盧 偉

11月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2011年起,將5個(gè)中央部門(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。這是自2007年試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái),國(guó)務(wù)院首次提出提高央企向國(guó)家分紅的比例。

不久前著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年提出,可以將幾十萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)分給13億民眾,國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)資委手里管著,一分錢都不能用于消費(fèi),如果分給民眾就可以變成消費(fèi)購(gòu)買力。將國(guó)企“分給民眾”說(shuō)一時(shí)引起軒然大波。如何搞好國(guó)企一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),國(guó)企存在諸多問(wèn)題是不容回避的現(xiàn)實(shí),但因此就將其一分了之,無(wú)疑是因噎廢食。要讓全體民眾享受到國(guó)企發(fā)展的成果,從國(guó)企的增量資產(chǎn)——紅利分配人手無(wú)疑是更為現(xiàn)實(shí)的解決辦法。

靠壟斷地位賺取了超額利潤(rùn)的國(guó)企沒有理由不分紅或少分紅。自1994年分稅制改革以來(lái),眾多國(guó)企留利甚多,這在國(guó)企大面積虧損的時(shí)期還說(shuō)得過(guò)去,但隨著國(guó)企實(shí)施了抓大放小甩包袱等一系列改革,許多國(guó)企整體上早已扭虧為盈。一眾國(guó)企尤其是央企借著壟斷形成的特殊地位賺得盆滿缽滿,2009年國(guó)企利潤(rùn)高達(dá)一萬(wàn)三千多億元,其中僅130多家央企的利潤(rùn)就達(dá)九千多億元。但這些國(guó)企卻很少向國(guó)家分過(guò)紅,自2007年開始交納的利潤(rùn)最多也沒超過(guò)百分之十,而且多數(shù)還返還給了國(guó)企。社會(huì)大眾既沒有享受到壟斷國(guó)企帶來(lái)的超額利潤(rùn),還要為壟斷帶來(lái)的高成本買單。

要國(guó)企為國(guó)民多分紅不僅合乎情理,而且具備現(xiàn)實(shí)可行性。以國(guó)企目前普遍較強(qiáng)的盈利能力,應(yīng)定一個(gè)較高的紅利上繳標(biāo)準(zhǔn),有消息稱,此次國(guó)務(wù)院確定的央企紅利上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是最低上調(diào)5%,這在紅利分配上無(wú)疑是邁出了一步。但除此之外,更應(yīng)關(guān)注的是央企上繳的紅利怎么花,花到了什么地方,如果這些紅利最終以各種理由返還給了央企,則上繳紅利無(wú)疑成了“左口袋進(jìn)右口袋出”的數(shù)字游戲。

國(guó)企紅利應(yīng)該用于它們的股東的民生改善。當(dāng)前來(lái)看,可行的方向有兩個(gè),一是直接向國(guó)民發(fā)放補(bǔ)貼用于消費(fèi),目前通脹態(tài)勢(shì)明顯,從國(guó)企紅利當(dāng)中拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼公眾應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲,是國(guó)企回報(bào)國(guó)民直接有效的方式。此外,還可以拿出一部分分紅投入社會(huì)保障建設(shè),用國(guó)企的盈利來(lái)為股東們的社會(huì)保障買單,使國(guó)企收入和全民的福利直接掛鉤。