李珞山

(中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430024)

觀察與思考

建設(shè)兩型社會(huì)須著力去除官本位意識(shí)

李珞山

(中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430024)

兩型(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)社會(huì)建設(shè)與黨和政府自身改革直接相關(guān)。而自身改革最緊迫的莫過于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變與更新。當(dāng)前，在建設(shè)兩型社會(huì)中思想觀念轉(zhuǎn)變與更新的首要任務(wù)是樹立和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，去除官本位意識(shí)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到官本位意識(shí)在當(dāng)前兩型社會(huì)建設(shè)中的危害性，加大去除官本位意識(shí)的力度，建立健全人民對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

兩型社會(huì) 去除官本位意識(shí)

兩型社會(huì)建設(shè)與黨和政府自身改革直接相關(guān)。而黨和政府自身改革最緊迫的莫過于思想觀念的轉(zhuǎn)變與更新。當(dāng)前，思想觀念轉(zhuǎn)變與更新的首要任務(wù)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，著力在去除官本位意識(shí)上下功夫。因?yàn)槲覀兊恼侨嗣裾?，各?jí)公務(wù)員是人民公仆。政府和各級(jí)公務(wù)員的公仆意識(shí)越強(qiáng)、越牢固，服務(wù)兩型社會(huì)的意志就會(huì)越堅(jiān)定，兩型社會(huì)建設(shè)就會(huì)越有活力、越有希望。官本位意識(shí)如果在政府機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中蔓延而得不到及時(shí)糾正，不僅將極大地阻礙兩型社會(huì)建設(shè)，而且可能會(huì)使其建設(shè)中已經(jīng)取得的成果化為烏有。因此，兩型社會(huì)建設(shè)必須著力去除官本位意識(shí)，避免功虧一簣。

所謂官本位意識(shí)，簡(jiǎn)單地講，就是在社會(huì)生活中，一切以“官”為本，以做官、做大官為人生的追求?！肮佟闭f到底是封建社會(huì)遺留的意識(shí)。在封建社會(huì)，官是人民的“老爺”，是人民的父母官。封建社會(huì)欺騙人民鼓吹君權(quán)神授，就是說皇帝的權(quán)力是神授予的，各級(jí)官吏的權(quán)力又是皇帝授予的，就連封建社會(huì)的農(nóng)民起義領(lǐng)袖都傳承了這套把戲。盡管封建制度早已被推翻，但由于我國封建社會(huì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致官本位意識(shí)根深蒂固，在社會(huì)生活中至今影響很深。再者，我國憲法雖然明確規(guī)定，干部權(quán)力人民授予，但實(shí)際上由于各級(jí)官員由上級(jí)任命，客觀上使得一部分人不能擺正自己的位置，官氣十足，忘記了自己人民公仆的身份。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到官本位意識(shí)在當(dāng)前兩型社會(huì)建設(shè)中的危害性，加大去除官本位意識(shí)的力度，建立健全人民對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

一、官本位意識(shí)違背人本，否定科學(xué)發(fā)展觀，不利于兩型社會(huì)建設(shè)

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。其不是抽象的概念，而是具體的現(xiàn)實(shí);其不是上級(jí)發(fā)個(gè)文件給個(gè)精神就能夠自然而然產(chǎn)生的，而是具備公仆意識(shí)的廣大干部腳踏實(shí)地帶領(lǐng)群眾真干、實(shí)干、苦干、巧干干出來的。兩型社會(huì)建設(shè)以人為本，它的一切工作都是為了造福人民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為兩型社會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在建設(shè)兩型社會(huì)過程中尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

官本位意識(shí)也講發(fā)展，但是，它的發(fā)展觀不是把人民發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展放在第一位，而是把個(gè)人的升官發(fā)財(cái)放在第一位;官本位意識(shí)可能也講以人為本，但是，它不是以人民利益和人民福祉為根本，不是以群眾生活的改善和提高為根本，而是一切以自己的私利、以自己的“烏紗帽”為根本。這種所謂的發(fā)展觀和人本觀要么浪費(fèi)和損害資源，要么犧牲和破壞環(huán)境，只會(huì)削弱和損害兩型社會(huì)建設(shè)。所以，在這種思想意識(shí)影響下，一些人把政“疾”當(dāng)政績(jī)，那些禍國殃民的政“疾”工程從某種程度上講就是官本位意識(shí)的直接產(chǎn)物，出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程、豆腐渣工程就不足為怪了?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓角宄乜吹?，公仆意識(shí)一旦錯(cuò)位，不論是人的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，不論是政治的發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是畸形的、片面的、帶引號(hào)的，必然會(huì)帶來無窮的后患。

二、官本位意識(shí)違背黨的宗旨，損害黨群關(guān)系，不利于兩型社會(huì)建設(shè)

兩型社會(huì)最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾獲得更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，這是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備公仆意識(shí)，牢記黨的宗旨，才能真正做到一心一意為群眾謀發(fā)展，各種矛盾才可能緩解和妥善處理，干群關(guān)系、黨群關(guān)系才可能在兩型社會(huì)建設(shè)中得到改善，實(shí)現(xiàn)和諧。

官本位意識(shí)也講宗旨，但是，它的宗旨觀不是把為人民服務(wù)放在第一位，而是把攫取各種私利作為當(dāng)官的唯一目的。官本位的人跑官要官買官賣官嗜官如命，他們崇尚空談，不務(wù)實(shí)干。為了保官升官，不惜弄虛作假、欺上瞞下，愚弄群眾。官本位所擅長(zhǎng)的是如何拉關(guān)系搞關(guān)系，千方百計(jì)使自己成為這個(gè)關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力圈的一部分。這種關(guān)系營(yíng)造的是個(gè)人關(guān)系，損害的是干群關(guān)系、黨群關(guān)系。官本位的人在這種宗旨和關(guān)系指導(dǎo)下，工作自然是遇見困難繞道走，碰見問題“踢皮球”。特別是當(dāng)黨和群眾利益與個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，他們犧牲的自然是黨和群眾的利益。這就更加深刻說明了官本位為什么不利于兩型社會(huì)建設(shè)的深層次原因。此外，在群眾糾紛、集體上訪、見義勇為、排憂解難等問題上，他們不是積極主動(dòng)地去解決，而是相互推諉，回避矛盾，使簡(jiǎn)單的事變成了復(fù)雜的事、小事變成了大事、有利的事變成了不利的事，造成社會(huì)動(dòng)蕩，人民群眾不滿。所以，公仆意識(shí)一旦變成官本位意識(shí)，人民利益、國家利益、黨的宗旨皆拋之腦后，黨群關(guān)系不可能得到保證，哪里還談得上兩型社會(huì)建設(shè)?

三、官本位意識(shí)喪失機(jī)遇，阻礙統(tǒng)籌兼顧，不利于兩型社會(huì)建設(shè)

機(jī)遇，簡(jiǎn)要說就是有利于改革發(fā)展的好時(shí)機(jī)。然而，機(jī)遇又稍縱即逝，只有具備公仆意識(shí)的人才能認(rèn)識(shí)機(jī)遇、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇。兩型社會(huì)的發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，只有具備公仆意識(shí)的干部才能具備戰(zhàn)略思維和眼光，凡事多從人民的利益考慮和決策，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系、個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國際環(huán)境。一句話，只有樹立公仆意識(shí)，才能抓住機(jī)遇統(tǒng)籌兼顧積極推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。

官本位意識(shí)也講機(jī)遇，但是，它所講的機(jī)遇絕不是人民和社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，而是朝思暮想的個(gè)人利益機(jī)遇。一個(gè)單位或地區(qū)的干部隊(duì)伍一旦官本位意識(shí)濃厚，不僅其地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇隨之喪失，各項(xiàng)工作也難以統(tǒng)籌兼顧。官本位意識(shí)處心積慮籌劃的是個(gè)人政績(jī)的好壞、個(gè)人職位的高低。具有官本位意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部制定政策時(shí)不講民主和科學(xué)，執(zhí)行政策時(shí)簡(jiǎn)單粗暴。官官相護(hù)、衙門作風(fēng)嚴(yán)重;今天“考慮考慮”，明天“研究研究”，辦事效率低下。官本位的人雖不像貪官那樣直接吸食民脂民膏，但他們?cè)谄湮欢恢\其政，大事干不了，小事不屑干;不干實(shí)事，很會(huì)“來事”;只有唱功，沒有做功;奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的所謂做官哲理，在這種哲學(xué)指導(dǎo)下他們或許個(gè)人的升遷抓到了機(jī)遇，但是，卻喪失了地區(qū)和社會(huì)發(fā)展的大好機(jī)遇。

四、官本位意識(shí)蔑視民主，難以保證監(jiān)督，不利于兩型社會(huì)建設(shè)

兩型社會(huì)建設(shè)的是更加民主、開放的社會(huì)，是人民能夠更多地參與監(jiān)督公仆、能夠更多地當(dāng)家作主的社會(huì)。因此，兩型社會(huì)建設(shè)必然要求政府和公務(wù)人員作風(fēng)民主，不僅能夠自覺接受人民監(jiān)督和制約，而且能夠被人民有效監(jiān)督和制約。

官本位意識(shí)也講民主，但是，它所講的民主絕不是真正的人民民主。官本位的人雖然口頭上講人民群眾是國家的主人，自己是人民群眾的公仆，但在靈魂深處、在行動(dòng)上卻是主仆地位倒置，在運(yùn)用權(quán)力的理念上仍是“為民做主”，把自己當(dāng)成是老百姓的“父母官”，視人民群眾為“子民”、“草芥”，他們?yōu)樽约籂?zhēng)名、爭(zhēng)利、追求享樂，官再大也嫌小，錢再多也嫌少。資源節(jié)不節(jié)約與他無關(guān)，他關(guān)心的是資源能否自己支配、能否攫為己有;環(huán)境友不友好也與他無關(guān)，他琢磨的是拉幫結(jié)派、排除異己，營(yíng)造個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)男∪ψ?。官本位的人不可能有民主意識(shí)，雖然對(duì)上是奴才意識(shí)，但是對(duì)下對(duì)老百姓大擺老爺作風(fēng)。大凡公仆意識(shí)錯(cuò)位及官本位者，莫不輕視民主，專權(quán)獨(dú)斷，利用權(quán)力資源肆意撈取好處，獲得期權(quán)利益，從而滋生大量的腐敗行為。在這些人的眼里權(quán)力和政府是他們謀私的工具，不會(huì)考慮決策走民主程序和群眾路線，不會(huì)考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好。官本位的人既沒有監(jiān)督意識(shí)也反感監(jiān)督。在這種情況下，一個(gè)黨員干部和黨組織與群眾的監(jiān)督離得越遠(yuǎn)，自然離兩型社會(huì)建設(shè)也就越遠(yuǎn)。

五、兩型社會(huì)建設(shè)要去除官本位意識(shí)，必須建立健全人民對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

在兩型社會(huì)建設(shè)中去除官本位意識(shí)，增強(qiáng)公仆意識(shí)、不是一句時(shí)髦口號(hào)，而應(yīng)成為一種黨和政府以及各級(jí)干部的自覺要求、思想境界和行為準(zhǔn)則。共產(chǎn)黨人的唯一宗旨就是為人民服務(wù)，官本位意識(shí)與共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀水火不容。去除官本位意識(shí)，除了必須牢固樹立正確的價(jià)值觀、群眾觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)黨和政府及各級(jí)公務(wù)員為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力外，還必須建立健全人民制約監(jiān)督權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立健全讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。要能夠真正有效地防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。黨的十七大報(bào)告在講到加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督時(shí)指出:“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”堅(jiān)持讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行就是堅(jiān)持權(quán)力在公開、公平、公正的條件下運(yùn)作。黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步要求:“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督?！绷η笫拐臎Q策更加科學(xué)，更加符合人民群眾的愿望。凡是行政權(quán)力的運(yùn)用必須規(guī)范，執(zhí)法部門在制定出臺(tái)涉及群眾利益的政策文件時(shí)，必須把制定的依據(jù)和權(quán)限向群眾公布，必須經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記才能發(fā)布，以防止部門利益擴(kuò)大化，以便著重解決一些單位和公務(wù)員不作為、亂作為的問題。

二是建立健全干部選拔任用的制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。不合理的選官制度助長(zhǎng)了官本位意識(shí)，我們雖然在對(duì)公仆選拔任用的監(jiān)督管理制度上作了很多規(guī)定，但是其作用還沒有充分發(fā)揮出來。由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象沒有本質(zhì)改變。大量案例都從一個(gè)側(cè)面說明，黨管干部在一些地方實(shí)際上變成書記管干部，干部的職務(wù)升遷由“一把手”說了算。這樣做既容易挫傷大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性，也容易助長(zhǎng)干部任用中的腐敗風(fēng)氣。要解決這一類問題，必須改革干部的選拔任用機(jī)制，形成激勵(lì)干部職務(wù)職級(jí)晉升、工作成就感的合理機(jī)制:要建立讓人民既能推選公仆，又能撤換公仆的便利、管用的管理機(jī)制;要把以任命制為主體、選舉制為補(bǔ)充的傳統(tǒng)機(jī)制，改革為以差額選舉制為主體、任命制為補(bǔ)充的新型選拔任用公仆機(jī)制;要在“當(dāng)官”之外，為大多數(shù)公務(wù)員另辟一座晉升階梯，也就是即使沒有官階的升遷，也可以通過職級(jí)晉升獲得待遇的提高。

三是建立健全對(duì)權(quán)力形成便利、有效制約監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。必須從建立制度入手，給政府以及公務(wù)員的權(quán)力以極大的約束，使之無法獲得非法利益，這是去除官本位意識(shí)的根本。必須使大家認(rèn)識(shí)到政府和官員的權(quán)力是非常有限的，這個(gè)“非常有限”就得依靠行之有效的制度來約束。同時(shí)，要建立能夠使官員一旦超出“非常有限”的權(quán)力給自己謀取非法利益就會(huì)身敗名裂、甚至受到法律制裁的制度和法律。近幾年，正在探索對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約監(jiān)督的形式:如行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督本質(zhì)上都是人民的監(jiān)督，是民主監(jiān)督，是人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。它對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，有效去除官本位意識(shí)，將起到有力地推動(dòng)作用。

D26 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

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1671－2803(2010)05－0067－03

2010－08－17

李珞山(1954—)，男，湖北公安人，武漢市委黨校教授。

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