■楊 濤

請“審議”而非“學習”政府工作報告

■楊 濤

連日來，我一直在關注“兩會”的盛況，而電視臺也顯得特別配合，紛紛推出了代表審議《政府工作報告》場景的報道和代表對《政府工作報告》意見的采訪。我注意到，不少代表仍然還是一副多年來的陳詞老調(diào)，他們對政府工作報告充滿贊歌，并強調(diào)一定要深刻學習領會《政府工作報告》的精神，認真做好貫徹傳達工作。

換在二十年前，我們聽到這些話也許不奇怪，而且還是習以為常。但是，依法治國的治國方略提出十多年的今天，我們的代表還是這樣的意識，這就讓我們有些時光倒置的感覺。

首先，代表是來“審議”而不是來“學習領會”《政府工作報告》的。人大代表的職責是參政議政，是代表人民來監(jiān)督政府，行使最高權(quán)力，審議和決定國家的大政方略。對于《政府工作報告》，人大代表不是來一味唱贊歌，而是應當進行審議，指出《報告》本身是否實事求是，是否真實可信，解決問題的方案和對策是否可行，《報告》還有哪些不足，提出應當如何進行改進。用“學習領會”來代替審議《政府工作報告》，就是顛倒了人大代表的權(quán)力行使者和監(jiān)督者的位置，“學習領會”是下級學習上級的精神，而全國人大代表則是最高權(quán)力行使者，他們是來監(jiān)督政府的而不是作為政府的下級來聆聽指示。

其次，代表也別忙著急于“貫徹傳達”《政府工作報告》。《政府工作報告》無論多實事求是，也無論提出的政策和措施多么得人心，但它畢竟還是沒有經(jīng)過全國人大的批準通過，還不能說是正式的政府決策措施，代表怎么能對這樣一個并不具有法律效力的文本急于“貫徹傳達”呢？當務之急，代表還是應當從容地審議《政府工作報告》，看看哪些地方有不足，能否再加入改進的建議。等到《政府工作報告》由全國人大通過后，代表們再表態(tài)回去“認真做好貫徹傳達工作”也不遲。

不過，像這種代表意識不在狀態(tài)的人大代表、委員還很多。比如政協(xié)委員倪萍近來接受采訪時自豪地說“在大的會議上舉手表決時我從來沒有反對過或棄權(quán)過”。其實，作為政協(xié)委員也好、人大代表也罷，要根據(jù)選民的利益和自身的公正立場來對待大會的表決，無論是同意還是反對，只要經(jīng)過深思熟慮都是無可厚非，“從沒有反對過或棄權(quán)過”有什么可值得自豪呢？也許正是基于這種對代表、委員代表意識缺失的擔憂，才會有學者在某媒體的微博上留言說：問問部分委員們，當您坐下，面對主席臺，哪邊是反對的按鈕？左邊還是右邊？

去年“兩會”時間，溫家寶總理來到內(nèi)蒙古代表團參加小組審議。來自通遼市的農(nóng)民代表顧雙燕在討論中表示，作為一個代表，要把農(nóng)民的煩心事講給總理聽。但顧同時羞澀地強調(diào)：“我講出來供您參考，不是要求您。”溫總理聽后立即糾正，你是人民代表，你有權(quán)要求我。作為被監(jiān)督者的溫總理，不但表達了他接受監(jiān)督的氣度，而且也幫助代表們厘清了代表職責，那就是有權(quán)和有責任來要求政府和監(jiān)督政府。我希望代表們好好回味總理的這一番話，都拿出些勇氣來，認真審議《政府工作報告》，多挑些“刺兒”，也要敢于行使“我反對”的權(quán)利。