王學森

(中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000)

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

從政協(xié)提案看我國民主政治發(fā)展進步
——以荊門市政協(xié)會議近四年提案為例

王學森

(中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000)

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的一個重要載體。通過對荊門市近年政協(xié)會議提案的調(diào)查分析，可以看到我國政治協(xié)商會議，對提高執(zhí)政黨決策的民主化、科學化水平，推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有不可替代的作用。政協(xié)提案工作水平的提高也反映了我國民主政治的發(fā)展和進步。

政協(xié)提案 民主政治 發(fā)展進步

政治協(xié)商制度，是具有中國特色民主制度的重要內(nèi)容。政協(xié)提案則是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的一個重要載體。改革開放以來，我國堅持走中國特色的民主政治道路，人民政協(xié)地位和作用也日益上升。筆者通過對荊門市政協(xié)會議近四年提案的調(diào)查分析，深切感受到我國政治協(xié)商會議，對于提高執(zhí)政黨決策的民主化、科學化水平，推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有不可替代的作用。政協(xié)提案工作水平的提高也反映了我國民主政治的發(fā)展和進步。

一、荊門市政協(xié)會議近四年提案基本情況及特點

荊門市政協(xié)委員和各民主黨派及政協(xié)專門委員會以高度的政治責任感和使命感，認真履行政協(xié)職能，積極運用提案形式，圍繞黨政中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題建言獻策。四年中，共提出提案1247件，經(jīng)審查立案1175件。提案工作具有以下幾個特點:

1、委員參與熱情高。委員們把政協(xié)提案作為發(fā)揮作用的重要途徑，把高質(zhì)量的提案視為自身價值的重要體現(xiàn)，因而參與提案的積極性高。在立案的1175件提案中，各民主黨派、有關(guān)人民團體和市政協(xié)專門委員會集體提案383件，占32．6%;委員聯(lián)名提案422件，占35．9%，委員個人提案370件，占31．5%。委員參與率達95．25%。

2、提案內(nèi)容廣泛。提案內(nèi)容涉及廣泛，涵蓋荊門市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個層面。近年來荊門市政協(xié)的一大特點，就是緊扣發(fā)展第一要務，通過提案為經(jīng)濟發(fā)展獻良策。近四年來，在立案的1175件提案中，經(jīng)濟建設(shè)方面的349件，占29．7%。為了促進荊門市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，政協(xié)委員們圍繞加強科技創(chuàng)新能力、促進中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、推進新型工業(yè)化、突破性發(fā)展旅游業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出了幾百份提案。為了推動社會全面發(fā)展，委員們還提出了建設(shè)生態(tài)宜居城市、保護環(huán)境的相關(guān)提案 316件，占26．9%。如“做好城市規(guī)劃、提高城市品位”，“采取多種措施，解決象山大道擁堵”、“完善城市設(shè)施、改造小街小巷”等。委員們還提出了關(guān)于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育方面的提案235件，占20%;關(guān)于社會法制、勞動人事、統(tǒng)戰(zhàn)及其它方面的275件，占23．4%。

3、提案的辦理落實率高。四年來，這些提案的采納落實率為90．95%。每年3月下旬，市政協(xié)將立案的提案通過市委辦公室分別交給相關(guān)承辦單位辦理。每年7月下旬，全部提案的書面答復完畢。提案者對辦理工作者表示的滿意率達95%。

2006—2009年荊門市政協(xié)提案基本情況

二、荊門市政協(xié)會議近四年提案的主要內(nèi)容及作用

近年來，市政協(xié)常委會認真貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，遵循“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，積極運用提案在服務發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面建言獻策，對推進荊門發(fā)展起了重要的作用。

1、關(guān)注經(jīng)濟，為科學發(fā)展出謀劃策

一是推動循環(huán)經(jīng)濟試點城市工作的發(fā)展。2007年，荊門市被國家發(fā)改委定為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟的試點城市，也是湖北省唯一的試點市。針對荊門市循環(huán)經(jīng)濟起步階段存在的問題，市政協(xié)在《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議》的提案中，提出了加強領(lǐng)導、健全制度、設(shè)立專項資金、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等建議。市委、市政府高度重視，結(jié)合提案建議，召開了近5000人參加的“荊門市循環(huán)經(jīng)濟動員大會”，出臺了《中共荊門市委、市人民政府關(guān)于加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，推動了循環(huán)經(jīng)濟試點工作的全面展開。目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步良好，取得了階段性成效。

二是應對金融危機，促進穩(wěn)定發(fā)展。政協(xié)提案針對荊門市發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)提出了一批有重要參考價值的提案。如，在工業(yè)方面，建議建立地方政府、銀行、企業(yè)三方面共擔風險機制，幫助企業(yè)共渡難關(guān);加強節(jié)能減排，加大環(huán)保力度，促進新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展等。在農(nóng)業(yè)方面，建議大力推廣應用生物有機肥，發(fā)展環(huán)保型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，市政協(xié)提出了《關(guān)于加大黨政機關(guān)服務企業(yè)發(fā)展力度的建議》的提案，得到市委、市政府高度重視。市委、市政府把2009年確定為企業(yè)服務年，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)為重點企業(yè)提供直通車服務若干規(guī)定(試行)的通知》等多個政策性文件，有效地推動了全市黨政機關(guān)服務企業(yè)活動的開展。

三是加強科技創(chuàng)新能力發(fā)展、促進中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。為促進我市經(jīng)濟又快又好發(fā)展，委員們圍繞加強科技創(chuàng)新能力發(fā)展、促進中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)等方面，提出了百余份提案。其中，《增加科技投入，加強荊門科技平臺建設(shè)》的提案，得到市委、市政府的高度重視，先后據(jù)此出臺了一系列措施，并拿出45萬元用于科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。全市現(xiàn)已建成一個國家級企業(yè)技術(shù)中心，十一個省級企業(yè)技術(shù)中心和一個博士后流動工作站。市生產(chǎn)力促進中心被認定為省級生產(chǎn)力促進中心。為增強我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，市政府采納提案所提的建議，從抓教育培訓入手，多次開辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓班和專題講座，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理者素質(zhì)。

2、關(guān)注“三農(nóng)”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

荊門是湖北中部一個農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在荊門的發(fā)展中具有十分重要的地位。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，委員們從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育專業(yè)合作組織、加強農(nóng)村勞動力的培訓與轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民工文化生活水平、增設(shè)農(nóng)村金融服務網(wǎng)點、加強農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員隊伍建設(shè)、加強通村公路管養(yǎng)等多個方面提出了數(shù)十件提案，得到了市委、市政府和有關(guān)部門的重視和采納。

其中，關(guān)于全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的提案提出后，在各級黨委政府高度重視和有關(guān)部門密切配合及精心運作下，全市各縣市區(qū)農(nóng)民全部參加，平均參合率達80%，受到衛(wèi)生部、民政部的高度肯定。2007年9月，全省“新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生工作現(xiàn)場會”在我市召開，鐘祥市被評為“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進縣市”。關(guān)于推進公益性農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的提案，促使市政府為此出臺了《小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以獎代補管理辦法》，規(guī)定市級財政每年安排一定資金，對各地利用自籌資金實施的渠道硬化等小型水利工程給予一定補助，促進了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)于加強通村公路建設(shè)的數(shù)十件提案，促使有關(guān)部門新建、維修了一批通村公路。近年來，市政府出臺了《關(guān)于加快交通發(fā)展的決定》，使我市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步入了規(guī)范化軌道。

3、關(guān)注民生，為社會和諧盡責盡力

關(guān)懷弱勢群體、完善社會保障。為落實《關(guān)注弱勢群體、完善社會保障體系》的政協(xié)提案，市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺了《荊門市城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療實施辦法》。該辦法出臺實施以來，發(fā)放救助金1000多萬，受益群眾4000多人。政協(xié)提案提出的經(jīng)濟適用房建設(shè)問題，被市政府納入2008年“十件實事”之一，并印發(fā)《解決中心城區(qū)低收入家庭住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃》。2008年底已建設(shè)了低收入人群經(jīng)濟適用房1825套，在一定程度上解決了低收入家庭的住房問題。

建設(shè)和諧社區(qū)。建設(shè)和諧社區(qū)是實現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于構(gòu)建和諧荊門需要進一步夯實社區(qū)基礎(chǔ)》的提案一經(jīng)提出，被市委、市政府列為重點辦件，并要求大力推進社區(qū)的“三基”建設(shè)。還強調(diào)要把“三基”建設(shè)與全市工作相結(jié)合，下大力氣解決人民群眾關(guān)心的突出問題。社區(qū)“三基”建設(shè)自2009年在全市范圍啟動后，社區(qū)群眾的生活環(huán)境更加優(yōu)美，社區(qū)群眾的一些具體困難也有人及時解決，其經(jīng)驗被《湖北日報》等多家媒體宣傳。

三、政協(xié)提案工作水平提高的主要原因及啟示

政協(xié)提案工作在推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮的利益表達、決策咨詢、民主監(jiān)督、社會疏導功能日益增大，是全社會民主意識增強、民主政治發(fā)展的結(jié)果。政協(xié)提案工作水平的提高，一方面反映了我國民主政治的發(fā)展進步，同時也推進了我國民主政治的進程?？偨Y(jié)分析政協(xié)提案工作水平提高的原因，對進一步做好政協(xié)提案工作具有重要啟示。

1、增強政協(xié)委員參與意識，提高其參政議政能力是做好政協(xié)提案工作的重要基礎(chǔ)。政協(xié)委員的參政議政能力，直接決定了提案工作的質(zhì)量和水平。近年來，政協(xié)委員的參政議政意識和能力也逐漸增強，通過提案參與決策、反映群眾要求等方面發(fā)揮的作用也日益增大。政協(xié)提案質(zhì)量的提高也反映出委員們民主意識不斷增強、代表意識更加濃厚，提出的建議更具有戰(zhàn)略眼光。

一是提案具有較強的民主意識。荊門市近年政協(xié)委員的提案，反映了政協(xié)委員對我市經(jīng)濟、文化、教育、生態(tài)、民生等方面發(fā)展的建議和對策，各具特點，各有主張。如有的主張荊門要申報國家園林城市，有的建議興建漢江荊門港;有的要求打出“荊楚門戶、休閑之都”的品牌，著力打造荊楚運動休閑城市。這些建議雖不敢說是百分之百正確，但畢竟是各自調(diào)研和思考的結(jié)果，具有獨自的特點和個性，也有自己的道理和依據(jù)，對荊門的發(fā)展富有建設(shè)性作用。敢于發(fā)表和能夠發(fā)表自己的意見和見解，這一方面要有民主的政治氛圍，同時也需要委員們有較強的民主意識和參政議政能力。所以，能提出各自鮮明的提案，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。

二是提案具有較強的代表意識。政協(xié)委員只有代表了社會各階層團體意愿、反映了他們的要求，才算是個稱職的委員。近年來市政協(xié)委員的提案具有較強的代表性，也反映出委員的代表意識顯著。如有的提出嚴格保護漳河水源，不要輕言開發(fā);有的提出搬遷葛洲壩水泥廠，提高荊門城市的品味和人民生活的質(zhì)量;有的提出要完善社會養(yǎng)老保險事業(yè)，更好地做到老有所養(yǎng);有的提出做好農(nóng)村安全飲水工程，保護農(nóng)民切身利益等，反映了工人、農(nóng)民、學生、知識分子等社會階層的愿望的要求，代表了他們的利益，對于改善民生具有重要的作用。

三是提案具有超前的戰(zhàn)略意識。能否提出一些關(guān)系地方發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性的提案，也反映了政協(xié)委員的素質(zhì)和能力。荊門市近年政協(xié)委員的提案，的確是關(guān)系荊門經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等重大問題和戰(zhàn)略問題，反映了委員們的戰(zhàn)略眼光。

2、增強政協(xié)委員會的責任意識，提高組織協(xié)調(diào)能力是做好政協(xié)提案工作的組織保障

一是高度重視，明確提案工作的地位。荊門市政協(xié)常委會始終把提案工作作為全局性工作緊抓不放。市政協(xié)常委會議、主席會議多次專題研究、部署提案工作。政協(xié)主席、副主席經(jīng)常就重點督辦工作進行檢查和協(xié)調(diào)。市政協(xié)辦公室認真答復委員向政協(xié)辦公室提出的提案，在接到提案一個星期內(nèi)辦理完畢。各專門委員會積極配合分管主席開展重點提案督辦工作。

二是加強服務，提高提案的整體水平。提案質(zhì)量是反映委員參政議政水平的一個重要，為提高提案質(zhì)量，政協(xié)委員會對提案的選題、撰寫等加強了服務。每次政協(xié)會議閉幕后，都請有關(guān)專家就如何提出高質(zhì)量的提案對全體政協(xié)委員進行培訓，學習湖北省政協(xié)編印的《提案工作手冊》。每次全會前，向市政府有關(guān)部門征集提案調(diào)研提綱，并根據(jù)全市重要工作會議精神編制參考資料，印發(fā)給全體政協(xié)委員，幫助提案者了解情況。

三是完善制度，加強提案工作的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范重點提案產(chǎn)生及督辦的程序。近年，荊門市政協(xié)出臺了《重點提案產(chǎn)生和督辦實施辦法》，對重點提案的推薦、確定、督辦等進行了明確規(guī)定，避免了重點提案的產(chǎn)生的隨意性，確保重點提案得到高質(zhì)量的辦理和落實。

四是注重督辦，使提案辦理落到實處。一是主席分工督辦。對所提問題涉及全市的重要事項的提案，由市政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜督辦。二是常委會視察督辦。對社會反映強烈但落實難度大的提案，采取常委會議視察督辦的方式，如整治“黑網(wǎng)吧”、加快南城區(qū)建設(shè)及夏家灣污水御理廠等提案現(xiàn)場督辦，促使一批提案落實。三是現(xiàn)場督辦。對群眾普遍關(guān)心的規(guī)范公交車收費、城區(qū)粉塵污染等熱點問題，先后商請市建委、環(huán)保局等承辦單位現(xiàn)場辦理提案，組織有關(guān)單位負責人與提案者進行面對面的溝通協(xié)商，聽取意見，改進辦理工作。

3、增強黨委政府接受監(jiān)督的意識，積極主動配合工作是做好政協(xié)提案工作的社會環(huán)境。政治協(xié)商這種民主制度的作用要發(fā)揮好，要求協(xié)商主體有共同的基本觀念和價值認同。只有全社會，特別是黨委政府及其部門都有較強的接受監(jiān)督的意識，重視政協(xié)的提案，那么政協(xié)的提案才可能得到關(guān)注和有效的辦理。市委、市政府的確也十分重視提案工作。每年3月底，市委督查室向黨群系統(tǒng)各承辦單位下達書面督辦通知，明確提出提案辦理時限和要求。每年4月初，市政府召開政府系統(tǒng)提案交辦會，要求各承辦單位把反映群眾呼聲的提案作為為人民群眾服務的重要內(nèi)容，把辦理提案作為接受監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變工作作風提高工作效率的重要手段。

市委、市政府把辦理好政協(xié)提案作為接受政協(xié)民主監(jiān)督的有效手段和重要內(nèi)容。市委政協(xié)工作會議明確要求:“對政協(xié)提案，承辦單位要按照有關(guān)規(guī)定，及時答復、認真辦理，保證質(zhì)量，注重落實”。并且還將提案辦理工作納入政府年度工作目標考核體系，實行量化考核百分制，市政府堅持市長督辦政協(xié)重點提案責任制，分管副市長和秘書長親自協(xié)調(diào)督辦。市政府在市政協(xié)每年第四季度常委會議和次年召開的全會上通報政協(xié)提案辦理情況，這已形成制度化。

4、相關(guān)部門也要積極主動的支持配合做好政協(xié)提案工作。近年來，市政協(xié)提案委員會與市委督查室、市政府督查室商議提案交辦事宜，都得到了積極支持和主動配合。每年5月，市政協(xié)分管副主席帶領(lǐng)提案委員會，會同市政府督查室，先后對提案涉及較多的相關(guān)政府部門的提案辦理工作進行了督辦檢查。各辦理單位也按照會議要求，成立了辦理工作專班。如多年來，市建委主辦提案數(shù)百件，不僅數(shù)量多，而且答復規(guī)范、落實效果好，解決了一批群眾急盼解決的問題。市公安局始終把政協(xié)委員對公安工作的意見和建議作為建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍的重要動力。

D62 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A

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1671－2803(2010)05－0012－04

2010－07－20

王學森(1958—)，男，湖北荊門人，荊門市委黨校黨建教研室主任。

責任編輯:水 木