肖芬蓉

摘要：在當今各國的社會管理改革浪潮中，公民參與得到越來越廣泛的運用。我國城市社區(qū)建設運動目標之一，就是動員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設中，彌補政府在城市基層管理中能力之不足。老年人作為社區(qū)居民是社區(qū)建設中不可忽視的一支參與主體。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；老年人；社區(qū)居民

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0109-02

一、我國城市社區(qū)參與的涵義

從廣義上來講，社區(qū)參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)建設的過程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參與社區(qū)建設計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現(xiàn)了居民對社區(qū)建設之責任的分擔和對社區(qū)建設之成果的分享。從狹義上講，社區(qū)參與則僅僅指稱居民的參與實踐。本文從狹義的角度來探討社區(qū)參與，具體講，包括三個方面內(nèi)容：

1.從社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，社區(qū)居民的參與行為將直接或間接地影響社區(qū)建設。

2.社區(qū)參與的客體是社區(qū)的各種事務，具體可分為政治性參與和非政治性參與兩大類：政治性參與是指與國家政治事務或本社區(qū)權(quán)力運作有關(guān)的公共性參與，比如選舉各級人大代表和社區(qū)居委會成員、討論決定本社區(qū)的重大事項等；非政治性參與是指與居民日常生活有關(guān)且與社區(qū)權(quán)力運作不相干的事務性參與，比如組織老年娛樂活動、舉辦社區(qū)體育競賽、青年志愿者在社區(qū)內(nèi)開展活動等。

3.社區(qū)參與的心理動機是公共參與精神，社區(qū)公共參與精神的興起不僅體現(xiàn)了居民要求自我價值的實現(xiàn)和自身潛能的發(fā)揮，表明社區(qū)主體心態(tài)的發(fā)育成熟和對公共利益、公共領(lǐng)域的自覺認同，而且是實現(xiàn)社區(qū)建設和培育市民社會的精神支撐；社區(qū)參與的目標取向是社區(qū)發(fā)展和人的發(fā)展。

二、我國城市社區(qū)參與的現(xiàn)狀及其原因分析

（一）我國城市社區(qū)參與的現(xiàn)狀

社區(qū)參與在社區(qū)建設中具有重要的作用，黨和政府十分重視社區(qū)參與的制度建設?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》、《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》等法規(guī)和文件，為引導規(guī)范社區(qū)參與提供了指導性意見。我國城市社區(qū)參與發(fā)展至今，各地區(qū)注重從參與主體、參與內(nèi)容、參與途徑、參與機制等各層次、多方位人手，不斷推進社區(qū)參與。

盡管我國城市居民社區(qū)參與有了較大的發(fā)展，但是也應看到，我國基層民主化、自治化進程尚處在起步階段，居民社區(qū)參與的層次與水平還較低，居民社區(qū)參與的意識和行為還有待進一步提高，社區(qū)參在實踐中還有許多問題有待改進。

1.社區(qū)總體參與率低，而且參與人員結(jié)構(gòu)不夠合理。近年來，對社區(qū)居民參與狀況的多次調(diào)查都反映出大多數(shù)人很少參加社區(qū)事務。同時參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，不同年齡、收入、文化程度、居住區(qū)域的人參與率有很大不同。

2.社區(qū)參與的程度不深，參與的形式不夠豐富，目標層次較低。居民在大多數(shù)情況下只是參與社區(qū)具體事務的運作。尤其是社區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的臨時性問題和文化娛樂性活動，而很少參與決策和管理。

3.社區(qū)參與方式多被動少主動，多為動員型參與。居民參與的愿望雖然較強，但不少居民的參與觀念仍然受傳統(tǒng)觀念的影響，將社區(qū)建設視為政府、街道與居委會的事，依賴心理及受領(lǐng)導意識強；大量的社會組織與所在社區(qū)之間存在疏離狀態(tài)，缺少主動參與社區(qū)事務的責任感，思想觀念與實際需要尚有不少差距，參與也較被動。目前社區(qū)建設依靠黨組織的宣傳與推動多，社區(qū)服務也多由政府提供，并通過行政力量動員社區(qū)成員參與，這種參與方式不能充分調(diào)動社區(qū)成員的主動性與積極性。

（二）社區(qū)參與不足的原因分析

城市社區(qū)參與不足的原因是多方面的，但需求不足和缺乏制度化的參與渠道是不可忽視的兩大原因。

1.社區(qū)參與需求不足。需求是社區(qū)參與的最大動力。在一個社區(qū)中，只有社區(qū)成員自己最了解他們自身的現(xiàn)實需求，也只有社區(qū)成員認為自己的利益追求需要通過社區(qū)來實現(xiàn)，社區(qū)參與的積極性是毋庸置疑的。但在現(xiàn)實中，除非是自身權(quán)利受到傷害，如物業(yè)侵權(quán)行為的發(fā)生，社區(qū)政治性事務往往遭遇政治冷漠的尷尬；而非政治性事務對于中青年來講，出于沒有時間和精力的原因，參與較少，而有著參與需求的老年人、非在職者等人群卻往往面臨參與無門的狀況。

2.參與機制還不夠完善，特別是可操作的程序規(guī)范比較欠缺。完善的參與機制是提高社區(qū)參與率的基本保障，而完善的參與機制又是通過一定的組織形式發(fā)揮作用的。在我國的社區(qū)建設過程中，社區(qū)組織又存在缺位、越位等現(xiàn)象，如本是自治性組織的社區(qū)居委會卻帶有嚴重的行政化傾向，甚至淪為政府管理城市基層的一條“腿”，其日常工作主要是部署和組織完成政府下達的各項行政任務，而不是根據(jù)實際需求為社區(qū)成員提供服務，努力維護社區(qū)成員的利益。另外，作為社區(qū)建設中不可或缺的重要力量——非政府組織，在我國的發(fā)展才剛剛起步，力量還非常弱小，社區(qū)參與的動員和組織能力極其有限。

三、老年人社區(qū)參與的可行性

與國際上將65歲以上的人確定為老年人的通常做法不同，我國界定60歲以上的公民為老年人。在城市社區(qū)建設與發(fā)展中，老年人參與不僅是必要的、迫切的，而且也是有可能的。

首先，老年人在城市社區(qū)人口比重較大。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國60歲的老年人口已達1.67億，占總?cè)丝诒戎?2.5%，而國際上公認的60歲以上老人超過10%就進入老齡社會，可見我國已經(jīng)進入了老齡社會。另外，據(jù)預測，2050年中國人口預期壽命男性將達到78.5歲，女性為82.9歲。如果屆時我國的退休年齡保持不變的話，人生的1/4狀態(tài)將處于賦閑狀態(tài)。另外，城市人口密度要遠遠高于農(nóng)村社區(qū)。由此可以推斷，城市社區(qū)有著豐富的老年人口存量，成為城市社區(qū)居民的重要組成部分。這些退職的老年人口一方面是社區(qū)服務的對象，另一方面也是社區(qū)建設中不可忽視的參與力量。

其次，老年人在社區(qū)參與中有著其他群體所無法比擬的獨特優(yōu)勢。老年人歷盡了滄桑和坎坷，閱歷長，敬業(yè)吃苦精神強，知識和工作經(jīng)驗豐富，特別是教育、醫(yī)療、文藝等行業(yè)的專業(yè)人才，有著經(jīng)驗的優(yōu)勢、文化的優(yōu)勢和關(guān)系的優(yōu)勢等等。這些優(yōu)勢是社會的寶貴資源，不加利用無疑是一種浪費。

第三，老年人本身有社區(qū)參與的需求。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人不僅僅有吃飯、穿衣等生理性的需求，人還具有安全、情感、受人尊重、自我實現(xiàn)等更高層次的需求。退休的特別是子女不在身邊老年人在結(jié)束了忙碌、充實的職業(yè)生涯后，心理上往往有空虛寂寞感，有發(fā)揮余熱的意識。通過社區(qū)參與則可以讓老年人老有所為，滿足老年人的社會性需求。

第四，老年人有社區(qū)參與的動力。利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當社區(qū)成員感到社區(qū)與其利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會積極參與社區(qū)事務。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。社區(qū)成員利益的社區(qū)化是社區(qū)參與最大的動力，而老年人的社區(qū)參與正符合這一特征。隨著住房商品化、物業(yè)逐漸社會化，社區(qū)居民的諸多事務都需要通過社區(qū)層面才能得到解決，有時甚至面臨不得不參與的局面。

四、老年人社區(qū)參與的途徑

（一）需要政府扶持

政府扶持主要體現(xiàn)在協(xié)助社區(qū)組織解決社區(qū)自治中的困難。當前比較突出的困難是社區(qū)自治組織，如社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等組織的精力有限和資金有限。面對這兩個難題，基于我國在社會管理方面政府大包大攬的慣性使然，遠沒有進入公民社會的現(xiàn)實，政府依然不能全身而退。面向老人提供公共服務的老齡委等政府部門一方面要提供志愿者協(xié)會、社會中介組織、興趣協(xié)會等非營利組織的生長土壤，以期這些組織能成為城市社區(qū)中老年人參與本社區(qū)建設的組織者或成為平臺；另一方面政府可以主動減少社區(qū)組織協(xié)助政府的行政性事務，通過老年人項目——政府規(guī)劃老年人項目并籌資，社區(qū)志愿者協(xié)會或社會中介組織投標，社區(qū)自治組織監(jiān)督的運作機制——從而把組織老年人、服務老年人等專業(yè)性和技術(shù)性服務職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)志愿者組織或社會中介組織。

（二）成立老年人興趣團體

興趣團體是居民基本某種興趣愛好而組織的非正式組織，種類繁多，有各類文娛團體、體育團體、高血壓俱樂部、健身團體、學習團體等等。興趣團體能豐富老年人的生活、提高老年人生活質(zhì)量、滿足老年人的社會性需求、也能調(diào)動老年人參與社區(qū)事務的積極性，在社區(qū)建設中是不可忽視的一項活動。但在具體推進中缺乏一個起碼也是重要的條件——可供活動的公共場所和公共設施，包括室內(nèi)空間和室外活動場所。由此，要推動興趣團體的發(fā)展，最重要的條件是提供公共設施和場所。由此，民政部門、老齡委可以從提供方式多樣化入手：由財力雄厚的政府提供；堅決貫徹相關(guān)明文規(guī)定——在新建居住小區(qū)，開發(fā)商必須建立配套的公共設施，包括社區(qū)活動場所、室外公共場所等；社區(qū)自治組織號召、動員、組織社區(qū)居民集體出資提供。一般來講，有了一定數(shù)量的共同愛好者，又有了相應的公共設施，興趣團體可以實現(xiàn)“自治”。

（三）開展老年人的社會互助活動——“道德銀行”

“道德銀行”是把一種以物易物交換服務的形式制度化。社區(qū)里剛退休的或身體健康的老年人如果幫助護理別的老年人，他將來也可以享受到同樣的幫助。老年人提供服務的情況被記錄在個人手冊上，就像銀行的存折一樣，“存入”欄記錄著“本卡持有人”提供給別人的幫助；“支出”欄記錄著他從別人那里得到的幫助。隨著家庭小型化、人口流動化，很多老人或者由于子女不在身邊，出現(xiàn)“空巢老人”、“留守老人”，或者由于身染疾病，生活不能自理，特別是70歲以上的老年人，這種老年人之間的互助活動開展是有必要的，也是可行的。

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[3]楊榮.論我國城市參與[EB/OL].中國選舉與治理網(wǎng).http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=68763.2003.04.14.

A Major Force of China's Urban Community Participation: the Elderly

XiaoFen-rong

(Schoolofpolitcsandlaw,Yangtze University ,Jingzhou 434104,china )

Abstract: In the reform of Social management in modern times, citizen participation are increasingly widely popular. Urban Community Construction Movement, one of the objectives is to mobilize the residents to participate in community construction, make up the ability lack of the basic management.The elderly community residents can not be ignored.

Key words: Community participation;The eldly; community residents