再造香港：建立海南國(guó)際購(gòu)物中心

夏鋒甘露

再造香港：建立海南國(guó)際購(gòu)物中心

夏鋒甘露

2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的頒布，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)際旅游島建設(shè)既是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的一顆重要棋子，也是關(guān)乎海南后20年改革發(fā)展的重大機(jī)遇。推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，應(yīng)站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，謀求海南自身區(qū)域發(fā)展定位和中長(zhǎng)期發(fā)展。這關(guān)鍵取決于我們對(duì)于《意見(jiàn)》的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和基本政策的把握。筆者認(rèn)為，“逐步把海南建成國(guó)際購(gòu)物中心”就是《意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)，但卻被人們所忽略。

一、不應(yīng)被忽視的最大政策“亮點(diǎn)”

“逐步把海南建成國(guó)際購(gòu)物中心”這句話(huà)在《意見(jiàn)》中雖只有這一句話(huà)，不僅對(duì)海南的意義重大，對(duì)全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更具有史無(wú)前例的探索意義。國(guó)際購(gòu)物中心在國(guó)內(nèi)除香港外絕無(wú)僅有。中央決定在海南建立國(guó)內(nèi)第二個(gè)國(guó)際購(gòu)物中心，是希望海南在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求中發(fā)揮重要作用，是中央賦予海南島新的歷史使命。從海南自身發(fā)展出發(fā)，建成國(guó)際購(gòu)物中心將標(biāo)志著國(guó)際旅游島初步形成，是海南實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)，是海南走向大開(kāi)放的重要載體和現(xiàn)實(shí)途徑，是貫穿相關(guān)政策的一條主線(xiàn)。海南應(yīng)把建立國(guó)際購(gòu)物中心作為國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展的基本政策目標(biāo)。

1.建立國(guó)際購(gòu)物中心是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。第一，建立國(guó)際購(gòu)物中心是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的直接手段。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)游客對(duì)免稅購(gòu)物的需求不斷上升，香港和韓國(guó)仁川的免稅購(gòu)物群體中，大約30%～40%是中國(guó)大陸游客。建立海南國(guó)際購(gòu)物中心，實(shí)際上是把國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在內(nèi)地實(shí)現(xiàn)，這是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要戰(zhàn)略舉措。第二，建立國(guó)際購(gòu)物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)外部市場(chǎng)的萎縮將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。建設(shè)海南國(guó)際購(gòu)物中心將由經(jīng)營(yíng)洋貨為主向以經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，視同出口，享受?chē)?guó)家出口退稅政策。這不僅有利于引進(jìn)國(guó)際消費(fèi)，還將在相當(dāng)大程度上緩解外部需求萎縮的問(wèn)題。第三，在海南建立國(guó)際購(gòu)物中心將顯著降低本島居民生活成本，提高生活質(zhì)量。

2.建立國(guó)際購(gòu)物中心將推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際購(gòu)物中心高度依賴(lài)于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是國(guó)際購(gòu)物中心的重要標(biāo)志之一。國(guó)際上被廣泛認(rèn)可的國(guó)際購(gòu)物天堂，例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等，他們第三產(chǎn)業(yè)比重大都達(dá)到80%以上，并以金融保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。目前，海南服務(wù)業(yè)占比為45%，其中，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到70%左右。海南應(yīng)抓住建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心這個(gè)重要契機(jī)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心客觀(guān)要求加快海南城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是城市中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，國(guó)際購(gòu)物中心對(duì)服務(wù)業(yè)的需求必然加快城市化進(jìn)程。城市化的快速發(fā)展擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的市場(chǎng)基礎(chǔ)。2008年海南名義城市化率為47.41%，略高于全國(guó)水平。但考慮到2003年瓊山并入?？诘冉y(tǒng)計(jì)因素，海南城市化水平實(shí)際上略低于全國(guó)平均水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高度城市化已成為國(guó)際購(gòu)物中心的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，香港、新加坡、紐約的城市化率都達(dá)到了100%。海南城市化滯后嚴(yán)重制約了與旅游購(gòu)物相關(guān)的服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4.國(guó)際購(gòu)物中心是海南走向大開(kāi)放的重要載體。建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心客觀(guān)要求海南的旅游要素、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面全面與國(guó)際規(guī)則接軌。第一，國(guó)際購(gòu)物中心要求加快旅游產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放。第二，國(guó)際購(gòu)物中心要求加快相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際購(gòu)物中心一般是金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)和開(kāi)放的地區(qū)。美國(guó)佛羅里達(dá)州氣候、地理位置、旅游定位與海南很相似，其金融業(yè)十分發(fā)達(dá)，有300多家金融機(jī)構(gòu)，僅邁阿密一個(gè)城市就有100多家銀行。建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心迫切要求海南在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)際化的服務(wù)保障體系方面取得重大突破。另外，國(guó)際購(gòu)物中心對(duì)營(yíng)銷(xiāo)模式、交通物流、海關(guān)監(jiān)管等基本要素的國(guó)際化改造方面也提出了更高要求。

二、建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心重在服務(wù)業(yè)開(kāi)放

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，能稱(chēng)得上國(guó)際購(gòu)物中心的地區(qū)絕不僅是個(gè)免稅購(gòu)物，而是與其相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度開(kāi)放。建設(shè)海南國(guó)際購(gòu)物中心，首要的是推進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。國(guó)際旅游島建設(shè)為海南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也倒逼海南服務(wù)業(yè)必須以超常規(guī)速度發(fā)展，才能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求。2009年，海南服務(wù)業(yè)比重為45%，雖比全國(guó)（42.6%）高出2個(gè)百分點(diǎn)，但比北京、上海分別低12個(gè)百分點(diǎn)和25個(gè)百分點(diǎn)，與香港（90%）、佛羅里達(dá)（90%）、巴黎（80%）等世界旅游地區(qū)相比差距更大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%。海南服務(wù)業(yè)發(fā)展要達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，必須超常規(guī)發(fā)展，如保持年均2個(gè)百分點(diǎn)以上的增速，到2015年和2020年海南服務(wù)業(yè)比重可分別達(dá)到57%和67%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重可分別達(dá)到49.6%和60.1%，大大超過(guò)全國(guó)平均水平，并接近世界平均水平（全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和就業(yè)比重平均達(dá)到60%以上）。

2.服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是解決結(jié)構(gòu)性矛盾。在服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，不僅要求提高服務(wù)業(yè)比重，而且對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更高要求。當(dāng)前，海南服務(wù)業(yè)面臨三大突出矛盾，一是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到71%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不足30%；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。例如，2008年，金融保險(xiǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為1.83%，通過(guò)銀行金融體系凈流出的資產(chǎn)占當(dāng)年新增存款的44.6%，迫切要求加快金融業(yè)開(kāi)放來(lái)滿(mǎn)足國(guó)際旅游島建設(shè)的資金需求；三是服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力弱，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)比重過(guò)高。2009年，海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占第三產(chǎn)業(yè)投資的36.55%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的28.72%，高出全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占全省地稅總額的46.89%。第三產(chǎn)業(yè)，甚至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)積累會(huì)越來(lái)越大。形成國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展能力，重在推進(jìn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.海南服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路在于服務(wù)業(yè)開(kāi)放。利用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，出路在于擴(kuò)大開(kāi)放。服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度決定著國(guó)際旅游島建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。未來(lái)5年，應(yīng)進(jìn)一步加快海南相關(guān)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，逐步向國(guó)外和社會(huì)資本放開(kāi)，通過(guò)開(kāi)放縮短海南服務(wù)業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，率先成為我國(guó)相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開(kāi)放地區(qū)，以適應(yīng)國(guó)際購(gòu)物中心發(fā)展的需求。

三、分步推進(jìn)國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的基本設(shè)想

國(guó)際購(gòu)物中心的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

第一步，用1年時(shí)間，盡快爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)海南實(shí)行境外旅客購(gòu)物離境退稅和離島旅客免稅購(gòu)物政策。將免稅對(duì)象由境外游客擴(kuò)大到國(guó)人，免稅業(yè)務(wù)與國(guó)際通行做法全面接軌，實(shí)現(xiàn)免稅手續(xù)便利化。

第二步，用3年時(shí)間，爭(zhēng)取中央政策支持，批準(zhǔn)在海南建立內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)。即在現(xiàn)有免稅政策基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“擴(kuò)范圍、擴(kuò)類(lèi)別、擴(kuò)群體”：將免稅范圍由原來(lái)的四家市內(nèi)免稅店擴(kuò)展到全島，免稅品種由國(guó)外產(chǎn)品擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，免稅對(duì)象在境內(nèi)外游客的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到本島居民。

第三步，用5年左右時(shí)間，形成與免稅購(gòu)物相關(guān)的服務(wù)體系。在獲準(zhǔn)建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善免稅購(gòu)物的體制與政策；合理規(guī)劃和布局島內(nèi)購(gòu)物區(qū)域和網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游購(gòu)物的基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)物流、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成支撐國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第四步，用10年左右時(shí)間，初步建成國(guó)際購(gòu)物中心。形成質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、品種齊全、布局合理、交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套、制度完善的國(guó)際購(gòu)物中心的基本格局。

四、以建立國(guó)際購(gòu)物中心為主線(xiàn)，完善相關(guān)政策體系

國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)財(cái)稅、投融資、金融以及開(kāi)放政策的支持。它是貫穿相關(guān)政策的一條主線(xiàn)，相關(guān)政策的出臺(tái)應(yīng)服務(wù)于國(guó)際購(gòu)物中心這一大目標(biāo)。

1.把推進(jìn)財(cái)稅政策創(chuàng)新作為國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的突破口。爭(zhēng)取中央在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國(guó)際購(gòu)物中心的建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；爭(zhēng)取盡快獲批實(shí)行境外旅客購(gòu)物離境退稅和國(guó)內(nèi)旅客離島免稅購(gòu)物政策；對(duì)投資海南旅游購(gòu)物相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，達(dá)到一定投資規(guī)模的給予稅收優(yōu)惠，前5年免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，此后3年，減半征收。

2.實(shí)行更加開(kāi)放的投融資政策。為積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南，降低門(mén)檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外商（含港、澳、臺(tái)商）在海南投資和經(jīng)營(yíng)，不受控股比例、投資形式、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和年限限制；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)購(gòu)物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入，鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓展企業(yè)多元融資渠道。

3.創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，建立與國(guó)際接軌的金融服務(wù)體系。按照“投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換便利化”的要求，開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，增加外幣兌換點(diǎn)和窗口，改善外匯結(jié)算支付環(huán)境；按照“刷卡消費(fèi)便利化、資金匯劃便利化”的要求，完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)商戶(hù)與美國(guó)運(yùn)通卡、VISA卡、萬(wàn)事達(dá)卡和JCB卡的互通，方便游客購(gòu)物。

4.建立島內(nèi)外更加開(kāi)放、便捷的交通物流體系。一是實(shí)現(xiàn)人員出入境自由。二是加強(qiáng)省際聯(lián)系，積極推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)通往旅游景區(qū)和購(gòu)物點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)物流外包，推動(dòng)第三方和第四方物流發(fā)展。培育和引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，發(fā)展物流科技、咨詢(xún)和信息管理等業(yè)務(wù)，拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.建立健全國(guó)際購(gòu)物中心的體制和法律保障。一是建立與國(guó)際接軌、符合海南實(shí)際的海關(guān)管理體制。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在海南實(shí)行離境旅客“島內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗(yàn)放”的通關(guān)方式。強(qiáng)化海關(guān)對(duì)免稅品離島的管理職責(zé)，完善外籍旅客和國(guó)內(nèi)旅客攜帶免稅商品離島的監(jiān)督制度和進(jìn)口免稅商品的口岸管理和通關(guān)制度。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管制度。實(shí)行質(zhì)量與價(jià)格公示制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。三是運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國(guó)際購(gòu)物中心提供法制保障。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《海南國(guó)際購(gòu)物中心總體發(fā)展規(guī)劃》《海南省購(gòu)物場(chǎng)所和免稅品管理辦法》《海南國(guó)際旅游島海關(guān)管理制度》。

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