規(guī)則辦事，是保證事業(yè)單位改制成功的一個(gè)重要步驟。

秦皇島市財(cái)政部門于今年9月1日起發(fā)布實(shí)施了《秦皇島市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》，明文規(guī)定，凡行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，均應(yīng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式公開處置，并進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。這是秦皇島市進(jìn)一步健全財(cái)政職能、深化財(cái)政管理改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)廉潔高效政府的重要舉措，是財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的延伸和強(qiáng)化，標(biāo)志著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置逐步走上正軌，政府的資產(chǎn)管理水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)守門人的角色，今后行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置將在這個(gè)平臺(tái)上本著公開、公平、公正的原則和程序統(tǒng)一進(jìn)行，這對(duì)規(guī)范資產(chǎn)處置行為，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失將會(huì)起到非常積極的作用。

二、積極推動(dòng)公共資源進(jìn)場(chǎng)公開交易

所謂公共資源，是指行政事業(yè)單位及其他團(tuán)體組織，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，利用國(guó)有資源、政府投資，或憑借國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，擁有或控制的公益性、壟斷性、專有性的資源。包括：國(guó)家有限自然資源，如礦產(chǎn)、水利、水電、地?zé)帷⒉缮啊⒑Ｓ虻鹊纳虡I(yè)性開發(fā)與經(jīng)營(yíng)；文化、體育、教育、衛(wèi)生等方面的特許經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yíng)性項(xiàng)目，如網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化體育活動(dòng)冠名權(quán)等；市政公用事業(yè)方面的特許經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yíng)項(xiàng)目以及依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等；非經(jīng)營(yíng)性的市政公共設(shè)施，如園林綠化等的日常養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所保潔、大型公共設(shè)施的物業(yè)管理等有償服務(wù)；利用賦予的職權(quán)或履行公務(wù)所形成的公共資源，如罰沒資產(chǎn)的委托處置權(quán)等；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)出租、直管公房租賃等等。凡屬于法律法規(guī)許可，有經(jīng)營(yíng)效益，人民群眾比較關(guān)注，易于滋生腐敗問題的公共資源項(xiàng)目，可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的，都應(yīng)推動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行，逐步納入市場(chǎng)化配置的范圍。

擴(kuò)大國(guó)有資源進(jìn)場(chǎng)范圍，實(shí)行公共資源的市場(chǎng)化配置，尤其是把公眾知情度高、參與度高的“公共資源”納入統(tǒng)一的平臺(tái)規(guī)范交易，才能真正營(yíng)造“公開、公平、公正”的市場(chǎng)秩序，讓更多的國(guó)有資源交易真正處于規(guī)范的、陽(yáng)光的、受控的操作之中，使公共資源的配置更加科學(xué)化、效率化、合理化，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的條件和機(jī)會(huì)，從源頭上防治腐敗。公共資源進(jìn)場(chǎng)公開交易將極大地豐富產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易品種，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展注入新的活力，對(duì)做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有重要意義。

三、為金融企業(yè)不良資產(chǎn)公開處置提供服務(wù)

目前，地方管理的非上市金融類資產(chǎn)主要集中在銀行、證券、信托、資產(chǎn)管理公司等單位中，分為股權(quán)、債權(quán)和物權(quán)三大類。一些金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存在自行處置、私下交易的現(xiàn)象。根據(jù)財(cái)政部《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易制度。這意味著不論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，在未獲得政府部門特別批準(zhǔn)的情況下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓均需要履行“進(jìn)場(chǎng)交易”的程序性要求。

秦皇島市在探索金融資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段為地方管理的金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，特別是在為金融企業(yè)不良資產(chǎn)的處置變現(xiàn)提供專業(yè)化服務(wù)方面，已進(jìn)行了積極嘗試，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。早在2007年，市政府針對(duì)市商業(yè)銀行的不良貸款成立了專項(xiàng)資產(chǎn)清收小組。受市政府專項(xiàng)資產(chǎn)清收小組的委托，秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)市商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行了公開處置，通過(guò)市場(chǎng)化手段，使不良金融資產(chǎn)及時(shí)得到了變現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了價(jià)值最大化。

四、探索涉訟資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)公開交易

在涉訟資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易方面，重交所走在了各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的前列并取得了良好效果。自2004年，重交所開始進(jìn)行涉訟國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易探索。期間重交所以其優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，獲得了市領(lǐng)導(dǎo)和司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2009年3月渝高法下發(fā)文件規(guī)定：自2009年4月1日起，重慶市各級(jí)人民法院委托司法拍賣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入重交所，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)公開處置。

重交所的涉訟資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易實(shí)踐，印證了司法拍賣進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重大意義。在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這個(gè)公開的平臺(tái)，司法拍賣幕后利益鏈被斬?cái)啵痉ㄅ馁u潛規(guī)則在市場(chǎng)陽(yáng)光運(yùn)作下失去了生存空間，也充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在發(fā)揮市場(chǎng)功能、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、實(shí)現(xiàn)公開轉(zhuǎn)讓、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易中的重要作用。司法拍賣進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，既有利于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，又有利于實(shí)現(xiàn)債權(quán)最大化。

秦皇島市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是市委市政府搭建的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，在秦皇島市具有廣泛的社會(huì)影響力和高度公信力，堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和敬業(yè)奉獻(xiàn)的員工隊(duì)伍有效保障了服務(wù)水平，不以盈利為目的的事業(yè)單位體制避免了“唯利是圖”，遍布每一區(qū)縣的分支機(jī)構(gòu)“全覆蓋”設(shè)置確保規(guī)則一致性和交易便利。應(yīng)該借鑒重交所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)和司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的支持，開展涉訟資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。

五、拓展其他交易品種及服務(wù)

為知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包含專利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密、商標(biāo)專用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)）提供服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道；為企業(yè)股份制改造、并購(gòu)重組提供咨詢服務(wù)，并為企業(yè)的增資擴(kuò)股或項(xiàng)目融資提供服務(wù)，通過(guò)交易市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)征集戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)直接融資；開展非國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資產(chǎn)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組；推進(jìn)非上市股份制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)登記托管。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擁有一套完整的程序和規(guī)則，已經(jīng)成為一個(gè)較為規(guī)范和成熟的市場(chǎng)。應(yīng)該在繼續(xù)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造成為企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、行政事業(yè)資產(chǎn)處置、社會(huì)公共資源配置、金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類產(chǎn)權(quán)交易的綜合性平臺(tái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)。

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心）