“兩新”黨建工作要解決關(guān)鍵問題

吳昊

近幾年，中央對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作高度重視。作為改革發(fā)展重要力量的各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡稱“兩新”），面廣量大，發(fā)展迅猛，做好這兩個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨不斷深入、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的新形勢(shì)下，做好“兩新”黨建工作，要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出問題導(dǎo)向，想清楚并解決好“抓不抓、抓什么、怎么抓”這三個(gè)關(guān)鍵問題，努力增強(qiáng)“兩新”黨建工作的實(shí)際成效。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，

認(rèn)真解決“兩新”黨建抓不抓的問題

“兩新”黨建要不要抓之所以提出來，是因?yàn)楫?dāng)下仍有一些同志，總覺得“兩新”組織是體制外的組織、“兩新”黨建是體制外的工作，認(rèn)為無關(guān)緊要、甚至可有可無。這種觀點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上是偏頗的，在實(shí)踐中是有害的。習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會(huì)上指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！蔽覀円羁填I(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的這一論斷?！皟尚隆秉h建的重要性，至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

事關(guān)黨的根基。從黨的性質(zhì)看，《黨章》開宗明義：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！备母镩_放30多年，工人階級(jí)乃至中國人民現(xiàn)階段集中在哪里？據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，這些統(tǒng)計(jì)還不包括新興的各類社會(huì)組織。所以說，加強(qiáng)“兩新”領(lǐng)域黨的組織和黨的工作覆蓋，是落實(shí)《黨章》規(guī)定的應(yīng)有之義，是加強(qiáng)基層黨建工作的重要任務(wù)。從黨的特征看，我們黨是“按照馬列主義建黨理論建立起來的、具有統(tǒng)一完備的組織體系的無產(chǎn)階級(jí)政黨”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！皟尚隆苯M織作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，黨建工作必須不斷加強(qiáng)，絕不應(yīng)該成為黨建工作的“弱點(diǎn)領(lǐng)域”，甚至是“盲點(diǎn)領(lǐng)域”。

中央高度重視。中央對(duì)“兩新”黨建工作一直高度重視，2012年初，習(xí)近平同志就在全國非公企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出，“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領(lǐng)域，新情況新問題多，工作基礎(chǔ)薄弱，需要下大力氣來抓”。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”。2012年和2015年，中央辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確了工作的總體要求、主要任務(wù)、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好新形勢(shì)下的“兩新”黨建工作指明了方向。十八大之后的四次全國組織部長會(huì)議，每次都要求加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，2016年特別強(qiáng)調(diào)，“新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建工作和流動(dòng)黨員管理，是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點(diǎn)”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真落實(shí)這些部署要求，努力開創(chuàng)“兩新”黨建工作的新局面。

“兩新”黨建基礎(chǔ)薄弱?！皟尚隆秉h建是當(dāng)前基層黨建工作中最為薄弱的領(lǐng)域。據(jù)2015年《黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國非公有制企業(yè)中建立黨組織的160.2萬個(gè)，占比為51.8%，社會(huì)組織法人單位中建立黨組織的20.4萬個(gè)，占比為41.5%，明顯低于其他基層組織。作為全國“兩新”黨建工作先進(jìn)地區(qū)的上海市，有34.6萬家非公有制企業(yè)、3.67萬家各類社會(huì)組織，從業(yè)人員超過800萬，但僅建立“兩新”黨組織1.88萬家，擁有黨員27.1萬名。從徐州市統(tǒng)計(jì)看，全市非公企業(yè)從業(yè)人員中，黨員占比為7.56%，社會(huì)組織從業(yè)人員中黨員占比為3.05%，遠(yuǎn)低于公有制企業(yè)的21.4%、機(jī)關(guān)的64.9%。分析其原因，從客觀上講，非公經(jīng)濟(jì)組織大多處于不斷分化組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，社會(huì)組織特別是社會(huì)團(tuán)體大多管理松散，黨組織難以穩(wěn)定設(shè)置和規(guī)范運(yùn)行。從主觀上講，地方和基層黨組織工作落實(shí)不力，企業(yè)出資人和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的“淡漠排斥”態(tài)度，基層黨組織書記的“從屬配角”心理，黨務(wù)工作者的“消極應(yīng)付”情緒，普通黨員的“打工雇傭”思想，都影響了“兩新”黨建的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)工作，

認(rèn)真解決“兩新”黨建抓什么的問題

基層黨建工作情況千差萬別，工作千頭萬緒，但萬變不離其宗，講到底就是兩件事：一是“組織體系建設(shè)”，二是“黨員隊(duì)伍建設(shè)”。2016年4月，在徐州市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，徐州市委組織部和市委“兩新”工委公開選聘了106名“兩新”黨建指導(dǎo)員，分別派駐48家市級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和851家規(guī)模較大社會(huì)組織。在安排工作任務(wù)時(shí)，我們立足徐州“兩新”黨建工作的現(xiàn)狀，明確了三項(xiàng)重點(diǎn)工作，這三項(xiàng)工作可能是不同單位的三種情況，也可能是一個(gè)單位發(fā)展的三個(gè)階段，由指導(dǎo)員根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)研把握推進(jìn)。

接上組織找隊(duì)伍。這種情況適用于黨建工作基礎(chǔ)較差的開發(fā)園區(qū)和社會(huì)組織。從前期調(diào)研情況看，多數(shù)開發(fā)園區(qū)和社會(huì)組織在黨建工作上問題不少，有的是“口袋黨員”長期找不到黨組織的，有的是曾經(jīng)有組織但黨員外流成為“空殼組織”，也有既沒有黨員也沒有組織的。針對(duì)這種情況，我們要求黨建指導(dǎo)員“接上組織找隊(duì)伍”，依靠當(dāng)?shù)亟M織部門和選派單位，創(chuàng)造性開展工作，力爭較短時(shí)間內(nèi)“把紅旗豎起來”，特別要以正在開展的黨員組織關(guān)系排查工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，理順組織隸屬關(guān)系，喊響黨組織的聲音，讓“口袋黨員”站出來，把黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百名黨建指導(dǎo)員下派半年時(shí)間，走訪對(duì)接“兩新”組織2081家，排查出“口袋黨員”3245名，新建黨組織64個(gè)。比如，海云大廈集聚著300多家個(gè)體工商戶，黨建工作長期無人過問，黨建指導(dǎo)員入駐后，逐一走訪排查，激活了基層黨建活力，先后有23名“口袋黨員”到支部登記，3名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到支部，2人遞交了入黨申請(qǐng)書。

健全組織擴(kuò)隊(duì)伍。對(duì)于有一定工作基礎(chǔ)的領(lǐng)域，主要任務(wù)是擴(kuò)大組織覆蓋，逐步發(fā)展黨員。我們要求，健全組織要按照“應(yīng)建盡建，不留盲點(diǎn)”的原則，凡是有3名以上正式黨員的，都要按單位盡快建立黨組織；不足3人的，可以就近或根據(jù)企業(yè)關(guān)聯(lián)性建立聯(lián)合黨組織。在各開發(fā)園區(qū)，以加快建設(shè)園區(qū)黨群服務(wù)中心為抓手，探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域化黨建。比如市科技產(chǎn)業(yè)園入駐小微企業(yè)94家，指導(dǎo)員在找黨員、清底數(shù)的基礎(chǔ)上，依靠國投集團(tuán)黨委，健全了“一個(gè)總支、4個(gè)支部”的組織架構(gòu)，并整修出一處200平方米的黨建活動(dòng)室，極大增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。在各類社會(huì)組織中，對(duì)行業(yè)特征明顯、管理體系健全的，依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)黨組織，2016年11月初，徐州市集中成立了12家民辦學(xué)校黨組織，在全市引起較大反響。對(duì)規(guī)模小、分布散的社會(huì)組織，按照“地域相鄰、項(xiàng)目相近”原則組建黨組織，派駐市體育協(xié)會(huì)的兩位指導(dǎo)員，在體育局黨委的幫助下，統(tǒng)籌所轄的120個(gè)社會(huì)組織，組建起若干個(gè)聯(lián)合支部，隸屬于體育總會(huì)黨總支，做到了有形有效覆蓋。

壯大組織強(qiáng)隊(duì)伍。這項(xiàng)工作是對(duì)“兩新”黨建工作進(jìn)入較高層面之后的要求，既不能操之過急、面上忙著鋪開，也不能限制過緊、影響基層積極性。我們強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展黨員，標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)格按照《黨章》要求，程序上要嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，做到“發(fā)展一名黨員、樹立一面旗幟”，百名指導(dǎo)員開展工作半年多來，共計(jì)指導(dǎo)聯(lián)系單位新發(fā)展黨員39名，較好地把住了新黨員標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，同時(shí)培養(yǎng)積極分子520人，形成了發(fā)展新黨員的源頭活水。在“兩新”黨建工作實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)“壯大組織強(qiáng)隊(duì)伍”還需要從三個(gè)方面不斷提升：一是推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。二是抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地抓好基層黨組織班子建設(shè)，加快打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，及時(shí)選拔那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極擴(kuò)大在“兩新”組織中發(fā)展黨員的數(shù)量，突出經(jīng)營管理一線和重點(diǎn)關(guān)鍵崗位的骨干，提高決策管理層中黨員的比例，逐步改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)。

三、注意工作方法，

認(rèn)真解決“兩新”黨建怎么抓的問題

工作方法講到底是為工作目的服務(wù)的。中央加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的兩件文件中明確規(guī)定，“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”，“社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用”。這兩個(gè)論斷明確了黨組織在“兩新”組織中的定性定位，我們的黨建工作當(dāng)然應(yīng)該圍繞著這個(gè)定性定位來開展。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)特別注意以下四點(diǎn)。

理直氣壯。毋庸諱言，當(dāng)前“兩新”黨建工作中存在的一些認(rèn)識(shí)偏差和錯(cuò)誤觀念，直接影響到了黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造力。要開創(chuàng)“兩新”黨建工作新局面，就必須堅(jiān)決改變“體制外”的觀點(diǎn)、“無所謂”的態(tài)度、“求老板”的狀況。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建”，深刻指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這些指示，“兩新”黨建工作者不但要長記心間，還要經(jīng)常用來告誡那些思想認(rèn)識(shí)上存在偏差的同志。在全面從嚴(yán)治黨不斷深化的新形勢(shì)下，我們就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在“兩新”組織中全面而不是局部、深入而不是表面、扎實(shí)而不是敷衍地加強(qiáng)黨建建設(shè)。這項(xiàng)工作，關(guān)乎我們黨的根基，關(guān)乎我們黨的力量，關(guān)乎我們黨的性質(zhì)，沒有任何理由放松懈怠，沒有任何理由不抓緊抓好，這一點(diǎn)上，我們必須理直氣壯。

乘勢(shì)而上。“善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子?！毕缕迨沁@樣，干工作更是這樣。當(dāng)前，全黨上下正在深入學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，這是我們抓好“兩新”黨建工作最大的“勢(shì)”。我們要始終牢記，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！皟蓪W(xué)一做”是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，主要任務(wù)就是進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性與純潔性。我們現(xiàn)階段推進(jìn)“兩新”黨建工作，要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，抓住用好“兩學(xué)一做”契機(jī)，切實(shí)嚴(yán)密黨的組織體系、嚴(yán)肅黨的組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理、嚴(yán)明黨建工作責(zé)任制，教育激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

緊扣服務(wù)。黨的十八大做出了“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重大部署，2014年5月，中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。落實(shí)到“兩新”組織黨建，要堅(jiān)持把“以人為本”的理念貫穿于黨建工作全過程，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，主動(dòng)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，幫助解決員工實(shí)際困難，通過服務(wù)團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨組織，要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)；社會(huì)組織黨組織，要重點(diǎn)圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)。具體工作中，要按照中央確定的“六有”目標(biāo)有力有序抓推進(jìn)，著力建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，著力完善便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地，著力創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手，著力形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度，著力取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。

勇于創(chuàng)新?！皟尚隆秉h建工作，既沒有完備的制度可以執(zhí)行，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這就要求黨務(wù)工作者不要套用機(jī)關(guān)、國企黨建的程序模式，不要局限傳統(tǒng)、現(xiàn)有做法的條條框框。解放思想、探索創(chuàng)新，要在《黨章》和黨內(nèi)規(guī)章的制度范圍內(nèi)推進(jìn)，做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)黨員意愿、接受實(shí)踐檢驗(yàn)。中組部領(lǐng)導(dǎo)在江蘇調(diào)研就“兩新”黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、黨組織關(guān)系隸屬、黨建工作陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、黨員組織關(guān)系管理等問題，提出了許多指導(dǎo)性意見，需要各個(gè)方面認(rèn)真研究落實(shí)。我們理解，創(chuàng)新“兩新”黨建要重點(diǎn)從三個(gè)方面著眼：一是完備要素，努力解決“兩新”黨建缺人、缺錢、缺陣地的問題；二是順暢體系，落實(shí)地方和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到組織部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、各個(gè)層級(jí)發(fā)力；三是健全機(jī)制，重點(diǎn)解決“兩個(gè)覆蓋”如何落實(shí)、見效和考量的問題。總的來說，“兩新”黨建工作，探索空間巨大、創(chuàng)新任務(wù)繁重、發(fā)展前景無限，需要各方面共同探索、協(xié)同努力，盡快走出一條符合時(shí)代要求、具有地方特色、滿足實(shí)際需要的“兩新”黨建之路。

（作者系中共徐州市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記）

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