趙林記

（寶雞文理學(xué)院，陜西寶雞721013）

我國城市社區(qū)居民政治文化的流變述評(píng)

趙林記

（寶雞文理學(xué)院，陜西寶雞721013）

隨著我國城市社區(qū)工作的推進(jìn)，社區(qū)居民政治文化作為社區(qū)文化的組成部分，其作用和重要性日益顯現(xiàn)。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的背景下，城市社區(qū)業(yè)主（居民）基于維權(quán)等公民權(quán)利意識(shí)的覺醒等諸多變化而引發(fā)學(xué)界對(duì)社區(qū)居民政治文化流變的理論探討，其對(duì)構(gòu)建城市社區(qū)居民政治文化體系、建設(shè)和諧社區(qū)及和諧社會(huì)具有引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。

城市社區(qū)；政治文化；流變

一、我國城市社區(qū)居民政治文化現(xiàn)狀

1.理論研究層面。近幾年來，學(xué)界關(guān)于對(duì)城市社區(qū)的相關(guān)研究中涉及有關(guān)居民政治文化方面的內(nèi)容大致有以下幾個(gè)方面：關(guān)于社區(qū)居民政治參與意識(shí)的缺位與培養(yǎng)；[1]關(guān)于公民文化對(duì)于居民的影響和塑造；[2]142-144關(guān)于社區(qū)自治中社區(qū)各種利益相關(guān)者通過民主協(xié)商處理社區(qū)公共事務(wù)的理論研究；[3]關(guān)于在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的（武漢江漢區(qū)）社區(qū)居民評(píng)議政府行為的活動(dòng)，以及（沈陽社區(qū)）居民通過選舉產(chǎn)生居民代表直接參與基層人大代表活動(dòng)的研究；[4]關(guān)于認(rèn)為社區(qū)政治的目的就是培養(yǎng)能夠在社區(qū)政治生活中發(fā)揮作用，并能將社會(huì)的政治規(guī)范內(nèi)化為自己行為的合格公民，以此促使居民自覺關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，并積極有序地參與這些事務(wù)的決策和處理；[5]關(guān)于倡導(dǎo)由下而上（居民政治參與）、上下結(jié)合（政府指導(dǎo)）的社區(qū)建設(shè)方式的探討[6]等幾種主要的代表性理論觀點(diǎn)，涉及了社區(qū)居民政治文化的一些方面，而關(guān)于在和諧社會(huì)與小康社會(huì)建設(shè)背景下居民政治文化演進(jìn)與發(fā)展的系統(tǒng)性論述則略顯欠缺。

2.實(shí)際運(yùn)作層面。我國從上個(gè)世紀(jì)末開始，城市社區(qū)建設(shè)漸次出現(xiàn)了“鎮(zhèn)江模式”、“沈陽模式”、“北京模式”等[7]模式類型，其中以沈陽模式、上海模式、江漢模式為代表形成了三種比較典型的社區(qū)發(fā)展模式。在居民政治文化的塑造方面，這三種模式的各自特色是：沈陽模式“重建新型社區(qū)組織體系，這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！疀Q策層’為社區(qū)成員代表大會(huì)，‘執(zhí)行層’為社區(qū)管理委員會(huì)，‘議事層’為社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，由不同階層、不同方面的居民代表構(gòu)成，‘領(lǐng)導(dǎo)層’為社區(qū)黨組織”。[8]這種模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向；上海模式將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，抓好居民委員會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；江漢模式構(gòu)建了社區(qū)自治組織（即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)），構(gòu)建了社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制），并形成基層政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)居民自愿參與相結(jié)合的治理模式。以上這三種模式都不同程度地對(duì)居民在社區(qū)公共事務(wù)中的政治參與給予了重視，而公民政治參與卻是政治文化建設(shè)中極其重要的方面。

二、城市社區(qū)居民政治文化的流變

隨著城市社區(qū)相關(guān)工作的開展以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)和建立，社區(qū)居民對(duì)于政治的認(rèn)識(shí)、政治的情感、政治信仰和評(píng)價(jià)等政治文化領(lǐng)域內(nèi)的諸方面逐漸發(fā)生著變化，這種變化改變著城市居民作為社區(qū)政治主體和政治客體的基本素質(zhì)。從某種程度上說，使城市社區(qū)居民的主導(dǎo)政治文化向著個(gè)性化和世俗化的方向發(fā)展。

1.關(guān)于社區(qū)居民政治認(rèn)識(shí)的變化。政治學(xué)界認(rèn)為，政治心理是社會(huì)成員在政治社會(huì)化過程中對(duì)社會(huì)政治生活的心理投射，[9]308-309它即是影響人們政治參與積極性的深層的心理因素，其中主要表現(xiàn)在對(duì)政治的認(rèn)知上，有以下幾個(gè)方面：

其一，什么是政治的目的。對(duì)“人性善惡”的討論中國自古就有，認(rèn)為參政者唯是“圣”、“賢”、“仁”之人，政治的終極目的在于揚(yáng)“善”。但西方人們傳統(tǒng)上認(rèn)為政治的目的是在于從制度上限制“惡”。中西方觀念的差別勢(shì)必導(dǎo)致兩種結(jié)果，即前者是崇尚人治，而后者提倡法治。因而在我國以往的政治制度中缺乏監(jiān)督人、制約人的機(jī)制，而在西方往往則有三權(quán)分立、限任、彈劾之類的機(jī)制。我國城市社區(qū)內(nèi)的業(yè)主即居民個(gè)人、中介組織、業(yè)主委員會(huì)、開發(fā)商、物業(yè)管理公司等現(xiàn)在越來越多地承擔(dān)起社會(huì)轉(zhuǎn)型中原先由政府而現(xiàn)在卻無力擔(dān)負(fù)的一些職能，在這期間，社會(huì)與國家的矛盾處處顯現(xiàn)，矛盾交錯(cuò)中，國家所受到的監(jiān)督增加了，政府權(quán)力受到的制約增加了。政府越來越關(guān)注服務(wù)型政府的構(gòu)建與公共利益的實(shí)現(xiàn)，更為重要的是，法律特別是法律觀念的普及和法律所顯示的權(quán)威就成了最大的良性產(chǎn)物。

其二，政治是好事還是壞事。認(rèn)為政治是好事的公民參與政治的積極性高些，認(rèn)為政治是壞事的參與積極性則低些，其中也有一部分認(rèn)為政治是壞事但必不可少，這一部分人則大多對(duì)政治持消極態(tài)度。隨著社區(qū)工作的廣泛展開，越來越多的居民密切了與政府的接觸，對(duì)政治領(lǐng)域的寬泛性有了深入的認(rèn)識(shí)，漸漸擺脫了我國歷史上“文化大革命”給人民造成的對(duì)政治生活的恐懼和厭惡感。人們可以較為自由地發(fā)展個(gè)性，可以世俗地看待原以為無比神圣的政治生活，可以放心地去討論、去評(píng)價(jià)。同時(shí)，居民參與社區(qū)各種活動(dòng)帶來的一些實(shí)際可見的好處，使他們敏銳地覺察出政治生活與自己的權(quán)益密切相關(guān)，對(duì)政治生活的關(guān)心程度和熱心程度亦大大提高。

其三，政治是少數(shù)人（精英集團(tuán)）的事還是大家的事，即“政治是開放的還是封閉的”。很顯然，如果一個(gè)人認(rèn)為政治是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，那他對(duì)政治的參與熱情就會(huì)非常低；只有把政治當(dāng)作自己的事情，人們的參與熱情才會(huì)高漲。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)上的平等地位會(huì)逐漸發(fā)展為政治上人人平等的政治參與意識(shí)，社區(qū)居民對(duì)自身政治地位和作用的認(rèn)識(shí)也呈上升態(tài)勢(shì)，居民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的參與在社區(qū)日常管理和服務(wù)工作中發(fā)揮著日益重要的影響和作用。

2.關(guān)于社區(qū)居民政權(quán)取向的調(diào)整。政權(quán)取向是一個(gè)政治共同體的合法性類型以及公民對(duì)該共同體所持的基本態(tài)度，體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)政權(quán)是支持還是反對(duì)，是忠順還是冷漠或疏離。一個(gè)政權(quán)是否合法，取決于公民的政權(quán)取向。如果一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，那么這個(gè)政權(quán)就是合法的。[9]162-163公民的政權(quán)取向可以從認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)三方面得以體現(xiàn)。

其一，政權(quán)合法性類型的認(rèn)知取向。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，政權(quán)的合法性類型分為三種，即傳統(tǒng)合法性、領(lǐng)袖魅力型合法性和理性合法性，其中理性合法性最為成熟。[9]170-171幾千年來，我國歷史上的封建和官僚王權(quán)之帝制政權(quán)[10]都是建筑在傳統(tǒng)合法性基礎(chǔ)之上的。自從鴉片戰(zhàn)爭以來，大量的外來思想尤其是西方的民主政治思想沖擊著中國代代相襲的價(jià)值體系和權(quán)威的政治結(jié)構(gòu)，以致中國傳統(tǒng)政權(quán)的合法性遭到了前所未有的認(rèn)同性危機(jī)。社區(qū)工作推進(jìn)中一個(gè)很重要的政府目的就是政府尋求認(rèn)同，期望籍此獲取理性合法性。從目前進(jìn)展的情形看，應(yīng)該說收到了一定程度的功效。社區(qū)對(duì)居民生活狀況的改善、對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的維護(hù)、對(duì)居民參政熱情的有效疏導(dǎo)等使得居民能夠理性地認(rèn)同政府的政治權(quán)威。

其二，對(duì)現(xiàn)政權(quán)的情感取向。公民的政治情感是公民政治取向中的非理性因素，它是政權(quán)合法性深厚的心理基礎(chǔ)。一個(gè)政權(quán)只有依靠其長久取得的政績才能培植起民眾對(duì)它的政治情感，而這種情感一經(jīng)喪失，該政權(quán)最深厚的基礎(chǔ)也就隨之消失。自改革開放以來，我國受西方民主、自由以及文化觀念的沖擊，一方面在家庭中根除了絕對(duì)的忠孝，由家及國，人民也舍棄了對(duì)政權(quán)的絕對(duì)愚忠；另一方面，與發(fā)達(dá)國家的橫向?qū)Ρ?，也使人們認(rèn)識(shí)到自己所處社會(huì)的不盡完美。于是，合法性危機(jī)的產(chǎn)生在所難免。城市社區(qū)從實(shí)實(shí)在在的居民生活入手，用居民們看得見摸得著的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)政治參與等具體方式，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，并進(jìn)而增強(qiáng)居民對(duì)基層政府、對(duì)國家政權(quán)的情感。

其三，對(duì)現(xiàn)政權(quán)的評(píng)價(jià)取向。對(duì)政權(quán)的評(píng)價(jià)來源于對(duì)現(xiàn)政權(quán)的認(rèn)知取向和情感，它直接體現(xiàn)為公民的政治參與熱情。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著對(duì)“左”傾思想和右的政策的扭轉(zhuǎn)、改革開放的深化，我國政治形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，人民生活水平明顯提高。但另一方面，某些階層或由于自身待遇的不公，或由于某些需求難以滿足，出現(xiàn)了對(duì)政策的不滿情緒。社區(qū)通過廣泛深入的宣傳工作和豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，引導(dǎo)居民對(duì)政權(quán)進(jìn)行正確客觀的評(píng)價(jià)，緩解了居民與基層政府的張力，有效提高了居民的滿意度。

3.關(guān)于居民民主、法制意識(shí)的增強(qiáng)。民主是一整套自由、平等、法治精神的規(guī)則和程序，依靠這些規(guī)則和程序，人民得以有效地參政，公共權(quán)力得到有效的制約，政治得以穩(wěn)定運(yùn)行，民主得以逐步實(shí)現(xiàn)。而且政治民主從來就是政治理想與政治現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。主權(quán)在民、平等、自由是民主的基本理念，也是民主政治所要達(dá)到的最佳狀態(tài)和所要追求的最終目標(biāo)。[11]在中國傳統(tǒng)政治文化中，只有民本思想及思潮，而缺乏民主思想。辛亥革命以來，西方的民主思潮沖擊著中國。在政治領(lǐng)域，民主的觀念開始得到傳播。毋庸置疑，較之過去，在當(dāng)代中國，民主無論作為一種觀念還是程序或是制度，都有了較大程度的發(fā)展。但傳統(tǒng)上人們把民本當(dāng)作民主，其后果使公民產(chǎn)生一種清官期盼意識(shí)，而不是積極的參與精神。另外，我們通常理解的民主是“人民群眾當(dāng)家作主”、“少數(shù)服從多數(shù)”，偏重于直接民主，但這些抽象性的論述很難在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)。隨著各種中介組織的繁榮，城市社區(qū)中基于維權(quán)或者管理的實(shí)際需要而促成的社區(qū)居民代表大會(huì)或居民協(xié)商議事委員會(huì)等居民代表的民主選舉產(chǎn)生方式，以及相關(guān)社區(qū)事務(wù)的民主決策方式，則在潛移默化中給居民以深切的政治感性認(rèn)識(shí)，讓他們感到民主并非抽象的、遙不可及的，而是具體的、可操作的，民主型政治文化開始在居民的心中打上烙印。

法制以排除武斷和廣泛的自由裁量為要義，它尤其是指政府的一切行為必須要受到預(yù)先設(shè)定與頒布的“規(guī)則”約束，不得無限制濫用權(quán)力。法制可以從以下幾方面得以體現(xiàn)：權(quán)力是否需要限制；從事政治活動(dòng)的人是否應(yīng)有政治道德，是否應(yīng)恪守游戲規(guī)則而摒棄不擇手段；是否珍惜自己的公民權(quán)尤其是政治自由權(quán)，并敢于在遭到侵犯時(shí)挺身維護(hù)它；公民的日常行為是否應(yīng)有法律觀念抑或遵循其他的規(guī)則。[2]149社區(qū)的基層組織和各種社團(tuán)通過法律和其它途徑調(diào)整和規(guī)范居民的日常交往和行為，規(guī)范和調(diào)整婚姻、家庭和鄰里關(guān)系等等。從各個(gè)社區(qū)日漸興起的業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生方式上看，都基本按照所在城市以及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定依法選舉產(chǎn)生，并明確責(zé)、權(quán)、利，業(yè)主委員會(huì)也都會(huì)依據(jù)法律政策建立起一整套制度體系，社區(qū)的居民和組織都按照相應(yīng)的法規(guī)制度遵照?qǐng)?zhí)行。[12]隨著我國法律體系的日益完善，人民受教育程度的普遍提高，法制觀念會(huì)在城市社區(qū)的居民心中生根發(fā)芽并逐漸形成習(xí)慣。

4.居民對(duì)政治主體的認(rèn)識(shí)更趨客觀化。政治文化不但包含公民對(duì)政治客體的認(rèn)識(shí)，而且包括公民對(duì)政治主體即自身的認(rèn)識(shí)。首先是自我政治認(rèn)知，即公民對(duì)自身作為政治人的認(rèn)識(shí)。我國由于歷史傳統(tǒng)因素的影響，相當(dāng)一部分人對(duì)自己的政治能力缺乏透徹認(rèn)識(shí)，而相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)現(xiàn)實(shí)政治問題缺乏公允的評(píng)價(jià)和判斷。其次是政治參與能力，我國大部分人的政治參與意識(shí)較強(qiáng)，然而在實(shí)際生活中他們的參政能力則較弱。再次是政治效能感，即指公民對(duì)于自己政治活動(dòng)在政治過程中影響力的看法。當(dāng)公民熱心地參與政治性社團(tuán)，積極地出席政治性集會(huì)，主動(dòng)地參加投票以及用其它方式參政議政時(shí)，是因?yàn)樗麄兿Ｍ麑?duì)政治過程有所影響，而且相信自己的政治行為會(huì)有效果。反之，當(dāng)人們不相信自己在政治領(lǐng)域內(nèi)會(huì)有所作為，不相信自己的行為會(huì)影響政府政策的制定以至政治進(jìn)程有些許變遷時(shí)，他們就不會(huì)積極地參與政治。因此衡量公民政治效能感的一個(gè)重要指標(biāo)就是看其是否積極參與政治。自上世紀(jì)90年代以來，我國社區(qū)居民的自我政治認(rèn)知、政治參與能力和政治效能感都發(fā)生了重要變化，尤其表現(xiàn)在維權(quán)行動(dòng)中，居民對(duì)于自身作為政治人的認(rèn)識(shí)包括自我政治認(rèn)知能力和對(duì)于公共事務(wù)的參與能力都大大提高，并因此提高了參與居民的政治效能感。

5.公民對(duì)于自身的權(quán)益與政府權(quán)力之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)更趨于理性。黨的十七大報(bào)告中提及全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益……基層民主制度更加完善，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”，實(shí)行民主政治的關(guān)鍵就是要處理好國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系，堅(jiān)持好國家權(quán)力既屬于人民又來自人民的人民主權(quán)原則，通過民眾廣泛的政治參與（參政、議政、督政），有效地控制國家權(quán)力的合法行使，以保障公民權(quán)利和人民利益，這是民主憲政的精髓。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中，社區(qū)居民用實(shí)際行動(dòng)參與與自己利益密切相關(guān)的社區(qū)公共與政治事務(wù)；社區(qū)居民政權(quán)取向的調(diào)整；社區(qū)居民政治認(rèn)同程度和政治歸屬感的提高；居民民主法制意識(shí)的增強(qiáng)以及居民在參與社區(qū)事務(wù)中政治效能感的增加等諸方面居民政治文化的流變，有力地說明了社區(qū)居民對(duì)于自身權(quán)益的再認(rèn)識(shí)和對(duì)于政府權(quán)力的再認(rèn)識(shí)。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益，維護(hù)自己的合法權(quán)益尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民必須通過正當(dāng)?shù)某绦虿⒃谧袷胤傻那闆r下，通過合適的渠道予以表達(dá)；街道辦事處的權(quán)力是來自于人民的，必須自覺接受社區(qū)居民和媒體的監(jiān)督。

三、結(jié)語

我國城市社區(qū)工作推進(jìn)中社區(qū)居民在維權(quán)等日常行為中所表現(xiàn)出來的居民政治認(rèn)識(shí)的變化、政權(quán)取向的調(diào)整、政治認(rèn)同和信任程度的提高、民主法制意識(shí)的增強(qiáng)、居民對(duì)于政治主體的認(rèn)識(shí)趨于客觀以及居民對(duì)于自身的權(quán)益和政府權(quán)力之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)更趨于理性等居民政治文化的流變脈絡(luò)，無疑是我國城市社區(qū)居民政治生活中的可喜進(jìn)步與發(fā)展，這些變化與發(fā)展時(shí)時(shí)刻刻指導(dǎo)和影響著居民個(gè)體的政治行為，其對(duì)于在新的歷史條件下構(gòu)建系統(tǒng)的我國城市社區(qū)政治文化，塑造社會(huì)主義新型公民，為建設(shè)和諧社區(qū)奠定穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的重大作用和意義。

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C912.8

A

1002-7408（2010）10-0094-02

寶雞文理學(xué)院項(xiàng)目“論我國城市社區(qū)政治文化的構(gòu)建”（ZK0855）階段性成果之一。

趙林記（1968-），男，寶雞文理學(xué)院政法系講師，政治學(xué)碩士，中國政治學(xué)會(huì)會(huì)員，主要從事政治學(xué)基本理論與社區(qū)政治文化研究。

[責(zé)任編輯：王潤秋]