雷達(dá)，羅二鵬

（長安大學(xué)，西安7064）

略論推進(jìn)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化

雷達(dá)，羅二鵬

（長安大學(xué)，西安7064）

高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅關(guān)系高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)和使命。制度建設(shè)是高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，充分認(rèn)識制度在高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的作用，加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化的內(nèi)容研究，正確把握制度建設(shè)的規(guī)范性，對提升高校黨的執(zhí)政能力水平，鞏固高校黨的事業(yè)有著重要的意義。

高校；黨的執(zhí)政能力；制度化；建設(shè)

所謂制度化是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程；是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個(gè)社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化，就是通過黨的一系列規(guī)章、制度等，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)更加規(guī)范和有序，從而達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平的目的。作為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化不僅是高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，更是整個(gè)高校黨建工作的重要保障。當(dāng)前，高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些弊端和問題，從制度化的角度探索高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)，用科學(xué)合理的制度提升高校黨組織的執(zhí)政水平，對高校黨組織而言，既重要又緊迫。

一、執(zhí)政能力建設(shè)制度化的必要性

高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要從各方面發(fā)力，從制度方面加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)尤為重要，因?yàn)閳?zhí)政能力本身就是“執(zhí)政者和執(zhí)政機(jī)構(gòu)，科學(xué)駕馭和運(yùn)用執(zhí)政的制度、體制、方式而表現(xiàn)出來的治理國家、管理社會的能力和水平”。[1]深刻認(rèn)識制度在執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用，明確把握執(zhí)政能力建設(shè)制度化的必然取向，是推進(jìn)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化的必要前提。

1.高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化是歷史的必然選擇。從社會發(fā)展的歷史看，制度文明是人類文明的重要組成，制度化是人類社會的必然選擇?！霸谡麄€(gè)歷史上，當(dāng)人們在需要在國家（但可能具有剝削性）與無政府主義之間做出選擇時(shí)，人們選擇了前者。幾乎任何一套規(guī)則都好于無規(guī)則”[2]人類社會的發(fā)展是向著規(guī)范化、有序化的方向前進(jìn)，這是不可改變的歷史規(guī)律。高校黨組織是社會的一個(gè)組成小點(diǎn)，高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)必然也要在規(guī)范化、秩序化的軌道中進(jìn)行。

2.高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化是現(xiàn)實(shí)的必然要求。萬事萬物都是處在運(yùn)動變化之中的，高等教育所面臨的內(nèi)外部環(huán)境也是處在不斷變化和發(fā)展的。當(dāng)前在高校的發(fā)展中，優(yōu)秀教師、優(yōu)秀生源的競爭越來越激烈，教育服務(wù)的市場秩序、高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從制度層面提升高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)已是迫切之需。高校黨組織能否以銳意改革的精神和強(qiáng)有力的黨的制度應(yīng)對現(xiàn)實(shí)之需，不僅關(guān)系到高等教育的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，更關(guān)系到高校黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

3.高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化是實(shí)踐的必然結(jié)果。實(shí)踐既是認(rèn)識的來源也是檢驗(yàn)認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高校黨建實(shí)踐告訴我們，拋開制度規(guī)范的執(zhí)政能力建設(shè)是不可取的。文革期間我國高等教育停滯不前，在很大程度上就是因?yàn)楦咝｜h的執(zhí)政行為缺乏制度的規(guī)約，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)處于失范的狀態(tài)。鄧小平同志在分析“文革”教訓(xùn)時(shí)就講，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵3]因此，制度很重要、制度是根本，高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須在制度化的軌道中進(jìn)行。

4.高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化是未來的必然反映。黨的執(zhí)政實(shí)踐告訴我們，制度建黨是黨建的基本規(guī)律。用制度規(guī)范黨的執(zhí)政行為，用制度提升黨的執(zhí)政能力，不管是現(xiàn)在還是未來都是高校黨的必然選擇。另外從構(gòu)建和諧校園方面看，平安校園、和諧校園是高校未來發(fā)展的必然，而要實(shí)現(xiàn)和諧校園的目標(biāo)就必須發(fā)揮制度穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，建立和完善一系列與黨的建設(shè)有關(guān)的制度，通過制度提升高校黨組織應(yīng)對復(fù)雜局面，駕馭突發(fā)事件的能力，確保校園正常的教學(xué)、工作和生活秩序。

二、執(zhí)政能力建設(shè)制度化的主要內(nèi)容

高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化是把高校黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)納入到規(guī)范化、有序化的軌道之中。制度是根本，制度建設(shè)是關(guān)鍵，其貫穿于思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的始終。黨的十六大提出了“五個(gè)能力”的內(nèi)容要求，高校黨組織應(yīng)圍繞這“五個(gè)能力”要求，著力建立和完善以下幾個(gè)方面的制度：

1.建立和完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定我國高校采取黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委在高校中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位。鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升高校黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，高校黨委必須不斷加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的制度：（1）完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理順高校黨的政治權(quán)利、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，明晰高校黨委和行政之間職責(zé)和權(quán)利的劃分，規(guī)范咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。（2）完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度及院務(wù)會議制度。校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事制度，完善重大問題的決策機(jī)制，確保決策方式的民主，決策結(jié)果的科學(xué)，使決策能夠反映廣大師生員工的利益和要求，符合學(xué)校發(fā)展的大局。（3）建立黨務(wù)公開制度，實(shí)施信息公開，明確黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序以及不實(shí)行黨務(wù)公開的紀(jì)律責(zé)任，除涉及機(jī)密事項(xiàng)外，重大事項(xiàng)的決策過程、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程都應(yīng)全面公開。（4）完善院（系）分工協(xié)作制度，協(xié)調(diào)黨組織與行政的關(guān)系以及黨組織內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)與分工合作的關(guān)系，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的相互協(xié)調(diào)、配合和支持，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展共同努力。

2.建立和完善黨員干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是保持黨員先進(jìn)性，搞好黨風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平的關(guān)鍵。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)班子要做到與時(shí)俱進(jìn)、永葆先進(jìn)就必須著力完善以下幾個(gè)制度：（1）完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對“鄧小平理論”“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系等重大理論和黨中央，部省等有關(guān)教育方針政策的學(xué)習(xí)和研究，使高校黨組織始終把握理論的前沿。（2）完善二級中心組學(xué)習(xí)制度，各分黨委，黨總支堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員，教育師生，引導(dǎo)廣大師生員工堅(jiān)定走社會主義道路。(3)健全黨風(fēng)廉政教育制度，結(jié)合黨校培訓(xùn)等機(jī)會安排黨員干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，校、院兩級黨委主要負(fù)責(zé)人定期上廉政黨課。（4）完善領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度，“三會一課”制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的規(guī)定，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實(shí)際能力和執(zhí)政水平。

3.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用制度。黨的執(zhí)政能力說到底就是黨員干部依照制度辦事的能力，“領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是否優(yōu)秀，能力很強(qiáng)還是很弱，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)是否合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否良好，都直接決定和反映著執(zhí)政能力的高低”。[4]因此，高校黨委必須重視這一點(diǎn)，嚴(yán)格黨員的考核與任用，加強(qiáng)用人制度建設(shè)，完善干部的培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等工作制度，健全以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為原則的干部選任制度，堅(jiān)持以工作實(shí)績評價(jià)干部的優(yōu)劣，啟用那些勤政為民，能力突出的干部，切實(shí)把那些師生員工公認(rèn)、政績突出的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為高校選拔出德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，使高校黨的干部隊(duì)伍始終保持旺盛的活力、持久的動力，為黨的正確路線、方針及政策的貫徹執(zhí)行提供可靠的人力的保證。

4.建立和完善黨員干部監(jiān)督方式的制度。提升高校黨組織廉潔自律防腐拒變能力，必須要有一套嚴(yán)密完備的監(jiān)督制度。鄧小平同志曾指出：“對于我們黨來說，更需要聽取來自各個(gè)方面的包括各民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤”。[5]因此，在高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中應(yīng)著力建立和完善以下幾個(gè)的制度：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案制度。進(jìn)一步完善處級領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，定期抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)情況，并把收入申報(bào)單作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的重要依據(jù)，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。高校各級決策機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對決策過程各環(huán)節(jié)的管理，做好決策記錄和相關(guān)會議紀(jì)要。對各項(xiàng)決策或決定實(shí)行聯(lián)簽制度，決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其成員對決策承擔(dān)責(zé)任。對于在決策中違反規(guī)定的決策程序或者由于決策失誤造成重大損失的，按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（3）完善信訪舉報(bào)制度。廣泛接受教職員工以及學(xué)生的建議和意見，建立不正之風(fēng)專項(xiàng)處理機(jī)制，快速有效的解決群眾反映強(qiáng)烈，事關(guān)群眾切身利益的問題。

三、執(zhí)政能力建設(shè)制度化的突破口

高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化是圍繞制度進(jìn)行的，保證制度建設(shè)過程的規(guī)范和有序，是實(shí)現(xiàn)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)制度化的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，搞好制度建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)從制度的方向、制度的體系、制度的落實(shí)三方面入手：

1.加強(qiáng)思想理論建設(shè)，正確把脈制度化的方向。思想理論建設(shè)是制度建設(shè)的前提，是指引制度建設(shè)的方向標(biāo)，黨的制度只有與黨的思想水平和黨員的自覺性結(jié)合起來，才能充分的發(fā)揮作用，離開了思想建設(shè)，制度建設(shè)就會失去方向。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)班子必須深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想作為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用發(fā)展的辦法解決高校黨的建設(shè)中遇到的新問題，堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義世界觀指導(dǎo)高校黨的執(zhí)政能力的制度建設(shè)，使高校黨的制度建設(shè)能夠在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，遵循高校黨建的規(guī)律，符合高等教育發(fā)展的方向，最終達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。

2.著眼系統(tǒng)構(gòu)建，形成完備的制度體系。系統(tǒng)構(gòu)建是建立一個(gè)成熟制度體系的基本要求和重要標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)構(gòu)建主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是長遠(yuǎn)規(guī)劃。要根據(jù)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容以及時(shí)代發(fā)展的要求，制定出法規(guī)制度的近期、中期以及長遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性、計(jì)劃性，克服盲目性、隨意性、臨時(shí)性。如在黨風(fēng)廉政的宣傳教育上，應(yīng)根據(jù)工作需要制定長遠(yuǎn)的宣傳規(guī)劃，明確將要達(dá)到的目標(biāo)。二是全面設(shè)計(jì)。要從全局和整體上把握，將制度覆蓋和貫穿于高校黨的思想、組織、作風(fēng)等各個(gè)方面，使高校黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的各個(gè)方面都能做到用制度管事、管人，有法可依，有章可循；使高校黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能用制度形成一定的工作秩序，從而形成用制度辦事，用制度管人的良好工作風(fēng)氣。

3.堅(jiān)持可操作性，易于制度的執(zhí)行落實(shí)。可操作性是制度落實(shí)的必要條件，其要求制度必須簡潔明了，便于管理，易于實(shí)施。實(shí)現(xiàn)制度的可操作需從以下兩個(gè)方面著手：第一，從制度形式上要簡潔明了。體現(xiàn)在文字上就是要簡明、準(zhǔn)確、具體、量化、易懂易記，不能模棱兩可、概念不準(zhǔn)、彈性過大、自相矛盾。第二，從制度內(nèi)容上要具體易行。在確定制度內(nèi)容時(shí)，應(yīng)結(jié)合高校的實(shí)際情況，具體問題具體分析，把握以下三點(diǎn)：一是綜合考慮各部門、單位的工作性質(zhì)、任務(wù)和黨員隊(duì)伍等實(shí)際狀況，確立制度的內(nèi)容；二是全面周到的安排內(nèi)容，凡是制度涉及到的相關(guān)方面都要做出相應(yīng)的規(guī)定；三是根據(jù)不同的目標(biāo)與要求，按照不同類型和層次的實(shí)際要求，建立相應(yīng)的制度，避免把制度建設(shè)搞成“一刀切”。

[1]李忠杰.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)深刻內(nèi)涵[J].半月談.2004,（17）.

[2]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M],陳郁,譯.上海三聯(lián)出版,1991:24.

[3]鄧小平文選(2卷)[M].人民出版社,1983：333.

[4]李忠杰.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)深刻內(nèi)涵[J].半月談,2004,(17).

[5]鄧小平文選(2卷)[M].人民出版社,1983：205.

D267.6

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02-7408（20）05-0062-02

雷達(dá)(1953-)，男,陜西綏德人,長安大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、長安大學(xué)黨委書記，研究方向：高校德育與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究、行政決策理論與方法研究；羅二鵬(1979-),男，陜西西安人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政決策理論與方法。

[責(zé)任編輯:陳合營]