基于參與式民主管理的“4+2”工作法的實(shí)用性和可行性

□薛曉東 梁 娜 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

基于參與式民主管理的“4+2”工作法的實(shí)用性和可行性

□薛曉東 梁 娜 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

當(dāng)代參與式民主理論是在反思自由主義的代議制民主的危機(jī)中復(fù)興起來(lái)的。參與式民主理論的核心概念是公民參與，主張通過(guò)公民的討論、協(xié)商來(lái)制定公共政策，解決公共事務(wù)的問(wèn)題?！?+2”工作法作為一種農(nóng)村基層民主管理方法，其基本手段就是通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民群眾的參與，從而使其成為基層公共事務(wù)的決策者和執(zhí)行者，因此說(shuō)“4+2”工作法有一定的實(shí)用性和可行性。但在具體操作的過(guò)程中仍存在公民的有限理性等問(wèn)題，所以對(duì)于“4+2”工作法的借鑒和推廣問(wèn)題應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行。

參與式民主管理; “4+2”工作法; 實(shí)用性; 可行性

在數(shù)千年漫長(zhǎng)的人類進(jìn)程中，民主的理論也在不斷地變化發(fā)展著。隨著精英民主理論的興盛，“參與”在民主理論中一度沉寂，盡管“參與”在民主理論的長(zhǎng)河中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，由于功利主義的廣泛傳播，理想不敵現(xiàn)實(shí)，經(jīng)驗(yàn)主義民主理論的影響仍超過(guò)了傳統(tǒng)的理性主義民主的影響。當(dāng)然，這種狀況不可能永恒。一旦人們對(duì)現(xiàn)實(shí)失望，又想借助于理想來(lái)改造現(xiàn)實(shí)。因此經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉寂之后，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，民主的理想再度在人們的政治期望中復(fù)興，參與民主理論于20世紀(jì)60、70年代的重新興起就成為理所當(dāng)然的了。

一、參與式民主理論

參與式民主理論源于西方，其代表人物主要有：盧梭、道格拉斯·霍華德·柯?tīng)?、卡羅爾·佩特曼、麥克弗森、巴伯、哈貝馬斯等。

在參與民主理論家中，盧梭或許可以被認(rèn)為是最為卓越的代表。他的參與民主思想最初是體現(xiàn)于《社會(huì)契約論》。他認(rèn)為公民要想獲得真正的自由，必須通過(guò)參與水平的提高，這種參與不是代議制民主所倡導(dǎo)的間接參與，而是直接參與到?jīng)Q策過(guò)程中去。并且認(rèn)為這種參與能對(duì)人們產(chǎn)生一種心理效應(yīng)[1]。20世紀(jì)中期英國(guó)著名學(xué)者道格拉斯·霍華德·柯?tīng)柼岢鲇寐毮苊裰髦拼鎮(zhèn)鹘y(tǒng)的代議制民主的假設(shè)，在某種程度上繼承并發(fā)揚(yáng)了盧梭的思想。他認(rèn)為“真正的民主政治不應(yīng)當(dāng)在單獨(dú)的、無(wú)所不能的議會(huì)中去尋求，而應(yīng)當(dāng)在各種有調(diào)節(jié)職能的代表團(tuán)體這種制度中去尋求。”麥克弗森在1962年出版的《擁占性個(gè)人主義的政治理論》中提出，應(yīng)將民眾參與的民主擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中去，為此，麥克弗森主張把競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度與可能實(shí)行直接民主的組織結(jié)合起來(lái)，并按照直接民主制的原則就程序使政黨民主化。卡羅爾·佩特曼是參與式民主理論的最為重要的代表人物,她的《參與和民主理論》的出版,被視為當(dāng)代參與式民主理論興起的一個(gè)標(biāo)志。卡羅爾·佩特曼認(rèn)為只有所有公民直接參與的民主才是真正的民主[2]。巴伯在1984年出版的《強(qiáng)勢(shì)民主-新時(shí)代參與政治》一書中提出了以擴(kuò)大公民對(duì)政治的直接參與為核心的強(qiáng)勢(shì)民主理論[3]。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)了公民在公共領(lǐng)域的直接參與。他認(rèn)為在公職人員的選舉上，可以承認(rèn)并接受代議制度，實(shí)行間接民主；但在公共意見(jiàn)的表達(dá)上，公眾則是不能被替代、被代表的，必須通過(guò)公共領(lǐng)域的自由討論。

二、參與式民主管理的主要觀點(diǎn)

第一，參與式民主強(qiáng)調(diào)更多的公民參與，以彌補(bǔ)代議制民主的精英政治的不足。代議制民主本來(lái)是想把大眾政治和精英政治結(jié)合起來(lái)，希望通過(guò)大眾選舉產(chǎn)生大多數(shù)人所擁護(hù)的精英來(lái)管理公共事務(wù)。但問(wèn)題是資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在某種程度上剝奪了大多數(shù)人參與選舉的權(quán)利和可能性，并且即使通過(guò)大眾選舉產(chǎn)生了大多數(shù)人所擁護(hù)的精英，但在這些精英成為公共事務(wù)的決策者后，或迫于壓力，他們會(huì)維護(hù)和代表統(tǒng)治階級(jí)的利益，而忽視大眾選舉的初衷。這樣大眾政治就成為一句空話，從而加劇公民對(duì)政治的冷漠和疏離，最終依然演變?yōu)榫⒄巍⒐杨^政治。參與式民主則不僅強(qiáng)調(diào)大眾參與選舉精英代表的過(guò)程，而且參與對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行決策的整個(gè)過(guò)程。

第二，參與式民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共政策制訂過(guò)程中的討論、協(xié)商，以彌補(bǔ)代議制民主選舉政治的不足。代議制民主試圖用大眾選舉來(lái)掩蓋精英政治的本質(zhì)，認(rèn)為只要大眾參與選舉就實(shí)現(xiàn)了民主政治[4]。在現(xiàn)代國(guó)家中，普遍認(rèn)為民主政治的首要標(biāo)志是民主選舉，但更為重要的是在公共政策制定過(guò)程中，公民通過(guò)討論、協(xié)商來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，進(jìn)而使自己的建議能在決策中體現(xiàn)出來(lái)。然而這些都是代議制民主所不能達(dá)到的，隨著公民權(quán)利意識(shí)的蘇醒和參政意識(shí)的增強(qiáng)，代議制民主的這種弊端日益凸現(xiàn)出來(lái)，而參與式民主則順應(yīng)民意，鼓勵(lì)公民在政策制定過(guò)程中的討論、協(xié)商。

第三，參與式民主強(qiáng)調(diào)通過(guò)公民參與的討論、協(xié)商來(lái)達(dá)到互助互利、共同合作，彌補(bǔ)代議制民主中的“投票規(guī)則”、“多數(shù)規(guī)則”的不足[5]。在一個(gè)“人人有思想”的社會(huì)大綜合體中，要想對(duì)一個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)就會(huì)變得很難，而代議制民主卻為此提出了一個(gè)有效解決的方法—投票，即多數(shù)規(guī)則。看起來(lái)似乎無(wú)可厚非，的確是個(gè)好辦法，問(wèn)題在于由于投票人所處的經(jīng)濟(jì)地位不平等，那些在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的人為了最終的勝利，就會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段去麻痹、收買一部分人，從而導(dǎo)致最終投票的結(jié)果很可能不能代表大眾的真實(shí)想法，而僅僅是一場(chǎng)“政治交易或投資交易”。參與式民主則強(qiáng)調(diào)公民在參與過(guò)程中通過(guò)討論、協(xié)商來(lái)達(dá)成一致意見(jiàn)，討論、協(xié)商并不是排斥各種不同意見(jiàn)，而是建立“不統(tǒng)一”基礎(chǔ)上的“大統(tǒng)一”。

第四，參與式民主強(qiáng)調(diào)更廣泛的社會(huì)民主,以彌補(bǔ)代議制的政治民主的不足。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等各個(gè)方面都與人們的生活息息相關(guān)，所謂的“民主”并不僅僅是代議制所倡導(dǎo)的政治層面的民主，而是應(yīng)該滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，只有這樣才能達(dá)到真正意義上的民主，也就是說(shuō)只有首先形成一個(gè)參與性社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)民主的愿望。而參與性社會(huì)正是參與式民主的重要代表人卡羅爾·佩特曼所倡導(dǎo)的。

總而言之，參與式民主理論的核心概念是公民參與，主張通過(guò)公民的討論、協(xié)商來(lái)制定公共政策，解決公共事務(wù)的問(wèn)題。“4+2”工作法的宗旨就是擴(kuò)大農(nóng)民參與，讓農(nóng)民自己成為自身事物的決策者和執(zhí)行者。

三、“4+2”工作法

（一）“4+2”工作法的相關(guān)概念

1.“4+2”工作法的概念

所謂“4+2”工作法就是：凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施，其基本程序包括“四議兩公開(kāi)”?！八淖h”是指黨支部提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”是指決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

2.“4+2”工作法流程圖

具體工作流程圖1如下：

圖1 工作法流程圖

（二）“4+2”工作法的具體情況

1．“4+2”工作法提出的背景

鄧州市是河南省的農(nóng)業(yè)大縣。稅費(fèi)改革前，鄧州人均稅負(fù)較重，稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“斷奶”令基層干部面臨更加艱難的工作局面。一方面是歷史欠賬等待還清，一方面是大量的村級(jí)公共事業(yè)無(wú)人管理；一方面是國(guó)家的各種惠農(nóng)政策需要村級(jí)具體落實(shí)，一方面是村民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，宅基地、計(jì)劃生育、集體資產(chǎn)處理等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題不斷升溫。而此時(shí)，由于基層干部長(zhǎng)期習(xí)慣于“我說(shuō)你干”的工作方式，面對(duì)多樣化發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，干部們感到了手段的缺乏?！败涋k法不頂用，硬辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，社會(huì)基層之間的共識(shí)越來(lái)越難以達(dá)成，村級(jí)矛盾大量攀升，群體上訪、群體性事件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)復(fù)雜困難的局勢(shì)，2004年一種名叫“4+2”的工作法在鄧州市誕生。

2009年5月4日，中共河南省委、河南省人民政府做出《關(guān)于在全省村級(jí)組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4+2”工作法的決定》。

2.“4+2”工作法取得的成效

從河南省鄧州市實(shí)施“4+2”工作法的過(guò)程來(lái)看，取得了以下成效：

一是明確了農(nóng)村基層組織的工作方向。在“4+2”工作法實(shí)施過(guò)程中，黨支部享有主動(dòng)權(quán)，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會(huì)享有自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行的主體作用。兩者之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系進(jìn)一步明確了，各自的工作職責(zé)進(jìn)一步明晰了?！皟晌卑嘧迂?fù)起了各自責(zé)任、發(fā)揮了各自作用，實(shí)現(xiàn)了工作相連、力量相聚、目標(biāo)相同。

二是理順了村干部的工作思路?！?+2”工作法集中了民智，匯聚了民力，推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了部分干部不愿干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題。

三是理順了干群關(guān)系?！?+2”工作法將民主貫徹到基層，實(shí)現(xiàn)了決策過(guò)程讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗(yàn)，使群眾管理村級(jí)事務(wù)的主觀意愿變成了看得見(jiàn)、摸得著的民主實(shí)踐，促使黨員干部主動(dòng)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取群眾支持、贏得群眾認(rèn)可。

四、“4+2”工作法的實(shí)用性

（一）推行“4+2”工作法，農(nóng)村活力顯現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)新了農(nóng)村發(fā)展的途徑

“4+2”工作法是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和管理工作形式的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐，其充分體現(xiàn)和保障了群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，尤其是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，使農(nóng)村的活力充分顯現(xiàn)出來(lái)。

1．在范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

農(nóng)村工作環(huán)境特殊，工作形勢(shì)復(fù)雜，工作對(duì)象單一，“4+2”工作法的內(nèi)容是針對(duì)農(nóng)村工作提出來(lái)的，只要涉及農(nóng)村工作，如：集體土地出租或轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村貧困補(bǔ)助等涉及群眾利益的事情都涵蓋其中。

2．在實(shí)踐上體現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求。

自古以來(lái)，在農(nóng)村就沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的管理措施，作為基層的管理者，在沒(méi)有固定模式遵循的情況下基本上是奉行“以硬治硬，以蠻治蠻”的信條，即使是真正為了群眾利益著想，但由于工作方法的原因，也極易引起群眾的不滿?！?+2”工作法則把農(nóng)村工作的流程進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納、整理和總結(jié)，換位思考，站在群眾立場(chǎng)，充分考慮群眾利益，提出的工作方法更科學(xué)，更規(guī)范，在推廣中久而久之也就慢慢規(guī)范起來(lái)。

3．在落實(shí)上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

隨著農(nóng)民受教育水平的不斷提高，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)漸漸增強(qiáng)，不僅僅是管理者，越來(lái)越多的農(nóng)民也希望參與到村務(wù)工作中以保障自己的權(quán)益?！?+2”工作法給群眾提供了加強(qiáng)了管理者和被管理者之間的思想交流和意見(jiàn)溝通的平臺(tái)，同時(shí)對(duì)基層管理者來(lái)說(shuō)，也建立了一種監(jiān)督和約束機(jī)制。因此作為基層管理者，有了制度，有了監(jiān)督，在一定程度上會(huì)更多的通過(guò)換位思考，依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度行事，也會(huì)更加尊重群眾的意見(jiàn)。

4．在方式方法上，探索了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑。

以往村級(jí)事務(wù)基本上都是由村兩委商議以后就直接決定實(shí)施，群眾卻一無(wú)所知，隨著改革步伐的加快，隱藏的各項(xiàng)弊端逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。“4+2”工作法中的“兩公開(kāi)”有效的化解了這個(gè)矛盾。通過(guò)群眾參與監(jiān)督，不僅拉近了村委會(huì)和群眾之間的距離，也增強(qiáng)了群眾的信任度，從而會(huì)更加支持適合農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)基層組織的建設(shè)。

（二）推行“4+2”工作法，進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，因?yàn)槿耸强茖W(xué)發(fā)展觀的承載者，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，是科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。離開(kāi)了人和人民群眾的利益需要，科學(xué)發(fā)展觀既不能產(chǎn)生也沒(méi)有價(jià)值。因此堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本[6]。堅(jiān)持以人為本，就要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。如：加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題等等。堅(jiān)持以人為本文，就要落實(shí)到黨和國(guó)家制定和實(shí)施的方針政策中，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行動(dòng)中，落實(shí)到解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題中，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

“4+2”工作法無(wú)論從程序上還是實(shí)體上都堅(jiān)持以人為本。首先在程序方面：黨支部提議的內(nèi)容是與廣大群眾利益密切相關(guān)的，并且在提議的過(guò)程要廣泛征求意見(jiàn)。在兩委會(huì)審議和黨員大會(huì)審議的過(guò)程中也是要了解民意的，民眾是要參與的。如果舉手或投票表決的票數(shù)沒(méi)有達(dá)到所要求的比例，提議是不能通過(guò)的。在實(shí)體方面：最終決議在實(shí)施時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度有計(jì)劃、有組織的實(shí)施，并且定期向黨員、用戶代表通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度。在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題能解決的立即解決，不能解決的提交黨支部按“4+2”工作法的程序解決。實(shí)施的結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公示欄公示，并設(shè)意見(jiàn)箱。對(duì)收集到的意見(jiàn)，村委會(huì)要在三日內(nèi)予以答復(fù)。

（三）推行“4+2”工作法，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的又一創(chuàng)舉

進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要從基層做起，那就是要構(gòu)建和諧型新農(nóng)村。而農(nóng)民群眾是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的主力軍，這就需要號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾參與其中。

同時(shí)，在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)的和諧中，基層組織起著重要的保駕護(hù)航作用。但在實(shí)踐中，基層組織在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，即農(nóng)村基層組織的社會(huì)控制力出現(xiàn)缺失、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力在不斷弱化、思想教育功能嚴(yán)重缺失、農(nóng)村基層組織的威信下降，凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力減弱等等。針對(duì)目前存在的許多問(wèn)題，農(nóng)村基層組織必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，保持社會(huì)穩(wěn)定?；鶎咏M織建設(shè)的重點(diǎn)是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)管理和依法辦事的能力，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)和支持村民委員會(huì)以及農(nóng)村的其他組織，在符合黨的政策和國(guó)家法規(guī)的前提下，大膽開(kāi)展各項(xiàng)工作[7]。進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，保障各項(xiàng)工作的開(kāi)展都置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，努力形成廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效機(jī)制。

“4+2”工作法充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織的重要作用和地位，將其置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過(guò)基層黨組織接近黨員、接近群眾，了解基層農(nóng)民群眾的所想、所需、所求并及時(shí)反映上去，把黨和政府的各項(xiàng)具體方針政策落到實(shí)處，充分滿足了人民群眾的利益要求。

總之，“4+2”工作法以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)村和諧等方面起到了重要促進(jìn)作用，同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。在民主實(shí)踐過(guò)程中，支持農(nóng)民通過(guò)完善一事一議、村務(wù)公開(kāi)等制度，讓農(nóng)民真正能管理本村事物，獲得切實(shí)的利益，使農(nóng)民群眾自己成為自身發(fā)展的主導(dǎo)者和決策者，從而進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的熱情，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民民主參與和監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性[8]?！?+2”工作法使農(nóng)村基層組織在遵循民主法制思想，維護(hù)公平正義方面履行了職責(zé)，在很大程度上，真正實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民，村民自治，讓農(nóng)民群眾在正確的引導(dǎo)下，按照自己的意愿全力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。因此說(shuō)，“4+2”工作法的落實(shí)與實(shí)施是有一定的可行性基礎(chǔ)的。

五、“4+2”工作法的可行性

“4+2”工作法順應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的大趨勢(shì)，是一種符合農(nóng)村實(shí)情的基層管理方法。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)[9]。農(nóng)村基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：1) 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。而“4+2”工作法就是在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)放在了首位；2) 加強(qiáng)制度和法制建設(shè)是農(nóng)村基層建設(shè)的有力保障。村黨支部和村兩委會(huì)共同擔(dān)負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，只有在明確各自職責(zé)和權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，才會(huì)使二者在工作上互相溝通、共同協(xié)商，并達(dá)成一致意見(jiàn)，以避免互相扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生，而這一切都離不開(kāi)制度的規(guī)范和約束。“4+2”工作法則賦予了二者不同的權(quán)利和義務(wù)，使雙方在共同協(xié)作的基礎(chǔ)上互相監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)積極而平穩(wěn)發(fā)展；3) 將權(quán)力下放給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是農(nóng)村基層建設(shè)的動(dòng)力?！?+2”工作法在引導(dǎo)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，將最終的生產(chǎn)決策權(quán)交給農(nóng)民；4)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定與發(fā)展離不開(kāi)參與式民主的擴(kuò)大及其制度化。“4+2”工作法通過(guò)黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、群眾參觀著名經(jīng)濟(jì)園林或園區(qū)、運(yùn)用電視、報(bào)紙或流動(dòng)宣傳車宣傳重大政策等手段不斷提高群眾的民主參與和法治意識(shí)以及文化素養(yǎng)，從而使其更多的參與到關(guān)乎自身發(fā)展的重大決策中來(lái)。

總之“4+2”工作法是從農(nóng)村的基本實(shí)情出發(fā)所構(gòu)建的一項(xiàng)適應(yīng)農(nóng)村基層建設(shè)需要的方法，是對(duì)以往基層建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。因此說(shuō)“4+2”工作法具有一定的可行性。

結(jié)束語(yǔ)

“4+2”工作法作為農(nóng)村參與式民主管理的一種方法，在更大的程度上擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，使農(nóng)民參與到與自身密切相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)，通過(guò)討論、協(xié)商，最終做出決策并執(zhí)行實(shí)施，為農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了一片新天地。同時(shí)還順應(yīng)了2010年中央一號(hào)文件中所倡導(dǎo)的“創(chuàng)造條件，讓人民批評(píng)政府”的號(hào)召，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，完善各類公開(kāi)辦事制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外，“4+2”工作法把農(nóng)村的基本情況和以往農(nóng)村基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，做到了既實(shí)事求是，又不乏創(chuàng)新，使其操作起來(lái)有一定的可行性。雖然“4+2”工作法有一定的實(shí)用性和可行性，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中具有一定的可借鑒的地方，但“4+2”工作法在具體操作的過(guò)程中逃脫不了參與式民主所存在的一些局限性，諸如：廣大農(nóng)民群眾的參與理性是有限的，并且人們?cè)趨⑴c的過(guò)程中有可能會(huì)進(jìn)行成本收益的分析，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)其收益低于成本，他們未必會(huì)參加等等。因此對(duì)于“4+2”工作法在今后的操作和借鑒的過(guò)程中，要在結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找到符合各地實(shí)情的農(nóng)村基層民主建設(shè)的方法。

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[7]胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2007-10-25 (1).

[8]民政部. 中國(guó)的村委會(huì)選舉已經(jīng)走向常態(tài)化[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2007-01-09 (10).

[9]初陽(yáng). 改革開(kāi)放30年中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)[J]. 政治學(xué)研究,2008, (4):10-14.

The Practicality and Feasibility of “Four Plus Two” Work Method based on Management of Participatory Democracy

XUE Xiao-dong LIANG Na
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

The core concept of participatory democracy is civil participation, which maintains that making public policies and handling public affairs should be done through discussion and consultation with citizens. “Four plus Two” work method as a rural democratic management methods, their basic means is by expanding the participation of farmers, so make them become the decision-makers and implementers of grassroots public affairs,therefore “Four plus Two” working method is practical and feasible. Actually, the process still has many problems,such as citizens of bounded rationality and so on. So the “Four plus Two” for reference and to promote the work of law issues should be more careful.

management of participatory democracy; “Four plus Two” work method； practicality;feasibility

C93

A

1008-8105(2010)05-0006-05

2010 ? 05 ? 05

薛曉東（1956 ?）男，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；梁娜（1986 ?）女，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生.

編輯 戴鮮寧