田學斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所,河北石家莊 050061）

【經(jīng)濟社會發(fā)展研究】

河北城市化與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性:現(xiàn)狀與潛力的實證分析

田學斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所,河北石家莊 050061）

改革開放以來,在先進省份城市化快速發(fā)展的過程中,河北省城市化增速較慢,城市化水平偏低。從城市化與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的關系入手,運用定量分析方法,對河北城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進行系統(tǒng)研究后發(fā)現(xiàn),河北省的城市化落后于經(jīng)濟增長,實際城市化水平與理論城市化水平偏差逐年增加,城市化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的難度加大。實現(xiàn)城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是河北加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略任務。

城市化;協(xié)調(diào)性;理論城市化;實證分析

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國城市化已進入21世紀的新階段,呈現(xiàn)出工業(yè)化、信息化與城市化互動共進的加速發(fā)展態(tài)勢。城市化是內(nèi)生型現(xiàn)代化發(fā)展的“加速器”,是拓展內(nèi)需空間的“驅(qū)動器”,是實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)雙增長的“放大器”,是按照科學發(fā)展觀要求調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的“轉換器”。作為一個內(nèi)涵極為豐富的經(jīng)濟、社會和空間變化過程,城市化既是當前擴內(nèi)需保增長的重要抓手,又是支撐未來經(jīng)濟持續(xù)較快增長的核心動力。

一、河北省城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

整體上看,河北省城市化水平呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢,尤其是近幾年,河北省城市化增長速度更快。河北省城市化水平從 1978年的 12.65%提高到 2008年的 41.9%,提高了 29.25個百分點, 30年間城市化水平年均提高 0.975個百分點。其中,1998-2008年,從 1998年的 25.17%提高到 2008年的 41.9%,年均增長 1.52個百分點。

從全國排位看,2008年河北省生產(chǎn)總值達到16188.6億元,位居全國第 6位,人均生產(chǎn)總值23239元,位居全國第 11位,但是河北省的城市化水平比全國平均水平還低 3.78個百分點 (見圖1)。橫向比較,河北城市化水平較低,與沿海發(fā)達省份的差距呈擴大趨勢。2008年,廣東、江蘇兩省的城市化率分別為 63.4%、54.3%,河北城市化水平分別低 21.5、12.4個百分點。這表明,改革開放以來,在先進省份城市化快速發(fā)展的過程中,河北省城市化增速較慢,在發(fā)展中落后了。這種較低的城市化水平抑制了河北經(jīng)濟的發(fā)展。本文從河北省城市化水平與經(jīng)濟增長的關系、與產(chǎn)業(yè)結構變化的關系以及與就業(yè)結構變化的關系三方面來系統(tǒng)研究河北城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)。市結構彈性和城市收入彈性來分析河北省城市化發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度的相關性,如表 1所示:

圖 1

(一)城市化水平與經(jīng)濟增長的關系

1、城市化水平與人均 GDP的關聯(lián)度。一般來說,城市化水平越高的國家,其經(jīng)濟發(fā)展水平也越高,只有實現(xiàn)城市化,才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。本文選取 1982-2008年河北城市化水平與人均 GDP的數(shù)據(jù)進行比較分析(如圖 2),探討兩者之間的關系。

圖 2

由圖 2可以看出,1982年與 2008年相比,河北城市化水平從 13.98%提高到 41.9%,增長 27. 92個百分點,人均生產(chǎn)總值從人均 474元提高到人均 23239元,增加 22765元。數(shù)據(jù)顯示,長期以來,河北城市化發(fā)展水平一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展(人均 GDP)。

為了進一步研究二者的相關度,我們選取1982-2008年河北省的城市化水平和人均 GDP,得到河北省城市化水平與人均 GDP的對數(shù)呈正比關系(如圖 3所示),二者的相關度很高,即人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變動可解釋城市化水平變動的88.4%。

2、城市化水平與經(jīng)濟增長的相關性分析。通過選取人口——經(jīng)濟增長彈性中的兩個指標,即城

圖 3

利用這兩個指標,可以反映河北省市在動態(tài)時間序列中,城市化發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度相互影響程度的變動。我們從表 1中可以看出除 1984年和 2001年之外其他年份的城市結構彈性都小于 1,并且1990年城市化水平增長率呈負增長。這說明河北省城市化水平增長率遠小于人均 G DP增長率?？梢?與經(jīng)濟發(fā)展的要求比較,河北省城市化存在一定程度的滯后,二者的發(fā)展并不同步。如果適當加快河北省城市化步伐,就可以帶動和促進經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。

(二)城市化與產(chǎn)業(yè)結構關系分析

城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構之間存在著十分密切的相互關聯(lián)與相互制約關系。一方面,從城市化動力機制來分析,工業(yè)化是城市化的根本動力;另一方面,城市化又會促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。

圖 4

如圖 4可知,1982-2008年,河北省產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化,由 1982年河北三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為 34.04:42.88:23.08變?yōu)?2008年的 12.6: 54.2:33.2。

表1 河北省城市結構彈性與收入彈性

從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的總體趨勢來看,河北第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯呈現(xiàn)出逐步遞減的態(tài)勢,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例下降了 21.44個百分點,下降了 62.98%。第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直保持穩(wěn)定增長;河北第二產(chǎn)業(yè) (工業(yè)和建筑業(yè))產(chǎn)值比例上升了 11.32個百分點,上升了 26. 4%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重從總體上看是逐漸增加的態(tài)勢,河北第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例上升了 10.12個百分點,上升了 43.85%。這基本上是符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化對城市化進程起到促進作用。隨著三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,河北城市化水平也隨之發(fā)生相應的變化,呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢,尤其是2002年后趨勢更加明顯。

城市化的推進也為產(chǎn)業(yè)結構成長奠定了基礎,這主要表現(xiàn)為在城市化引起產(chǎn)值結構的變動,農(nóng)業(yè)比重下降,工業(yè)尤其是制造業(yè)比重上升,以及服務業(yè)的比重相應的上升,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)結構向現(xiàn)代生產(chǎn)結構轉變。但是,與全國三次產(chǎn)業(yè)比重相比,河北省第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重過小,第二產(chǎn)業(yè)比重嚴重過大,這種產(chǎn)業(yè)結構顯然與標志產(chǎn)業(yè)結構高度化的“三二一”型結構即第三產(chǎn)業(yè)占主要比重,第二產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)最小,還有相當大的差距。因此可以看出,河北省產(chǎn)業(yè)結構水平不高,產(chǎn)業(yè)結構的不協(xié)調(diào)還相當突出。

(三)城市化水平與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構變化的關系

改革開放以后,河北省從業(yè)人員總數(shù)有了比較大的提高。1978年河北第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是292.83萬人,2007年達到 1134.51萬人,29年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了 841.68萬人,增長了 2. 87倍。1978年河北第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是 194.95萬人,2007年達到 1048.94萬人,29年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了 853.99萬人,增長了 4.38倍。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的 1.53倍。

為進一步研究河北城市化與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構變化的關系,我們選取河北省 1985-2007年城市化水平與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重進行回歸分析后發(fā)現(xiàn),河北省城市化水平的作用主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上,第三產(chǎn)業(yè)成為目前及以后城市發(fā)展的主要動力,第三產(chǎn)業(yè)每提高 1個百分點,城市化水平提高 1.539個百分點。

當前,河北省處于經(jīng)濟高速增長時期。據(jù)錢納里模型顯示,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重應在 37%—41%之間,就業(yè)比重在 29%—36%之間;而河北省 07年,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 34.01%,就業(yè)比重為 28.62%,第三產(chǎn)業(yè)演進明顯滯后于總體經(jīng)濟發(fā)展水平。

本文采用 2000-2007年的數(shù)據(jù),對河北省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況與城市化水平的相關關系作進一步分析。數(shù)據(jù)分析結果顯示,在其他條件不變的情況下,城市化率每提高一個百分點,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)將增加 19.606萬人;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加 1億元,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可增加 0. 011萬人。

綜上可見,當前河北省城市化滯后的狀況,制約了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量。因此,加快河北省城鎮(zhèn)建設,迅速提高人口城市化水平,是河北省改變第三產(chǎn)業(yè)落后狀況、轉移農(nóng)村剩余勞動力的突破口。

二、河北省城市化發(fā)展的潛力:協(xié)調(diào)性分析

1、河北省城市化與經(jīng)濟發(fā)展偏差比較。根據(jù)上述模型,將河北省從 1982年到 2008年的實際城市化水平和人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)代入,得到理論上的城市化水平,并得出實際城市化水平與理論城市化水平的偏差值。

圖 5

從圖 5我們可以直觀看出,從 1982年到2008年,河北省的實際城市化水平一直處于持續(xù)增加之中。從總體上來看,前期的增加速度比較緩慢,后期的增加速度明顯加快,這與我國經(jīng)濟發(fā)展形勢是一致的。我們從由公式得出的理論城市化水平的變化中可以看出,自 1982年到2008年,河北省的理論城市化水平在過程中有幾個小的波動,但是整體上也是持續(xù)增長的。但是速度卻是前期波動較多,增速不明顯,中期增速較慢,后期速度較快。

由此可見,在 1982-2008年這一段時期內(nèi)偏離差時有波動,從縱向來看,河北省的實際城市化水平與理論城市化水平的偏差大體上呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢,這就意味著河北省的城市化越來越與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

2、河北省 11地市城市化與經(jīng)濟發(fā)展偏差比較。進一步,我們利用現(xiàn)有模型對河北省 2008各地市的數(shù)據(jù)進行處理,得到各地市的城市化與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相關數(shù)據(jù),如圖 6。

圖 6

2008年河北省的人均國民生產(chǎn)總值為 23239元,實際城市化水平為 41.9%,理論城市化水平為67.97%,兩者相差 26.07%,也就是實際城市化水平落后理論城市化水平 26.07個百分點。

由圖 6可以看出,11個地市實際城市化水平與理論城市化水平的偏差約在 20%-30%之間,其中實際和理論上的城市化水平最高的是唐山,實際城市化水平最低的是保定,理論城市化最低的是邢臺。實際和理論上城市化水平相差最大的是唐山,實際和理論上城市化水平相差最小是邢臺。最大偏差的唐山是最小偏差邢臺的 1. 49倍。

從城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關系來看,河北省各地市的實際城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平的不一致,使得城市化與經(jīng)濟發(fā)展更加難以協(xié)調(diào),這將會嚴重影響河北未來經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結論與政策建議

上述分析顯示,城市化水平與經(jīng)濟增長之間的相關度很高,河北省城市化水平與人均 GDP的對數(shù)呈正比關系,城市化率提高 1個百分點, GDP提高 0.16個百分點。然而,河北省城市化存在一定程度的滯后,與經(jīng)濟增長并不同步,落后于工業(yè)化進程,特別是城市化滯后制約了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不利于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

實現(xiàn)城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,就是今后 10到 20年河北經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性,實現(xiàn)擴內(nèi)需、調(diào)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標,必須適當加快城市化步伐,以城市化帶動、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

為進一步提高河北城市化水平,加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設,實現(xiàn)城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,應當從以下幾方面著手。

1、思想上重視,舉全省之力加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化作為主體戰(zhàn)略之一,是河北現(xiàn)代化水平大幅提升的基礎性戰(zhàn)略性工程。這不僅是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要,更是農(nóng)村勞動力轉移、就業(yè)結構優(yōu)化、社會結構轉型的需要。全省上下應當凝聚共識,齊心協(xié)力,把推進城鎮(zhèn)化作為河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要抓手,制定戰(zhàn)略,明確任務,從人口轉移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學規(guī)劃、建設管理、制度創(chuàng)新等各個方面著手,建設充分體現(xiàn)河北沿海強省要求的結構體系協(xié)調(diào)、承載功能健全、個性特色鮮明、管理優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

2、加快城產(chǎn)互動,高水平推進城鎮(zhèn)化。按照省委省政府部署,建設符合河北實際的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系,就是構筑 “兩群三帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間格局,這就必須確立以產(chǎn)興城、擴城促產(chǎn)、城產(chǎn)結合的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住工業(yè)化加速發(fā)展的黃金機遇期,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力,大力推進“產(chǎn)業(yè)進區(qū),工業(yè)進園”,加快扶持發(fā)展地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè),在企業(yè)擴大規(guī)模、技術改造升級等方面給予政策和資金傾斜,打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),增強地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),拓寬就業(yè)渠道,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展空間框架,擴大人口規(guī)模,促進勞動力轉移,提高居民收入,增強城鎮(zhèn)消費能力,實現(xiàn)城產(chǎn)互動、健康快速發(fā)展。

3、以三年大變樣為抓手,提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平?！叭甏笞儤印笔峭七M河北城鎮(zhèn)化的重要舉措,是促進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的重要抓手。三年大變樣的中心任務是,以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、居住條件改善、現(xiàn)代魅力顯現(xiàn)和城市管理水平的大幅提升為要求和標志,提高城市集聚產(chǎn)業(yè),集聚人才,集聚財富的能力,增強城鎮(zhèn)發(fā)展的實力、活力和競爭力。

高水平做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建立健全開放、科學、高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機制。開放規(guī)劃設計市場,構建充分競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)劃設計機制,提高城市規(guī)劃設計水平。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū),增強城市承載能力。建設體現(xiàn)城市特色的景觀和標志性建筑 (群),重點抓好道路改造、管網(wǎng)改造、垃圾處理、園林綠化、供氣供熱等項目建設,加快舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建和城中村改造,改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌改觀和功能優(yōu)化。借鑒國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗,以城鎮(zhèn)綠化、功能強化、環(huán)境優(yōu)化、管理精細化為重點,大力提升城市承載能力、綜合競爭力和輻射帶動力,建設繁華舒適的現(xiàn)代化城市。

4、以制度創(chuàng)新提速為支撐,提高城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。加快投融資體制改革,構建城建投融資新體制。應當按照 “非禁即入”原則,進一步開放各類城市基礎設施市場,吸引更多資金雄厚、管理水平高、經(jīng)營實力強的民間資本和外地開發(fā)商參與到城市建設管理中來。對城市建設實施大片開發(fā)與改造,加快提升城市綜合承載功能,提高土地資源配置效率,增加附加價值,拓寬投資渠道,提升城市管理和經(jīng)營水平。

加快城鎮(zhèn)基礎制度改革,推進城鄉(xiāng)一體化。進一步打破城鄉(xiāng)壁壘,加速戶籍制度改革。加快推進土地管理、基層建設、就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療等綜合制度改革,降低城鎮(zhèn)化的制度成本,為“三年大變樣”乃至河北城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化提供有力的體制和政策支撐。

5、提升資源稟賦結構,為城市建設和城市現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。城市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,必須以提高城市自主創(chuàng)新能力為依托。城市競爭力的提升,基礎是產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,決定因素是資源稟賦結構。因此,建設創(chuàng)新型城市,增強城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,根本上要提高人才密度,加強科技和教育建設。一方面要從戰(zhàn)略高度重視科技和教育,增加投入,遵循科研發(fā)展規(guī)律,對自主創(chuàng)新研發(fā)項目和團隊予以持續(xù)支持,寬容對待科研失敗,穩(wěn)定科研領軍人物和優(yōu)秀團隊的研究方向,創(chuàng)造差異化優(yōu)勢。另一方面要下大力氣引進優(yōu)秀人才和優(yōu)秀科研團隊,內(nèi)外結合,增強城市的創(chuàng)新能力。這是城市發(fā)展的戰(zhàn)略工程,應當制定長遠規(guī)劃,分階段扎實有序推進,從根本上突破制約城市建設和城市現(xiàn)代化的瓶頸。

F127

A

1009-6981(2010)03-0034-06

2010-03-15

本文為河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題《河北城市化與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性:現(xiàn)狀與潛力的實證分析》(課題批準號:200901033)的研究成果。課題負責人:田學斌。

田學斌,男,(1972-),經(jīng)濟學博士,河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所副所長,研究員;享有“河北省社會科學優(yōu)秀青年專家”“河北優(yōu)秀青年”等稱號。閆真,女,(1983-),河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所研究生。