王極才，王有明

（柞水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 柞水 711400）

經(jīng)過(guò)瘦肉精飼養(yǎng)催肥的豬，渾身都是瘦肉，脂肪和皮形成一張薄薄的皮，真正是太“健”美了，被央視記者稱為“健美豬”。特別是在3.15《焦點(diǎn)訪談》欄目播出后，對(duì)中國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)造成的影響不亞于廣島原子彈爆炸所形成的效應(yīng)。同時(shí)生產(chǎn)“健美豬”直至食用“健美豬”肉制品的所有人員都成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，“健美豬”成為公眾之?dāng)?，丑的到極時(shí)。在食品安全被立法的今天，公然出現(xiàn)“健美豬”事件，絕非偶然，案出多因。如同產(chǎn)業(yè)鏈一樣，也有一條責(zé)任鏈?！笆萑饩钡纳a(chǎn)商迎合消費(fèi)心理，為獲高額利潤(rùn)，生產(chǎn)和銷售瘦肉精，國(guó)法難容；“健美豬”生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者，使用瘦肉精飼養(yǎng)健美豬責(zé)不可辭；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員疏于監(jiān)管，玩忽職守，難咎其職；“十八道檢驗(yàn)”，檢不出瘦肉精，形同虛設(shè)。

畜牧業(yè)要不要發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)代化的畜牧業(yè)行不行？答案是很明顯的，不僅要發(fā)展而且必須要有現(xiàn)代化的畜牧產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾竽翗I(yè)的現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一，而且與現(xiàn)代消費(fèi)、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。“瘦肉精”事件進(jìn)一步啟示我們，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，要有現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)做保障。換而言之，現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必備條件，沒(méi)有先進(jìn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)就沒(méi)有先進(jìn)的畜牧業(yè)。

1 “瘦肉精”事件是多種因素釀成的苦果

1.1 追求利益最大化是非法使用“瘦肉精”根本原因

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者四至五個(gè)月養(yǎng)出一頭豬獲利100-200元，而交易、運(yùn)輸環(huán)節(jié)獲利50元左右，加工環(huán)節(jié)再獲利50元，批發(fā)零售環(huán)節(jié)再獲利200元以上。后三個(gè)環(huán)節(jié)所得，花費(fèi)的時(shí)間僅只有1-2天，獲利300元以上，而且穩(wěn)賺不賠，誰(shuí)得利多寡十分明顯。養(yǎng)豬生產(chǎn)者四、五個(gè)月才能賺到100至200元，還要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)，特別是人畜共患病的毀滅性打擊。既要面對(duì)“多養(yǎng)不如少死”，還要面對(duì)“天災(zāi)”特別是健美豬這樣的“人禍”，養(yǎng)豬生產(chǎn)者為追求利益最大化，就給瘦肉精生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不法行為提供了廣闊的市場(chǎng)。此外，他們還鉆豬源緊俏、種公母豬等劣質(zhì)肉管理主體不明、綠色通道等空子大肆交易、經(jīng)營(yíng)畜產(chǎn)品，也給監(jiān)管部門增添了管理難度。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活、監(jiān)管方式落后

雖然國(guó)家三令五申明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加“瘦肉精”，仍是有令難行，有禁難止。其核心矛盾反映在“瘦肉精”監(jiān)管上失控，有人生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”，就有人購(gòu)買和使用“瘦肉精”養(yǎng)豬；雖然有明確的禁用條令，沒(méi)有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，造成禁令為虛文?，F(xiàn)行體制中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定職能只能檢疫監(jiān)督生豬及其肉產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于源頭上監(jiān)管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”望塵莫及。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活、監(jiān)管方式落后是肉食品安全不容忽視的弊端。面對(duì)轟動(dòng)全國(guó)的瘦肉精事件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該理智的客觀剖析，從事件中反思隱患、汲取教訓(xùn)。對(duì)于基層，更應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，不可等閑視之。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳存在滯后性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作具有其特有重要作用?？陀^、及時(shí)、正確的宣傳報(bào)道對(duì)于化悲劇為前進(jìn)的動(dòng)力有著不可低估的作用。在傳媒相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，省、市、縣有專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的太少。動(dòng)監(jiān)“聲音”很難正確、及時(shí)、客觀表達(dá)。一旦發(fā)生“事件”，連個(gè)正確的輿論導(dǎo)向都沒(méi)有。哪像鬧“鹽慌”處理的快速、利落。實(shí)際工作中是從屬于其他宣傳工作，沒(méi)有獨(dú)立、系統(tǒng)、全面的開展。宣傳方式方法上多數(shù)還沿用傳單，海報(bào)等原始方式。缺乏吸引力，效果不甚明顯。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)手段落后

檢測(cè)方法老化不能適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物檢疫監(jiān)督的新使命。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品安全認(rèn)識(shí)的提高以及法律知識(shí)的普及，全國(guó)各地不同程度的改善和更新了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督裝備，加大了硬件投入，提高了檢疫檢測(cè)手段。但是檢疫憑直觀、檢測(cè)一把刀、化驗(yàn)無(wú)設(shè)備、辦公無(wú)經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)要局領(lǐng)導(dǎo)批、青年人才向上走、縣級(jí)檢疫隊(duì)伍難穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫隊(duì)伍無(wú)專人的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然存在。他們既沒(méi)有人力、精力和財(cái)力進(jìn)行全方位的檢疫監(jiān)督，又不能憑經(jīng)驗(yàn)、感官和一把刀檢測(cè)出肉質(zhì)中含有的“瘦肉精”。慶幸“瘦肉精”事件未能發(fā)生在這樣的地方，如果在這里發(fā)生，涉及到的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員同樣難逃一劫，“健美豬”同樣難免不再“健美”。

2 畜產(chǎn)品監(jiān)管工作的建議

針對(duì)我國(guó)肉食品監(jiān)管工作存在問(wèn)題，為取得畜產(chǎn)品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”的徹底、全面勝利，就必須對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程和相關(guān)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理。在總結(jié)國(guó)內(nèi)監(jiān)管行業(yè)先進(jìn)、成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外成功案例，以“壯士斷腕”的勇氣，對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進(jìn)行徹底改革。

2.1 改革監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大面廣。人每日需三餐，飲食離不了畜產(chǎn)品，十三億人口都離不了，若發(fā)生萬(wàn)分之一的不安全事故，將會(huì)對(duì)數(shù)以千計(jì)的個(gè)人（家庭）直接帶來(lái)身心傷害。就其危害程度而言，比生產(chǎn)安全事故危害范圍更廣、危害程度更大，甚至還會(huì)造成國(guó)際影響。建議省市縣設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督局歸屬同級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)包括獸藥飼料、飼料添加劑等監(jiān)督職能在內(nèi)的所有職責(zé)，從源頭和生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵住漏洞，克服有人管有利的事，沒(méi)有人管負(fù)責(zé)任的事。實(shí)行畜禽生產(chǎn)到畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工上市的全程監(jiān)管，才能真正負(fù)起畜產(chǎn)品安全這個(gè)重任。才能建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新秩序，才能使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員責(zé)無(wú)旁貸，罰而無(wú)怨。

2.2 強(qiáng)化工作宣傳，引導(dǎo)正確輿論

建議全國(guó)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。涉及到所有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，消費(fèi)場(chǎng)所，屠宰加工場(chǎng)，交易銷售等全過(guò)程。系統(tǒng)深入的對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)正確輿論離不開強(qiáng)大的宣傳媒體。定期不定期對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行全方位的報(bào)道。把實(shí)行的檢查結(jié)果進(jìn)行公示，每天各地巡查檢驗(yàn)結(jié)果即時(shí)發(fā)布到各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、政府現(xiàn)有公布欄等向群眾公示，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者眾購(gòu)買“放心肉”。

2.3 層層強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任

一是要落實(shí)管理責(zé)任。把畜產(chǎn)品（餐桌）安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府年度工作量化考核內(nèi)容，對(duì)發(fā)生重大食品責(zé)任事故的，實(shí)行一票否決。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門與轄區(qū)養(yǎng)殖大戶簽訂飼養(yǎng)投入品、產(chǎn)地檢疫等目標(biāo)責(zé)任書。三是逐級(jí)到村組落實(shí)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任人。對(duì)各個(gè)肉販購(gòu)買生豬的數(shù)量進(jìn)行登記，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為，減少不合格生豬肉品流入市場(chǎng)，嚴(yán)格把好生豬及其肉品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)入轄區(qū)肉品的監(jiān)督管理，嚴(yán)防不合格生豬肉品運(yùn)入市場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)依法沒(méi)收銷毀。此外，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉檔、工廠、酒樓、集體飯?zhí)玫戎攸c(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督其采購(gòu)來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)并檢疫檢驗(yàn)合格的肉品，避免到外地采購(gòu)來(lái)源不明的不合格生豬肉品。四是加強(qiáng)生豬投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，杜絕非法生產(chǎn)、流通禁用投入品。

2.4 強(qiáng)化制度建設(shè)，真正落實(shí)以制度管人

要在總結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)外成功的案例、經(jīng)驗(yàn)、方法的基礎(chǔ)上逐步建立完整的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系。在具體操作上無(wú)論對(duì)事對(duì)人都可直接操作，并將處置結(jié)果向社會(huì)公布，接受廣大輿論的監(jiān)督。對(duì)待違法事件，可依法先當(dāng)場(chǎng)處置違法違紀(jì)事、物，而不是先匯報(bào)、研究，再?zèng)Q定是否處置，怎樣處置。因?yàn)楹芏噙`法違紀(jì)事、物，在匯報(bào)、研究，再?zèng)Q定的時(shí)空段里，常發(fā)生人為變數(shù)，影響到事件的及時(shí)、快速公正處置。

2.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)“預(yù)防為主”的方針

要通過(guò)強(qiáng)大的輿論宣傳倡導(dǎo)、引導(dǎo)國(guó)人正確、科學(xué)應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。在涉及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖投入品、疾病防控、交易運(yùn)輸、加工包裝等等環(huán)節(jié)上該怎樣做，不該怎樣做，以達(dá)到“預(yù)防為主”的良好效果。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要加大動(dòng)物檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入。建議各級(jí)政府每年度要從新增財(cái)力中拿出一定的比例作為動(dòng)物檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算。用于購(gòu)置更新必備的檢疫檢測(cè)設(shè)備，解決檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用?？朔敢獗粍?dòng)花錢支付事故處置、賠償費(fèi)用，不愿主動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)在嚴(yán)防事故發(fā)生的工作上下功夫。

2.6 強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實(shí)當(dāng)前工作

當(dāng)前急需要加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作配套的激勵(lì)政策措施，力爭(zhēng)“城鄉(xiāng)同享”。是實(shí)現(xiàn)從源頭控制動(dòng)物疫病的必然選擇。目前產(chǎn)地檢疫仍是薄弱環(huán)節(jié)，主要原因有三：一是生豬生產(chǎn)者法律觀念淡薄，不能及時(shí)依法申報(bào)檢疫；二是不愿意交納檢疫費(fèi)用；三是城鄉(xiāng)差別。縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢出病害肉可以享受國(guó)家補(bǔ)助，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還沒(méi)有此類政策。這樣不僅使產(chǎn)地檢疫工作難以開展，而且達(dá)不到檢疫目的。只有早日制定出臺(tái)鄉(xiāng)村與定點(diǎn)屠宰場(chǎng)同樣享受相關(guān)補(bǔ)助的政策，做到城鄉(xiāng)同享并輔之以教育引導(dǎo)，才能推動(dòng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。積極組織實(shí)施針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)演、演練，逐步降低健美豬的負(fù)面影響。

3 思考

包括瘦肉精事件在內(nèi)的畜產(chǎn)品食品安全事件，都是由復(fù)雜的因果關(guān)系造成的，監(jiān)管主體不明、監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管措施不力是因，出現(xiàn)畜產(chǎn)品食品安全事故是果。監(jiān)管手段落后、監(jiān)管投入不夠、監(jiān)管重視不足、監(jiān)管機(jī)制不活是因，瀆職、失職人員問(wèn)責(zé)是果。不僅要從事件的本身嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)警示，而且要善于從導(dǎo)致事件的深層原因剖析，從根本上解決導(dǎo)致事件再發(fā)生的土壤，標(biāo)本兼治，才能避免悲劇重演，才能保障畜產(chǎn)品食品安全。如果僅在“瘦肉精”事件中嚴(yán)查徹究問(wèn)責(zé)，就事論事，未能從事件的深層剖析事件發(fā)生的根源，采取強(qiáng)有力的措施防患于未然。就難避免“瘦肉精”事件重蹈覆轍。