完善黨員權(quán)利保障機(jī)制問題探討

苗偉東

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872）

完善黨員權(quán)利保障機(jī)制問題探討

苗偉東

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872）

健全黨員權(quán)利保障機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提。黨員權(quán)利保障機(jī)制的優(yōu)劣直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)水平的高低。黨員權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它由一系列相互影響、相互制約、相互依存的制度所構(gòu)成，主要包括黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨的日常生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利救濟(jì)制度等。當(dāng)前完善黨員權(quán)利保障機(jī)制的著力點(diǎn)是建立和完善黨內(nèi)事務(wù)的咨詢聽證制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利救濟(jì)制度等。

黨員權(quán)利；黨內(nèi)民主；保障機(jī)制

構(gòu)建和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，對(duì)于保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主至關(guān)重要?？茖W(xué)合理的黨員權(quán)利保障機(jī)制對(duì)于保障黨員權(quán)利，發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚黨的力量，維護(hù)黨內(nèi)的和諧與穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，從而推動(dòng)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)中國政治體制改革，無疑都具有積極作用。保障黨員權(quán)利，關(guān)鍵在于通過體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)黨員權(quán)利保障的制度化和程序化。

一、黨員權(quán)利與黨員權(quán)利保障機(jī)制

黨員權(quán)利指依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，全體黨員平等地參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)，對(duì)黨組織和其他成員進(jìn)行有效監(jiān)督，維護(hù)黨員自身各種合法權(quán)益的權(quán)利。黨員的各項(xiàng)權(quán)利是黨通過制定和頒布一系列黨規(guī)黨紀(jì)的形式所賦予和確認(rèn)的，也就是說，黨員權(quán)利是制度化的權(quán)利。按照黨章的規(guī)定，黨員所享有的基本權(quán)利主要包括黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)，黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)和對(duì)黨的工作和其他黨員的批評(píng)權(quán)，參加黨內(nèi)選舉的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對(duì)黨組織給予個(gè)人處分決定的申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見保留權(quán)，對(duì)黨員干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。

黨員權(quán)利與一般公民權(quán)利相比，除具有一般權(quán)利所具有的排他性、利益性、平等性等特點(diǎn)外，在權(quán)利的廣泛性和權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性方面具有其自身的特點(diǎn)。在權(quán)利行使的范圍上，黨員權(quán)利多與政黨特性相聯(lián)系，其權(quán)利的享有多側(cè)重政治領(lǐng)域，而公民權(quán)利多與社會(huì)相聯(lián)系，權(quán)利范疇既包涵政治權(quán)利，也包涵社會(huì)權(quán)利，其涵蓋的領(lǐng)域和范疇要比黨員權(quán)利寬泛得多；在權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性上，黨員作為政黨政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具，在權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性上，往往更強(qiáng)調(diào)義務(wù)的強(qiáng)制性和無條件性。

保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，核心就是要處理好黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系。黨的權(quán)力包括黨外權(quán)力和黨內(nèi)權(quán)力。黨外權(quán)力主要是指黨際交流權(quán)力，如果是執(zhí)政黨的話，還包括對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力；黨內(nèi)權(quán)力與黨員權(quán)利相對(duì)應(yīng)，是以黨的組織為載體的權(quán)力系統(tǒng)。黨內(nèi)權(quán)力在本質(zhì)上說是廣大黨員為了實(shí)現(xiàn)政黨組織的目的——執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，自愿地將其部分權(quán)利讓渡給政黨而形成黨的權(quán)力，也就是說它是由黨員委托授予而形成的權(quán)力。在一定意義上講，黨員權(quán)利對(duì)于黨內(nèi)權(quán)力具有優(yōu)先性，黨內(nèi)權(quán)力必須保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)力天然具有擴(kuò)張性的特點(diǎn)，黨內(nèi)權(quán)力也不例外。黨內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張可能會(huì)給黨員權(quán)利帶來侵害。因此，要保障黨員的權(quán)利，就必須建立科學(xué)合理的黨員權(quán)利保障機(jī)制對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行必要的約束和限制。同時(shí)實(shí)踐也表明，黨員權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于黨員權(quán)利保障機(jī)制是否完善和能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)?？茖W(xué)合理的黨員權(quán)利保障機(jī)制是黨員權(quán)利切實(shí)實(shí)現(xiàn)的根本保證。黨員權(quán)利保障機(jī)制就是指黨員權(quán)利保障的制度化和程序化。它主要包括以下兩個(gè)層面的內(nèi)容：實(shí)體性制度、程序性制度。實(shí)體性制度主要指的是對(duì)黨員權(quán)利實(shí)體內(nèi)容的規(guī)范，程序性制度指的是黨員權(quán)利行使步驟和方法。就目前黨員權(quán)利保障狀況而言，實(shí)體性制度規(guī)定得比較多，而程序性和保障性的制度規(guī)定相對(duì)比較少。

黨員權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一系列制度和程序規(guī)范相互銜接、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)系統(tǒng)。沒有系統(tǒng)嚴(yán)密和規(guī)范的程序，沒有切實(shí)有效的保障措施，再好的制度在實(shí)踐中也難以順暢落實(shí)。只有將黨員權(quán)利保障納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成彼此配合、相互銜接的制度體系，黨員權(quán)利才能得到有效保障，黨內(nèi)民主才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)，黨也才能永葆生機(jī)和活力。黨員權(quán)利保障機(jī)制有效規(guī)范運(yùn)行，是增強(qiáng)黨員的民主參政意識(shí)，提高黨的決策的科學(xué)水平和執(zhí)政能力的根本途徑。

二、健全黨員權(quán)利保障機(jī)制的基本原則

1.堅(jiān)持黨員主體地位原則。黨的十七大報(bào)告提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，[1]指明了構(gòu)建和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制的目標(biāo)和方向。黨員主體地位主要是指廣大黨員通過行使黨章規(guī)定的權(quán)利，履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中自始至終處于重要的甚至是決定性的地位。黨員的主體地位包括“權(quán)利主體”和“義務(wù)主體”兩個(gè)方面，“權(quán)利主體”，是指黨員是行使黨內(nèi)各項(xiàng)民主權(quán)利的主體；“義務(wù)主體”，是指黨員是履行黨內(nèi)各項(xiàng)義務(wù)的主體。一般來說，只有堅(jiān)持“權(quán)利主體”和“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨員主體地位”的目標(biāo)。如果僅僅強(qiáng)調(diào)黨員的“權(quán)利主體”地位，片面地提倡黨員的權(quán)利，那么就容易造成黨內(nèi)一盤散沙，缺乏凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。反之，如果僅僅強(qiáng)調(diào)黨員的“義務(wù)主體”地位，單純地將黨員作為黨的馴服工具，那么黨就會(huì)削弱自己的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，失去了生機(jī)和活力。因此，我們必須在兩者統(tǒng)一的前提下把握“黨員主體地位”的內(nèi)涵。

目前，在黨的建設(shè)實(shí)踐中，還存在黨員主體地位缺失的現(xiàn)象，“重義務(wù)、輕權(quán)利”、“重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神”、“重服從、輕平等”的傾向還較突出。具體表現(xiàn)為：在黨的活動(dòng)中，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用，而忽略了黨員在實(shí)際工作、生活中的實(shí)際困難；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對(duì)象，而忽視了黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對(duì)象，而忽視了黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨的決策上，往往強(qiáng)調(diào)黨員無條件地貫徹執(zhí)行黨的決策，而忽視了聽取黨員的意見和呼聲。這就使黨在黨內(nèi)民主實(shí)踐工作中存在著“組織本位”的問題，它弱化了對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)同和保障，也在一定程度上影響了黨員對(duì)其自身主體地位的認(rèn)同，影響了黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，在健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制的過程中，要始終將維護(hù)黨員的主體地位，尤其是黨員權(quán)利的主體地位放在突出的位置上。

2.堅(jiān)持健全完善保障黨員權(quán)利的程序制度原則。如果把實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利價(jià)值目標(biāo)的制度稱之為實(shí)體制度的話，那么作為實(shí)體制度實(shí)現(xiàn)方式和手段的制度就是程序制度。實(shí)體制度和程序制度，對(duì)于構(gòu)成良性運(yùn)行的機(jī)制來說，是缺一不可的。實(shí)體制度需要程序制度來實(shí)現(xiàn)和保障，程序制度需要實(shí)體制度來維系和發(fā)展。沒有程序制度做保障的實(shí)體制度是空洞的制度，沒有實(shí)體制度為依托的程序制度也就變得毫無意義。因此，在構(gòu)建良性運(yùn)行的黨員權(quán)利保障機(jī)制的過程中，黨員權(quán)利保障的實(shí)體制度和程序制度是相互依存，缺一不可的。

但是，就近年來黨員權(quán)利保障機(jī)制的整體狀況來看，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的程序制度建設(shè)是一項(xiàng)非常迫切的要求和任務(wù)。當(dāng)前，各種保障黨員權(quán)利的實(shí)體制度已經(jīng)頒布了很多，如《中國共產(chǎn)黨黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。雖然在這些保障黨員權(quán)利的實(shí)體性制度中，也有一些保障黨員權(quán)利的程序性制度的規(guī)定，但是，從整體上來看，這些程序性制度的規(guī)定還較為薄弱，內(nèi)容較為抽象和原則，缺乏程序性制度應(yīng)有的嚴(yán)密性、詳細(xì)性和現(xiàn)實(shí)操作性。這樣，在黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程中，就常常出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”、“抽象肯定，具體否定”的現(xiàn)象，使得保障黨員權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)章制度無形中被架空，不能落實(shí)到實(shí)處。因此，健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急就是要制定和完善保障黨員權(quán)利的相關(guān)程序制度和措施。

3.堅(jiān)持務(wù)實(shí)性原則。健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，首先必須明確黨員保障機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)程。只有這樣，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制才有針對(duì)性和時(shí)效性。目前黨員權(quán)利保障狀況明顯改善，但總體保障水平參差不齊；保障黨員權(quán)利的各種規(guī)章制度已初步形成，但是保障黨員權(quán)利的各種程序制度和制度運(yùn)行機(jī)制還較薄弱，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布和實(shí)施，形成了有利于保障黨員權(quán)利的制度基礎(chǔ)，但要在實(shí)踐中落實(shí)這些制度，還需要進(jìn)一步制定和實(shí)施相關(guān)具體的配套制度和措施，使這些制度規(guī)定具有可行性。即使一些部門的黨組織制定了一些貫徹落實(shí)保障黨員權(quán)利的相關(guān)制度和程序，各部門之間制定的制度和程序仍缺乏內(nèi)在的一致性和相互的銜接性，沒有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)。各部門和各地區(qū)的黨組織在具體貫徹黨員權(quán)利保障條例中，情況也是千差萬別，各不相同。

因此，在健全黨員權(quán)利保障機(jī)制的過程中，一定要從黨員權(quán)利保障的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從當(dāng)前保障黨員權(quán)利最緊迫最現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，逐步健全和完善黨員權(quán)利保障的相關(guān)制度和程序，切不可急于求成，幻想“畢其功于一役”，即日就能建立完美的黨員權(quán)利保障制度和機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的。

三、當(dāng)前完善黨員權(quán)利保障機(jī)制的幾個(gè)著力點(diǎn)

當(dāng)前，針對(duì)黨員權(quán)利保障機(jī)制中存在的問題，完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.建立和完善黨內(nèi)事務(wù)的咨詢聽證制度。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出：建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度。這既是克服黨內(nèi)決策由黨內(nèi)少數(shù)人甚至是“一把手”說了算，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化、科學(xué)化的需要，也是保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)的需要。黨內(nèi)事務(wù)的聽證咨詢制度為廣大黨員暢所欲言，平等表達(dá)個(gè)人意見和觀點(diǎn)，積極有序參與黨內(nèi)事務(wù)決策，提供了更為暢通和直接的渠道和平臺(tái)。為此，黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定黨的重大方針、政策和制度在醞釀?dòng)懻摗⒀芯坑懻?、形成決策的過程中，要把黨內(nèi)咨詢聽證制度作為其中一個(gè)必經(jīng)的環(huán)節(jié)和程序。要明確規(guī)定黨內(nèi)咨詢聽證制度所適用的范圍、咨詢聽證的環(huán)節(jié)和程序、違反咨詢聽證制度的責(zé)任追究制度等，尤其是要認(rèn)真吸取當(dāng)前社會(huì)咨詢聽證制度運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使制定的黨內(nèi)咨詢聽證制度體系完備、健全，保證黨內(nèi)咨詢聽證制度的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和有效性，能夠調(diào)動(dòng)廣大黨員積極參加黨內(nèi)咨詢聽證的積極性和主動(dòng)性，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的影響，把黨內(nèi)咨詢聽證制度變成可有可無、可存可廢的擺設(shè)。

目前，黨內(nèi)咨詢聽證制度還屬于新生事物，無論在制度制定，還是程序操作中尚有諸多亟待解決的問題。

首先，要明確黨內(nèi)咨詢聽證制度中咨詢聽證“事務(wù)”的范圍，即何種性質(zhì)、何種程度、何種類型的黨內(nèi)事務(wù)屬于必須實(shí)行黨內(nèi)咨詢聽證范圍內(nèi)的事務(wù)。在這個(gè)問題上，要防止兩種錯(cuò)誤傾向：一種是事無巨細(xì)、凡事都要實(shí)行咨詢聽證。這種做法，不但浪費(fèi)了資源，提高了決策成本，產(chǎn)生事務(wù)主義傾向，而且時(shí)間一長還會(huì)在一定程度上挫傷黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和熱情；另一種情況是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)自己的“權(quán)威”或“既得利益”，規(guī)避一些重大問題、敏感問題的咨詢聽證。對(duì)黨內(nèi)咨詢聽證事務(wù)的科學(xué)界定，是保證黨內(nèi)咨詢聽證制度得以有效實(shí)施的前提和關(guān)鍵。

其次，要明確黨內(nèi)咨詢聽證參加人選范圍和產(chǎn)生程序。參加黨內(nèi)咨詢聽證的人選，在一定意義上決定了黨內(nèi)咨詢聽證的質(zhì)量。以往，黨內(nèi)重大決策制度的醞釀、研究和出臺(tái)，往往是在黨內(nèi)相關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中間協(xié)商完成。這種做法，雖然在一定意義上提高了決策的效率，但是不能在黨內(nèi)集思廣益，不利于決策的科學(xué)化，更不能體現(xiàn)黨員的主體地位和實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)咨詢聽證制度的建立和實(shí)施對(duì)于克服以往黨內(nèi)那種小圈子協(xié)商，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策的現(xiàn)象有著決定性的意義。按照黨內(nèi)咨詢聽證制度設(shè)置的本義來講，就是要鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)每一名成員都要積極平等地參與進(jìn)來，體現(xiàn)出黨內(nèi)咨詢聽證會(huì)在人選的構(gòu)成上的廣泛性、平等性。但是，如果志愿參加咨詢聽證的人選過多，為保證黨內(nèi)咨詢聽證活動(dòng)的有序順利進(jìn)行，就需要建立一套科學(xué)合理的咨詢聽證活動(dòng)候選人選擇制度和程序，如協(xié)商、抽簽、選舉等。同時(shí)，對(duì)于不能直接參加咨詢、聽證的黨員可以通過建立旁聽、現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)上互動(dòng)收集有效信息等形式，滿足他們參與黨內(nèi)決策的積極性和熱情，以更加有效地保證黨的決策的民主性和科學(xué)性。

最后，除了構(gòu)建和完善黨內(nèi)咨詢聽證制度中最重要的“人”和“事”制度外，黨內(nèi)咨詢聽證制度中其他許多重要問題，如黨內(nèi)咨詢聽證動(dòng)議的提出程序、咨詢聽證實(shí)體程序、咨詢聽證形成意見效力等問題也亟待解決。

2.健全和完善黨員權(quán)利保障的監(jiān)督制度。黨內(nèi)民主監(jiān)督制度是黨員權(quán)利保障機(jī)制中極其重要的組成部分。黨內(nèi)民主監(jiān)督開展得如何在一定程度上決定和影響著黨員權(quán)利保障機(jī)制的運(yùn)行狀況。鄧小平曾經(jīng)指出：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)?！盵2]215

建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制要以保障黨員的批評(píng)權(quán)為基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)批評(píng)制度。保障黨員的批評(píng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全黨的組織生活會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，為黨員行使批評(píng)權(quán)創(chuàng)造條件暢通渠道，使每一個(gè)黨員都“有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)”。[2]223-224黨組織應(yīng)當(dāng)積極支持黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭。對(duì)于壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)的行為，黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，按照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為黨員行使批評(píng)權(quán)掃除障礙。

建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制要保障黨員的檢舉權(quán)的落實(shí)。有沒有健全的舉報(bào)制度和信訪處理制度，也是黨內(nèi)民主監(jiān)督制度化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。胡錦濤在全國學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》電視電話會(huì)上的講話中指出，要建立“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督作用。這是建立和完善各種舉報(bào)制度和信訪處理制度的根本要求。建立健全舉報(bào)制度，既要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證揭發(fā)檢舉材料得到及時(shí)處理和認(rèn)真回復(fù)，并不被透露給被檢舉人，以免其對(duì)檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，還要改革現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督體制，真正形成對(duì)任何人都能進(jìn)行有效監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)監(jiān)督納入法治的框架之內(nèi)，用法律手段消除舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)舉報(bào)人，懲治打擊報(bào)復(fù)行為。

建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制要保障黨員質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)利的落實(shí)。為適應(yīng)依法治黨和從嚴(yán)治黨的需要，應(yīng)考慮建立黨內(nèi)質(zhì)詢、彈劾和罷免制度。鄧小平對(duì)黨員享有質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)利很重視，他在1980年就曾指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵3]2004年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。這一制度的制定和實(shí)施無疑是黨內(nèi)民主建設(shè)上的一個(gè)重要舉措。不過《條例》規(guī)定的享有詢問和咨詢權(quán)利的主體是黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員以及黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，廣大的黨員群眾則被納入到黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的制度體系中來。隨著黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展，黨內(nèi)各項(xiàng)相關(guān)配套法規(guī)的制定和實(shí)施，黨員質(zhì)詢、彈劾和罷免制度也應(yīng)盡快建立和完善起來。這是黨章賦予黨員的罷免權(quán)等權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是黨員主體地位的體現(xiàn)。

3.健全和完善黨員權(quán)利救濟(jì)制度?！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”。完善黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，就要對(duì)侵害黨員民主權(quán)利的侵權(quán)行為進(jìn)行追究，消除妨礙黨員行使民主權(quán)利的消極因素，最終達(dá)到維護(hù)黨員權(quán)利的目的。

首先，完善黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，要明確權(quán)利的救濟(jì)主體。按照黨章的規(guī)定，黨員權(quán)利由黨員所在黨組織和上級(jí)黨的紀(jì)檢部門來維護(hù)。但事實(shí)上黨的紀(jì)檢部門大多忙于大案要案的調(diào)查，對(duì)于一般性的侵害黨員權(quán)利的行為無暇顧及。至于黨員所在的行政或企事業(yè)單位等部門的基層黨支部，一般由于沒有人、財(cái)、物等實(shí)際權(quán)力，處于一種弱勢(shì)地位，一般情況下也難以有效地維護(hù)黨員的民主權(quán)利。這樣，黨員權(quán)利救濟(jì)主體在一定程度上處于“缺失”狀態(tài)，一些侵犯黨員合法民主權(quán)利的危害行為，不能得到及時(shí)有效的制止、懲治和糾正，使得黨員的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效維護(hù)，挫傷了部分黨員行使黨員權(quán)利的積極性和熱情，無形中助長了黨內(nèi)庸俗化作風(fēng)的盛行和蔓延，長此以往，必然對(duì)黨的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。這就要求在明確黨的各級(jí)紀(jì)委等是維護(hù)黨員權(quán)利主體的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員權(quán)利救濟(jì)工作的力度，在黨的紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門設(shè)置黨員權(quán)利救濟(jì)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由專人分管和負(fù)責(zé)處理侵害黨員權(quán)利的案件，做到侵害黨員權(quán)利的案件件件有人管、事事有落實(shí)，把好黨員權(quán)利保障機(jī)制最后一道防線，使侵害黨員權(quán)利的行為得到及時(shí)糾正。

其次，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處置黨內(nèi)侵害黨員民主權(quán)利的違規(guī)違法行為。當(dāng)前，部分黨的紀(jì)檢、組織部門在處置侵犯黨員權(quán)利的行為時(shí)，存在主觀隨意不規(guī)范的現(xiàn)象，如一些黨員權(quán)利意識(shí)淡薄，在其自身民主受到侵害時(shí)，相關(guān)黨委和紀(jì)檢等部門也少于干涉；即使一些黨員權(quán)利意識(shí)強(qiáng)，對(duì)侵害其民主權(quán)利的行為提出了申訴，一些黨委和紀(jì)檢部門也會(huì)采取訴重不訴輕的方式處理，對(duì)于一些輕型侵權(quán)案件關(guān)注不夠。這種對(duì)侵權(quán)行為的處理方式，客觀上縱容了侵犯黨員權(quán)利行為的發(fā)生。黨的各級(jí)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照黨規(guī)黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)侵害黨員權(quán)利的違法行為應(yīng)給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)處理，使每一個(gè)侵犯黨員權(quán)利的行為都受到應(yīng)有的處理。正如意大利著名刑法學(xué)家貝卡里亞所說：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性?！?yàn)椋幢闶亲钚〉膼汗?，一旦成了確定的，就總令人心悸?！盵4]不管是什么人，只要侵犯了黨員的權(quán)利，且依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以制裁，就要依照黨紀(jì)黨法對(duì)其進(jìn)行懲處。

最后，保障黨員民主權(quán)利，還應(yīng)建立健全黨內(nèi)救濟(jì)關(guān)懷機(jī)制。通過建立健全黨內(nèi)救濟(jì)關(guān)懷制度，關(guān)心、愛護(hù)老黨員尤其是生活困難的黨員，幫助他們解決好工作生活中的實(shí)際困難，使其感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，積極熱情地參與到黨內(nèi)事務(wù)管理中來。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2007:50.

[2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994:332,

[4][意]貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng),譯.北京:中國大百科全書出版社，1993:59.

[責(zé)任編輯:宇輝]

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1002-7408（2010）10-0011-03

苗偉東（1974-），男，河北滄州人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：當(dāng)代中國史、黨的建設(shè)。