建設(shè)項目的全過程造價管理

史殿富

（淮安市財建工程咨詢有限公司，江蘇 淮安 223200）

在工程項目各階段的實施過程中如何進(jìn)行造價控制呢？分別具有什么意義呢？淺談一下我的觀點：

1 在建設(shè)項目的可行性研究階段

在這個階段，對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

在這個階段要考慮以下因素：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、建設(shè)地區(qū)、建設(shè)地點、項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝、設(shè)備選用。如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營。

在這個階段，造價師要根據(jù)圖紙細(xì)化原來的投資概算，還要憑專業(yè)經(jīng)驗與設(shè)計師反復(fù)磋商，將圖紙上沒有體現(xiàn)但在現(xiàn)場一定會發(fā)生的工程項目或設(shè)備列出詳細(xì)的暫定數(shù)量清單，與原投資概算一起形成新的完整的投資概算。造價師還要向投資人說明目前投資增加的數(shù)額及原因，建議設(shè)計和材料、設(shè)備方面降低造價的措施等。

2 在建設(shè)項目的設(shè)計階段

設(shè)計階段既是投資決策的關(guān)鍵階段，又是節(jié)約投資最見效的階段。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。在這個階段，造價師能夠發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)用自己長期積累的數(shù)據(jù)資源或其他資源，去了解和協(xié)助建筑設(shè)計師實現(xiàn)設(shè)計意圖，掌握哪些建筑材料能夠表現(xiàn)這樣的設(shè)計意圖，哪些建筑設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的設(shè)計功能；了解業(yè)主對本項目的美觀、功能和造價方面的要求，協(xié)助投資人實現(xiàn)投資目的；搞好調(diào)查研究，掌握市場的動態(tài)發(fā)展，特別是人工、材料、設(shè)備以及同類工程的價格指數(shù)變動情況；深入現(xiàn)場考察，了解最新的施工技術(shù)，了解工程周圍環(huán)境、地理位置、土地、拆遷、氣候條件等各種對該項目投資產(chǎn)生影響因素，并對投資估算提出建議，包括對影響投資的設(shè)計方面的建議。

3 建設(shè)項目的招投標(biāo)階段

在這個階段，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理。我國目前施工招標(biāo)推行的是工程量清單報價方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。

工程量清單有利于工程造價控制體現(xiàn)在以下幾個方面：

工程量清單中的工程數(shù)量對所有投標(biāo)人一致。投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭只需對市場價格進(jìn)行調(diào)查，并填寫單價和總價，在評標(biāo)時咨詢公司只要比較每個投標(biāo)人的單價就可以很容易判斷誰的報價更合理。

工程數(shù)量是根據(jù)圖示尺寸計算出的，不考慮因施工方法和工藝不同而出現(xiàn)的“現(xiàn)場數(shù)量”差異。這部分差異產(chǎn)生的費用由投標(biāo)人放入相應(yīng)工程項目的單價中。這樣便鼓勵了承包人在競爭中追求技術(shù)進(jìn)步，投標(biāo)人可以建立自己的消耗量、市場價以及施工措措施費用方面的數(shù)據(jù)庫，使報價更準(zhǔn)確更快捷。

報價與施工技術(shù)緊密聯(lián)系。投標(biāo)人必須在企業(yè)自我測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)水平建立適合于本企業(yè)的定額，來進(jìn)行編制投標(biāo)書，按照可以爭取達(dá)到的先進(jìn)合理水平來報價，具有可行性和先進(jìn)性。同樣，施工組織設(shè)計文件也要根據(jù)有關(guān)的報價來編制。使得承包人控制項目施工成本有了具體的依據(jù)，使得評標(biāo)專家對投標(biāo)中的技術(shù)文件進(jìn)行評審具有實際意義。

合同與工程量清單緊密聯(lián)系。將圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、工程量計算規(guī)則、單價說明等主要文件都作為合同文件，并與招標(biāo)文件一起交給投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。這樣就囊括了施工過程可能發(fā)生的各種問題。當(dāng)業(yè)主與承包人發(fā)生造價方面的爭議，就可以從雙方簽字的合同文件中找到有關(guān)條款來解釋。

4 在建設(shè)項目的合同簽訂階段

合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險。建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價。

5 在建設(shè)項目的施工階段

5.1 在材料的采購和使用方面

材料費約占工程總造價的50～70%，材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。造價控制工程師根據(jù)工程的要求對材料費進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在材料采購等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)責(zé)任制，落實到人。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量。采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，對大型的工程項目則應(yīng)組織招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)；材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅決拒簽。

材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。

5.2 在變更的控制方面

在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尢其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，因為變更越早損失越小。

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更項目、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用。每一變更設(shè)計之前，必須實行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。

6 建設(shè)項目的結(jié)算階段

工程量清單合同是固定單價合同，結(jié)算時按符合設(shè)計要求的實際發(fā)生量結(jié)算。工程量清單漏項和設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其工程量也是要按實際發(fā)生結(jié)算的。發(fā)生超出招標(biāo)圖紙以外的工程量和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)按合同的規(guī)定給予調(diào)整。綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照以下辦法確定：工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方審核和發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

工程結(jié)算時還要及時辦好工程結(jié)算資料的收集、整理，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價款審核這最后一關(guān)。

[1]淺議建設(shè)工程造價的合理確定.王俊江.山西建筑.2009-01-10

[2]論建設(shè)單位對建設(shè)工程造價的全過程管理和控制.袁平.湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報2006-05-20