劉勇

（遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧 沈陽 110001）

三聚氰胺、瘦肉精等引發(fā)的動物源性食品安全問題引起社會廣泛關(guān)注，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)雖然對加工病、死動物、使用違禁物質(zhì)等違法行為保持高壓打擊態(tài)勢，但取得的效果并不理想。筆者認為，《刑法》[1]對動物防疫有關(guān)行為定罪滯后，沒有起到足夠的刑事懲罰和威懾作用。現(xiàn)提出來，與同仁商榷，以推動刑法對動物防疫有關(guān)行為定罪量刑的設(shè)定進行修改，為《動物防疫法》[2]的實施提供有力法律保障。

1 現(xiàn)行刑法中與動物防疫有關(guān)的犯罪

1.1 妨害動物防疫、檢疫罪（第337條）

犯罪主體是違反國家動物防疫規(guī)定的一般人（動物防疫行政管理相對人）；犯罪客體是有關(guān)動物防疫、檢疫的國家規(guī)定；犯罪主觀方面是故意，也包括過失；犯罪客觀方面是引起重大動物疫情的（結(jié)果犯），或者有引起重大動物疫情危險，情節(jié)嚴重的（危險犯）。

1.2 動物檢疫徇私舞弊罪、動物檢疫失職罪（第413條）犯罪主體是動物防疫有關(guān)國家工作人員。

1.3 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪（第143條）

犯罪的客觀方面是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的（危險犯）；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，以及后果特別嚴重的（結(jié)果犯）。

1.4 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（第144條）

犯罪的客觀方面是在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的（危險犯）：對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的（結(jié)果犯）。

2 妨害動物防疫、檢疫罪將犯罪的客觀方面定為重大動物疫情范圍過窄，不利于為動物防疫工作提供有力的刑法保障

有的動物疫情，在新發(fā)生階段不易認定為重大動物疫情，例如，2007年在南方首先發(fā)生的高致病性豬藍耳病，開始并未認定為重大動物疫情，而是過了一定時期，在全國開始蔓延并造成重大損失后，才開始認定為重大動物疫情。有的動物疫情，雖然發(fā)生的范圍僅限于某個飼養(yǎng)場（畜牧小區(qū)、養(yǎng)殖戶），引發(fā)的不是重大動物疫情，但對該場的動物和人體的危害卻很嚴重。例如，奶牛的布氏桿菌病疫情，造成動物流產(chǎn)、死胎等；造成直接接觸者（飼養(yǎng)員等）不育。如果將犯罪的客觀方面定為傳染病引起的動物疫情，而不僅限于重大動物疫情，那么，攝于刑罰的威懾力，以及司法機關(guān)的強大打擊力度，相對人就不太敢銷售、收購、加工相應的病、死動物；在一般動物疫情發(fā)展成為重大動物疫情之初就會得到有效控制；患有布氏桿菌病的奶牛場也會主動履行配合實施動物防疫法規(guī)定的特定動物疫病定期檢測義務。另外，根據(jù)《動物防疫法》及國務院《重大動物疫情應急條例》[3]之規(guī)定，重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認定；必要時，由國務院獸醫(yī)主管部門認定。從重大動物疫情認定程序看，追究刑事責任不是很便捷。

3 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪很難在動物防疫違法行為中適用

該罪中的結(jié)果犯為“對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，以及后果特別嚴重的?！庇械倪`法行為人，一次大量銷售、收購、屠宰、加工病、死動物，但被及時發(fā)現(xiàn)，未進入食品領(lǐng)域，按此規(guī)定則不能定罪。該罪中的危險犯為“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的”，有的動物疫病甚至重大動物疫病，例如，豬瘟、高致病性豬藍耳病，就現(xiàn)在的認識水平看，不是人畜共患病，很難認定“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”，這類動物疫病很多。按動物防疫法及農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，這類動物要撲殺銷毀、不準進入流通領(lǐng)域。刑法如此定罪，違法行為人或許僥幸地認為，反正死不了人，頂多罰款；執(zhí)法實踐中，也發(fā)生了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對同一個違法行為人的多次同一違法行為進行多次打擊，但屢禁不止，不能根除。所以，不對這類行為重新定罪是不能有效防控動物疫情、保護食品安全的。

4 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪在動物防疫中應用有極大局限性

該罪的客觀方面是“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的（危險犯）”和“對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的（結(jié)果犯）”。對動物飼喂國家違禁物質(zhì)，例如瘦肉精，致使作為食品原料的該動物產(chǎn)品中含有這種對人體有害的物質(zhì)，是可以依此定罪的。但存在兩個問題，一是未過休藥期的動物被出售、收購、屠宰、加工，其動物產(chǎn)品作為食用，殘存于該動物產(chǎn)品的藥物對人體是有毒有害的，而該藥物又不是國家禁止使用的，似乎不能以此條定罪，似乎也不能以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪來定罪。實際上，動物濫用抗生素，又不遵守休藥期規(guī)定，作為食品原料的動物產(chǎn)品對人體的危害是相當嚴重的，這種危害在于不一定對人體造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，而是影響抗生素對人的療效。二是對動物飼喂國家禁用的物質(zhì)，例如，瘦肉精，在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，能否對畜主適用該條定罪也值得商榷?！妒称钒踩ā穂4]將食品界定為“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！薄俺善泛驮稀保瑧斒莿游锂a(chǎn)品，即屠宰后的，而不應當是動物。

5 關(guān)于《刑法》中設(shè)立動物防疫罪名的建議

建議《刑法》針對動物防疫的特點，結(jié)合《動物防疫法》中規(guī)定的違法行為的社會危害性，參照《刑法》中“妨害傳染病防治罪”的規(guī)定，來設(shè)定與動物防疫有關(guān)的刑罰。

具體建議將“妨害動物防疫、檢疫罪”的犯罪客觀方面修改為如下。

5.1 引起重大動物疫情的，或者有引起重大動物疫情危險以及引起動物疫情，情節(jié)嚴重的

例如，《動物防疫法》第80條第1款規(guī)定的“不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定的”和第2款規(guī)定的“藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品的”。

5.2 不按國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定進行無害化處理，情節(jié)嚴重的

例如，《動物防疫法》第75條規(guī)定的“不按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的”。

5.3 出售、收購、屠宰、運輸、加工病、死動物，情節(jié)嚴重的

例如，《動物防疫法》第76條規(guī)定的“違反本法第25條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的”。

5.4 不履行動物疫情報告義務，情節(jié)嚴重的

《動物防疫法》第83條第1款規(guī)定的“不履行動物疫情報告義務的”。

5.5 使用違禁物質(zhì)飼喂動物的，對動物注水或注入其他物質(zhì)的，在動物產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)的。

5.6 銷售未過休藥期動物作食用的。

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國刑法[Z].中華人民共和國主席令[2011]41號.北京：全國人民代表大會常務委員會，2011-02-25.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京：全國人民代表大會常務委員會，2007-08-30.

[3]國務院.重大動物疫情應急條例[Z].中華人民共和國國務院令[2005]450號.北京：國務院，2005-11-18.

[4]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國食品安全法[Z].中華人民共和國主席令[2009]9號.北京：全國人民代表大會常務委員會，2009-02-28.