● 童 強 陳洪明 孫守印

上?！皟尚隆苯M織專職黨群工作者隊伍建設的實踐與探索

● 童 強 陳洪明 孫守印

專職黨群工作者為上?！皟尚隆苯M織黨建工作作出了重要的貢獻，已經(jīng)成為加強“兩新”組織黨建工作不可或缺的重要外部支持保障力量，但在這支隊伍的建設過程中依然存在許多問題。不斷完善專職黨群工作者建設的體制和機制，是深化“兩新”組織黨建工作的重要內(nèi)容。

“兩新”組織；專職黨群工作；隊伍建設

“兩新”組織黨建是一個新領域，面臨著傳統(tǒng)領域黨建工作不曾面臨的新問題，需要采取不同于傳統(tǒng)領域黨建工作的新舉措?？偟膩砜矗皟尚隆苯M織黨建大體有如下特點：一是上級黨組織與“兩新”組織無行政資產(chǎn)隸屬關系；二是大部分“兩新”組織規(guī)模小、黨員數(shù)量少或無黨員；三是“兩新”組織及黨員的流變性。這些性質(zhì)和特點決定了需要建設一支專職黨群工作者隊伍，以鞏固“兩新”組織黨建工作、激發(fā)黨性意識、發(fā)揮黨組織和黨員作用。

一、上?！皟尚隆苯M織專職黨群工作者隊伍建設的實踐

隨著 “兩新”組織黨建日益成為人們關注的焦點，上海各級黨組織與時俱進，不斷地進行探索與實踐，以體制、機制的創(chuàng)新，培養(yǎng)造就了一支適合社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境要求、能夠在不同領域開展工作的“兩新”組織專職黨群工作者隊伍，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

（一）專職黨群工作者隊伍建設的過程就是上海加強“兩新”組織黨建工作的歷程

1.源于基層的實踐和創(chuàng)新，探索“兩新”組織黨務人才社會化招聘途徑。針對“兩新”組織中黨務干部人手少的情況，許多基層黨組織結合實際需求，大膽探索，勇于實踐，率先對“兩新”組織專職黨群工作者社會化、職業(yè)化進行了有益的探索和嘗試。自2002年開始，徐家匯、陸家嘴、靜安寺、石門二路、天山等一些街道開始面向社會招聘專職從事樓宇等領域黨建的黨務工作者。此后，靜安、浦東、黃浦、徐匯、閘北等區(qū)及時總結經(jīng)驗，對社會化招聘黨務人才作了進一步的探索和實踐。2003年，浦東新區(qū)在全市首次進行社會化招聘黨務人才。探索了一種“職業(yè)化”黨務干部的任用機制。2004年，靜安區(qū)以同樣的方式向社會公開招聘樓宇工作者，以解決樓宇黨建工作人手少、任務重的難題。53名有黨政工作經(jīng)驗的應聘者，走進百余幢商務樓宇，凝聚了商務樓宇中的“兩新”組織及從業(yè)人員。

2.總結推廣經(jīng)驗，探索黨群工作者選拔使用機制。2005年，上海市委組織部在總結完善基層經(jīng)驗的基礎上，從擴大基層專兼職黨群干部的來源、著力解決當前基層黨群干部力量不足的問題著手，把研究制定專職黨群工作者社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作的工作機制作為一項重要工作來抓。同年6月，市委組織部會同市人事局向全社會公開招聘并擇優(yōu)錄用了461位社區(qū)專職黨群工作者，充實了基層黨群工作者隊伍。借此契機，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)面向本區(qū)乃至全市陸續(xù)自行招聘了一批專職黨群工作者，在全市培育了一支2000余人的“兩新”組織黨建工作的專職黨群工作者隊伍。

3.增強輻射功能，拓展和延伸專職黨群工作者服務領域。隨著各種形式的“兩新”組織大量出現(xiàn)，商業(yè)樓宇、經(jīng)濟園區(qū)、商業(yè)街城、專業(yè)市場等越來越成為“兩新”組織和新階層人士的集聚地，成為“兩新”組織黨建工作的重點領域。各區(qū)縣按照“配置到塊、聯(lián)系到點、影響到面”的原則，合理劃分網(wǎng)格，有效配置專職黨群工作者的力量。比如，靜安區(qū)在網(wǎng)格內(nèi)采取AB角制，即依托工作團隊，任務分工不分家，形成工作合力。全區(qū)5個社區(qū)初步劃分了20個黨建責任區(qū)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有2-4名黨群工作者，負責完成轄區(qū)內(nèi)所有“兩新”組織的黨建任務，有效實現(xiàn)“兩新”組織黨建的全覆蓋。一些地方和基層黨委以選優(yōu)配強“兩新”黨組織書記作為突破口，對“兩新”組織黨務干部“委派制”進行了一系列有效的探索，取得了不少成果。長寧區(qū)委從2002年起，按照“體外委派，體內(nèi)互動”的思路，探索實施黨務工作者委派制，向新經(jīng)濟組織、經(jīng)濟園區(qū)、商務樓宇等，派遣專職黨務干部從事新經(jīng)濟組織建黨和黨建工作。南匯區(qū)宣橋鎮(zhèn)黨委針對非公企業(yè)黨組織組建過程中黨組織書記人選缺乏、待遇偏低等問題，由黨委班子成員分工與每個企業(yè)溝通聯(lián)系，在廣泛聽取征求意見的基礎上，采取委派方式為40余家 “兩新”組織提供黨組織書記人選，對“兩新”組織專職黨群工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化作了另一種有益的探索。

4.推動制度創(chuàng)新，建立專職黨群工作者管理運行機制。在選拔任用機制上，形成了來源渠道多元、用工性質(zhì)多樣化的格局，專職黨群工作者有來自各類企事業(yè)單位、黨政機關，有復退軍人、學生以及退休、內(nèi)退、協(xié)保人員等；用工性質(zhì)上有公務員、事業(yè)編制人員，也有勞動合同制、勞務派遣制。在管理制度上，各區(qū)縣基本按照“誰主管、誰負責”的原則，結合各自實際，探索創(chuàng)新了一些靈活有效的管理模式。有的區(qū)由黨員服務中心進行人事管理或依托人才服務中心，將專職黨群工作者納入人才“蓄水池”管理，由基層綜合黨委進行工作管理；有的區(qū)由綜合黨委直接管理。同時，各區(qū)縣探索建立了一系列行之有效的管理制度。如閔行區(qū)建立了專職黨群工作者每周例會、工作備忘錄和工作日志等制度，并作為年終考核獎勵的依據(jù)之一。在考核激勵機制上，各區(qū)縣按照市委組織部、市人事局規(guī)定的口徑，在平衡本地區(qū)事業(yè)單位關系的基礎上，根據(jù)實際情況及考核情況等因素，自行制定薪酬方案，有的通過發(fā)放補貼、獎金等形式，有的參照“蓄水池”的政策，提高專職黨群工作者的福利待遇。

（二）專職黨群工作者隊伍建設取得的成效

實踐證明，專職黨群工作者在推進全市“兩新”組織黨建發(fā)展方面起到了重要的宣傳指導、教育引導、橋梁紐帶、團結凝聚和協(xié)調(diào)整合作用，已成為黨的路線方針政策的積極宣傳者、上級黨組織精神的貫徹者、“兩新”組織黨建工作的有力推進者和 “兩新”組織黨組織和黨員的有力支持者。

1.著力開展“兩新”組織組建和黨建工作，全覆蓋工作得到有效推進，黨的執(zhí)政基礎進一步夯實。專職黨群工作者依托商務樓宇、開發(fā)園區(qū)，通過一人負責一片的工作劃分，積極開展“兩新”組織黨組織組建和發(fā)展黨員工作，對轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織深入調(diào)查摸底，排摸梳理黨組織和黨員情況，做到對“兩新”組織黨員人數(shù)變化清、流動情況清、工作性質(zhì)清、思想動態(tài)清，在實現(xiàn)“兩新”組織黨建“雙達標”、規(guī)模以上非公企業(yè)全覆蓋和先進性教育活動中發(fā)揮了不可替代的作用，成為夯實黨的執(zhí)政基礎的一支重要力量。目前，上海市中心城區(qū)黨建樓宇覆蓋率達到98%；全市200多家國家級、市級開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)已經(jīng)全部建立黨組織。

2.廣泛宣傳黨的路線方針政策，贏得業(yè)主的重視、支持和理解，激發(fā)了“兩新”組織黨員黨性意識，為“兩新”組織黨建工作營造了良好氛圍。在推進本市“兩新”組織黨的建設中，廣大專職黨群工作者旗幟鮮明地宣傳黨的主張，引導和幫助“兩新”組織把握好發(fā)展方向，積極為其重大決策出謀獻策，支持和服務其發(fā)展。同時，專職黨群工作者充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助工、青、婦等群眾組織在“兩新”組織中開展思想政治工作，激發(fā)了“兩新”組織黨員的黨性意識，推動了“兩新”組織積極分子的培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作。據(jù)統(tǒng)計，全市“兩新”組織中的黨員由2003年底的6.9萬增加至20.5萬，黨員占從業(yè)人員的比例也由2003年底的1.6%增加至3.4%。

3.服務群眾、凝聚人心，促進了“兩新”組織健康和諧發(fā)展，提高了“兩新”組織黨建工作的有效性。幾年來，專職黨群工作者根據(jù)“兩新”組織的特點，用創(chuàng)新的理念、務實的作風不斷實踐和探索，把黨的政治要求、“兩新”組織的發(fā)展需求和黨員的個人追求有機結合起來，圍繞促進“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方權益特別是職工的合法權益、加強黨對群團組織的領導、促進企業(yè)文化建設開展工作。增強了職工群眾的歸屬感、凝聚力，切實維護好廣大職工群眾的合法權益，促進了“兩新”組織健康發(fā)展。

4.結合“兩新”組織實際，創(chuàng)新黨組織活動的方式方法，“兩新”組織黨建工作的適應性不斷增強。在拓展活動載體上，通過開展主題實踐活動，采取技術攻關、創(chuàng)先爭優(yōu)、社區(qū)共建等形式，形成了與黨員職工思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織文化建設和共駐共建相結合的具有“兩新”組織特點的活動載體，工作領域不斷延伸。在創(chuàng)建活動平臺上，大力開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”、結對幫扶和“三有三無”等活動，形成了多樣化的發(fā)揮黨員先鋒模范作用的平臺，黨員隊伍活力不斷增強。在創(chuàng)新活動方式方法上，專職黨群工作者找準“兩新”組織開展活動的切入點，堅持少開會、開短會，多交流、多走訪，力求做到組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤、兩促進，形成了“小型、業(yè)余、多樣、分散”的“兩新”組織黨組織活動方式方法，活動實效不斷提高，適應“兩新”組織特點的黨建工作不斷深化。

二、專職黨群工作者建設中存在的問題

由于建設專職黨群工作者隊伍是在基層實踐中探索形成的，在制度、體制方面尚未經(jīng)過周密的考慮和設計，而且各地區(qū)、各部門在實踐過程中，許多做法都是因地、因時的臨時性安排，各有各的特點和經(jīng)驗。隨著專職黨群工作者制度的推廣和普及，這一制度設計的不周詳性和不統(tǒng)一性的弊端日益顯現(xiàn)，亟需正視。

（一）管理機制不順造成管、用脫節(jié)。專職黨群工作者做的是同一性質(zhì)的工作，但在身份體制、管理模式和職責內(nèi)容上存在差異。在身份體制上，有事業(yè)編制、有聘用制，聘用人員中有的簽訂勞動合同、有的簽訂勞務合同。在管理模式上，專職黨群工作者有的由區(qū)縣組織部統(tǒng)一管理、有的由基層單位統(tǒng)一使用管理、有的是采取區(qū)和基層雙管模式。從社區(qū) （街鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)綜合黨委目前的運作實踐來看，其工作人員均為兼職，沒有人員編制和崗位設置，配備的專職黨群工作者大都掛靠黨員服務中心，導致管理體系上的不順暢。在工作職責內(nèi)容上，有的專職黨群工作者負責管理、文書等工作，有的則是負責具體的聯(lián)系企業(yè)、組建黨組織等工作，甚至有的專職黨群工作者主要精力用于處理繁雜的事務性工作，專職黨群工作者被挪作他用的情況也時有發(fā)生，沒有充分發(fā)揮其對“兩新”組織黨建工作的指導職能。

（二）工作任務繁重帶來付出與報酬不對稱。近年來，隨著“兩新”組織的快速發(fā)展，“兩新”組織黨建工作的任務更為繁重，加上各條線的工作又紛至沓來，他們除了完成“兩新”組織的黨建工作外，還承擔著包括人大選舉、人口普查、維穩(wěn)、消防、人武、計劃生育等在內(nèi)的諸多行政事務工作，被戲稱為“雜職”黨群工作者。靜安區(qū)調(diào)查顯示，隨著區(qū)域內(nèi)樓宇數(shù)量的不斷增加，90%的黨群工作者每周至少加班兩次。而目前，盡管各區(qū)縣采取了一些激勵措施，但每位社區(qū)專職黨群工作者稅后總計年收入約在1.8萬－2.4萬元之間，沒有從政策層面上根本解決待遇問題。此外，“同工不同酬”的問題突出，造成部分聘用制人員心態(tài)的失衡。待遇差距懸殊、收入與付出的不對稱嚴重影響了專職黨群工作者的工作積極性，給這支隊伍的穩(wěn)定帶來較大沖擊，優(yōu)秀人才難留，尤其對于高學歷、高素質(zhì)的黨務人才明顯缺乏競爭力和吸引力。

（三）激勵機制缺乏導致職業(yè)發(fā)展不明確。目前，專職黨群工作既沒有職業(yè)認定標準，也沒有職業(yè)技術等級，更沒有明確的職業(yè)發(fā)展目標，在社會上也沒有較強的公信和認可度，難以形成“受人尊敬、令人向往”的氛圍，在很大程度上影響了專職黨群工作者的工作積極性。年輕人到此崗位“鍍鍍金”就走人的現(xiàn)象較為突出，后繼無人讓整支隊伍缺乏生機和活力。也有人將專職黨群工作作為一份“臨時性”工作，在現(xiàn)有體制、機制下，一旦有另謀職業(yè)的機會，就極有可能離開這支隊伍，幾年來市區(qū)兩級招聘的黨群工作者離職的不在少數(shù)。這對建立專職、專業(yè)、穩(wěn)定的專職黨群工作者隊伍非常不利。

（四）培訓體系不健全造成教育培訓力度不夠。

目前，專職黨群工作者隊伍的整體綜合素質(zhì)還不能完全適應新形勢下的“兩新”組織黨建工作。有的缺乏在“兩新”組織工作經(jīng)歷和黨務工作經(jīng)驗，有的文化層次不高，知識面較窄，除黨務知識外，缺乏經(jīng)濟、企業(yè)管理、法律、社會、計算機、外語等方面的知識與技能，在面對“兩新”組織中“高學歷、高智商、高技能”的“三高群體”時，思想觀念、思維方式、話語體系對接不上，難以與企業(yè)白領、高管打成一片。各區(qū)縣的教育培訓機制中尚未建立適合“兩新”專職黨群工作者隊伍的教育培訓體系。教育培訓方式、內(nèi)容過于傳統(tǒng)和單一，針對性、多樣性和靈活性不夠，難以實現(xiàn)教育培訓效果的最大化。教育培訓時間嚴重不足，專職黨群工作者的黨務知識主要靠平時積累和日常學習，參加市、區(qū)兩級黨校脫產(chǎn)培訓的時間少之又少，缺乏必要的知識更新和補充。

三、對策建議

（一）按“管、用”結合的原則建立規(guī)范統(tǒng)一的管理運行機制。理順管理體系，專職黨建工作者統(tǒng)一由社區(qū)（街鎮(zhèn)）、園區(qū)等“兩新”組織基層綜合黨委負責管理，做好人事關系、日常管理和工作考核等相關工作。建立規(guī)范的崗位職責、聯(lián)系單位分工、工作例會制度、工作備忘錄和工作日志、黨建聯(lián)建、考核激勵等統(tǒng)一的管理制度，使專職黨群工作者真正履行其崗位職責，并為管理考核提供科學參考。

（二）確定專職崗位，明確崗位設置和職責要求。

專職黨群工作者職業(yè)化的首要前提是崗位的專職。為此，要按照“三定”方案要求，落實綜合黨委的部門設置、崗位職責和人員職數(shù)。一是明確在街鎮(zhèn)、園區(qū)等綜合黨委設立固定的專職黨群工作者崗位，用于公開招聘錄用專職從事“兩新”組織黨建工作的黨務人才。二是在崗位設置上，以屬地管理為主，按每2000名職工數(shù)或每100-200家“兩新”組織數(shù)配備一名專職黨群工作者的比例，配置專職黨群工作者隊伍。各區(qū)在具體實施中可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌配置。三是明確職責要求，專職黨群工作者主要負責在 “兩新”組織中宣傳貫徹黨的路線方針政策，通過有針對性地服務凝聚業(yè)主、黨員及職工，掌握了解所聯(lián)系服務區(qū)域內(nèi)“兩新”組織的基本情況和黨群工作發(fā)展情況，指導幫助“兩新”組織建立黨組織、組織開展黨群活動，在不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋的基礎上，引導“兩新”組織廣泛參與社會公益和社區(qū)共建活動，履行企業(yè)的社會責任。

（三）健全完善社會化招聘的選拔使用機制。專職黨群工作者隊伍采取資格準入和社會化公開招聘的方式進行選拔。根據(jù)“兩新”組織黨建工作的實際要求，明確專職黨群工作者應具備的基本條件，設定相應的準入資格。市委組織部、市社會工作黨委、市人事局等有關部門根據(jù)“兩新”組織發(fā)展狀況，編制招錄政策和計劃，由市職業(yè)能力考試院定期組織專職黨群工作者任職資格考試，對考試合格人員頒發(fā)合格證，以此作為參加招聘的前提條件。各區(qū)縣可參照公務員、事業(yè)單位人員公開招聘的辦法，統(tǒng)一發(fā)布招聘公告、統(tǒng)一組織任職資格考試，對取得資格證書的人員統(tǒng)一安排面試、政審、體檢等工作，經(jīng)用人單位面試滿意后辦理聘用手續(xù)，并根據(jù)工作需要和專職黨群工作者自身能力，合理安排其工作。具體工作由各區(qū)縣委托區(qū)人才中心、基層綜合黨委、黨員服務中心等部門自行組織實施。

（四）構建具有市場競爭力的薪酬體系。由區(qū)縣公共財力承擔專職黨群工作者的薪酬，將其納入政府財政預算。一級專職黨群工作者的年收入，應高于全市職工平均工資水平的標準，并根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，參照物價上漲和全市職工平均工資增幅，建立相應的工資逐年增長機制。同時，建立薪酬待遇隨職業(yè)資質(zhì)等級晉升而同步增長的核準機制，采取職業(yè)資質(zhì)等級與專職黨群工作者薪酬掛鉤的辦法，使專職黨群工作者在職業(yè)等級晉升后能夠及時享受相應的薪酬待遇。

（五）建立職業(yè)資質(zhì)等級制度。根據(jù)工作年限，由低到高設置五個等級。同時，建立職業(yè)資質(zhì)等級逐級晉升機制，專職黨群工作者符合任職年限（每一等級任職滿3年）等規(guī)定條件，通過相應等級考試即可正常晉級。市委組織部、市社會工作黨委等有關部門制訂統(tǒng)一的職業(yè)資質(zhì)等級標準、晉級條件、相關程序和相應薪酬待遇，結合實際制訂實施細則，統(tǒng)一由市職業(yè)能力考試院組織等級考試并頒發(fā)等級證書。各區(qū)縣具體負責實施專職黨群工作者職業(yè)資質(zhì)等級晉升考試的管理等工作。

（六）暢通職業(yè)發(fā)展機制。在職業(yè)資質(zhì)等級正常晉升的基礎上，建立專職黨群工作者提前晉級和破格晉級的機制，對工作業(yè)績突出的專職黨群工作者，可突破任職年限和逐級晉級的限制，參加相應等級考試合格后可提前或破格晉級。從穩(wěn)定專職黨群工作者隊伍出發(fā)，對任職年限長、工作業(yè)績突出的，應提高他們退休后的養(yǎng)老金水平。區(qū)縣、社區(qū)要將“兩新”組織專職黨群工作者的培養(yǎng)管理納入干部人才隊伍的規(guī)劃，根據(jù)工作需要和實際表現(xiàn)，采取轉(zhuǎn)崗交流、掛職鍛煉、學習培訓等方式，為專職黨群工作者提供更廣闊的發(fā)展空間。在公開招聘公務員、事業(yè)編制人員時，經(jīng)用人單位認可推薦的，應優(yōu)先考慮專職黨群工作者。要將專職黨群工作者隊伍的建設與“兩新”組織黨組織書記隊伍的建設相銜接，根據(jù)情況，探索“兩新”組織黨組織派入制方式。

（七）建立專業(yè)化的教育培訓機制。原則上專職黨群工作者的教育培訓以區(qū)縣為主。各區(qū)縣要將專職黨群工作者隊伍的教育培訓工作納入干部培訓總體計劃，建立培訓考核制度，每年組織集中輪訓，加強形勢任務、專業(yè)實務、綜合素質(zhì)等方面的教育培訓。街鎮(zhèn)等基層綜合黨委要及時地安排專職黨群工作者參加各種學習教育培訓活動。在此基礎上，市、區(qū)、街鎮(zhèn)有關部門根據(jù)工作需要，定期組織開展專職黨建工作者間的主題論壇、合作交流等活動，開展優(yōu)秀評比表彰，宣傳推廣經(jīng)驗和事跡，引導專職黨群工作者提高理性思考、實踐探索的自覺性，為專職黨建工作者增強素質(zhì)、提高能力搭建平臺。要建立初任上崗培訓制度，對取得“任職資格考試合格證”并被聘用的專職黨群工作者進行上崗前培訓，在取得上崗資格證書后方可上崗工作。

（八）建立有效的考核激勵機制。專職黨群工作者既要與用人單位簽訂勞動合同，還應與所負責指導的“兩新”組織簽訂工作指導協(xié)議，由上級主管部門對年度工作目標、追加任務等完成情況進行考核，并將專職黨群工作者所聯(lián)系、指導的“兩新”組織的意見作為考核結果的重要參考依據(jù)，確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個考核等第。堅持嚴格考核和關懷激勵相結合，各區(qū)縣要落實相應的考核獎勵經(jīng)費，對工作表現(xiàn)突出的專職黨群工作者給予表彰獎勵，并作為評優(yōu)評先、晉級等方面的重要參考。要建立退出機制，對不能適應“兩新”組織黨建工作要求，工作難以勝任，連續(xù)兩年考核不稱職的，可采取降級或不再續(xù)聘等措施。

作者單位：上海市社會工作黨委

■ 責任編輯：周奕韻

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1009-928X（2010）10-0039－04