翁崇鵬,肖 肖,鄭雪光,袁蕾磊,曹翠萍,吳 晗
(1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局,北京 100125;2.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心,山東青島 266032;3.中國動物疫病預防控制中心,北京 100125)
執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是我國現(xiàn)代獸醫(yī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基礎(chǔ)[1]。建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度,提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)能力和水平,對提高動物疫病防控能力,保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度,是世界上多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法。我國法律法規(guī)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試有明確規(guī)定。2005年《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》提出“逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”[2];新修訂的《動物防疫法》規(guī)定“國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大學??埔陨蠈W歷的,可以申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試”[3]。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度,是全面貫徹落實有關(guān)政策法律的重要舉措,是我國獸醫(yī)制度與國際規(guī)則接軌的要求,是深化獸醫(yī)管理體制改革、推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)的一件大事,是提高我國獸醫(yī)隊伍業(yè)務素質(zhì)和技能水平的必由之路。2009年,農(nóng)業(yè)部首次在河南、廣西、吉林、重慶、寧夏等5個?。▍^(qū)、市)組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點工作。2010年,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作在全國展開。通過兩年考試,全國已有10829人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、17802人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。
我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試堅持“以考促學、學以致用”的原則,圍繞評價獸醫(yī)從業(yè)人員是否具備執(zhí)業(yè)所必需的專業(yè)知識、技能水平和職業(yè)道德的目標,強調(diào)考試的科學、公平、公正,按照獸醫(yī)行業(yè)準入性考試的要求來謀劃和設(shè)計。一是考試組織。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由農(nóng)業(yè)部組織,全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試,原則上每年舉行一次[4]。二是考試分類??荚嚪譃楂F醫(yī)全科類和水生動物類,兩類考試分別命題組卷,同一時間統(tǒng)一考試。符合報名條件的考生,既可以選擇報考獸醫(yī)全科類,也可以選擇報考水生動物類,但報考水生動物類考試且成績合格的,只能申請注冊從事水生動物疫病防治服務。三是考試分級??荚嚪譃閳?zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)兩級。兩級考試采用同一大綱、同一試卷、同一評分標準進行考試。四是考試對象。具有國務院教育行政部門認可的獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)(民族獸醫(yī))和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學??埔陨蠈W歷的人員[5],可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。同時,為解決歷史問題,不具備大專學歷但在2009年1月1日前已經(jīng)取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的,也可以申請參加考試。
我國已初步建立起一套完整的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務管理體系,概括起來為“四大體系、兩大隊伍”[6]。一是建立制度健全、操作規(guī)范的考試規(guī)章制度體系。頒布實施了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、考試保密、突發(fā)事件應急、考務管理、考生指導、考試工作規(guī)則、財務管理以及考試檔案管理等10多個規(guī)范性文件,切實規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試各項工作,真正做到依法治考。二是建立運轉(zhuǎn)高效、分工明確的考務管理機構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)部成立了全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會,下設(shè)農(nóng)業(yè)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦公室;中國動物疫病預防控制中心承擔執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的具體考務工作;全國31個省(區(qū)、市)成立考區(qū)領(lǐng)導小組和考區(qū)考試辦公室,各地市也成立相應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考點領(lǐng)導小組和考點辦公室。三是建立收支合理、保障有力的財政保障體系。財政部、國家發(fā)展改革委對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試收費立項、收費標準和收費管理作出明確規(guī)定和要求。各?。▍^(qū)、市)積極向財政、物價等部門申辦考試收費手續(xù),明確收費標準,為規(guī)范收費行為。四是建立先進高效、保密便捷的考務信息管理體系。開發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務管理和考試題庫管理系統(tǒng),對考生報名、資格審核、準考證生成和打印、考務管理等實行網(wǎng)絡化管理,對命題、審核、入庫、組卷、試題管理、專家管理等環(huán)節(jié)實行信息化管理。五是組建素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范的考務人員隊伍。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務人員由巡視員、監(jiān)督員、巡考員、機要員、監(jiān)考員等人員組成。通過組織開展考務培訓,實施模擬演練,以及考務工作實踐,各級考務人員基本熟悉執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試政策和工作規(guī)則,系統(tǒng)掌握考務管理信息系統(tǒng)。六是組建業(yè)務精湛、甘于奉獻的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試命題專家隊伍。建立了近1 000人的命題專家?guī)?,出臺了命題專家管理辦法,建立了命題專家分級動態(tài)管理機制,向參與命題工作的專家頒發(fā)聘用證書。
一是命題流程。組織專家制定《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試大綱》,根據(jù)《考試大綱》制定了考試題型題量分布表和試題雙向細目表,再組織專家在考試題型題量分布表和試題雙向細目表的規(guī)定內(nèi)命制試題,經(jīng)過初審、終審、組卷和審卷等多個環(huán)節(jié),最終形成考試試卷。二是命題原則。試題命制堅持“三個結(jié)合”原則。一是考試試題內(nèi)容與我國獸醫(yī)高等教育內(nèi)容相吻合,通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試引導獸醫(yī)高等教育;二是基礎(chǔ)理論與臨床應用相結(jié)合,既強調(diào)考生應當具備的獸醫(yī)基礎(chǔ)理論,更要突出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應當掌握的臨床應用技能;三是考試考查的病種和畜禽種類選擇與動物疫病防控實際相結(jié)合,通過考試提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作能力,提高我國動物疫病防控水平。三是考試科目。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分基礎(chǔ)、預防、臨床和法律法規(guī)4個部分,包括動物解剖學、組織學與胚胎學、動物生理學、動物生物化學、獸醫(yī)病理學、獸醫(yī)藥理學、獸醫(yī)微生物學與免疫學、獸醫(yī)傳染病學、獸醫(yī)寄生蟲學、獸醫(yī)公共衛(wèi)生學、獸醫(yī)臨床診斷學、獸醫(yī)內(nèi)科學、獸醫(yī)外科學與手術(shù)學、獸醫(yī)產(chǎn)科學、中獸醫(yī)學和獸醫(yī)法律法規(guī)等15門學科。2010年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由200個單元、877個細目、2 841個要點組成,涉及了豬、牛、羊、馬、禽、犬、貓、兔、貂、蜂、蠶等11種動物。
歐美西方發(fā)達國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度已有幾百年的歷史,形成了成熟完善的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試理論、方法和管理體系[7-9]。
執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試通常由國家獸醫(yī)協(xié)會、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)委員會,或者取得授權(quán)并與獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理機構(gòu)關(guān)系密切的專門機構(gòu)組織實施。英國、南非、肯尼亞等國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由國家獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理機構(gòu)承擔,加拿大由加拿大國家考試委員會(The National Examining Board,NEB)負責,日本是由農(nóng)林省授權(quán)的獸醫(yī)師審議會組織,澳大利亞是各州獸醫(yī)理事會承辦,美國由國家獸醫(yī)考試理事會(The National Board of Veterinary Medical Examining,NBVME)主辦,考題則由美國獸醫(yī)學會的獸醫(yī)師國家統(tǒng)一考試委員會組織專家命制。每年考試前由計算機隨機抽取相應數(shù)量的考題,由專門的考試公司裝訂,密封后送到考場??紙龅墓芾碛杀局莴F醫(yī)學會負責。
美國和加拿大實行的北美執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試(North American Veterinary Licensing Examination,NAVLE)及臨床技能考試(Clinical Proficiency Examination,CPE)。NAVLE是獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格必須進行的考試。國家考試委員會認可的獸醫(yī)院校畢業(yè)生通過NAVLE就可獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格,非國家考試委員會認可的獸醫(yī)院校畢業(yè)生還必須通過CPE才能獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。國家考試委員會認可的獸醫(yī)學院畢業(yè)生兩次不通過NAVLE考試,也必須參加CPE以獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。美國和加拿大以外國家未經(jīng)認證的獸醫(yī)院校畢業(yè)生,通過NAVLE考試后,還必須參加美國獸醫(yī)協(xié)會(American Veterinary Medical Association,AVMA)為評價外國非認證獸醫(yī)學校學生設(shè)置的教育委員會外國獸醫(yī)學生考試(Educational Commission for Foreign Veterinary Graduates,ECFVG),才能獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。此外,NBVME還建立評估從事寵物和馬病的獸醫(yī)知識水平的特定種類考試。
英、法、德、南非、澳大利亞的獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生,只要通過由國家獸醫(yī)協(xié)會認證的獸醫(yī)學院的畢業(yè)考試就可以申請執(zhí)業(yè)許可證。美國要求獸醫(yī)學生在經(jīng)過2~3年的預科學習或獲取學士、碩士以至博士學位基礎(chǔ)上,并獲得獸醫(yī)學位 (Doctor’s Degree of Veterinary Medicine,DVM)后才能參加國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。或者是AVMA認可的獸醫(yī)學校的高年級學生或畢業(yè)生、在外國獸醫(yī)畢業(yè)生教育委員會登記的考生和在獸醫(yī)教育等效性評估項目登記的考生,并經(jīng)過美國或加拿大獸醫(yī)許可證發(fā)放機構(gòu)批準,考生才能參加NAVLE考試。
日本獸醫(yī)資格考試是每年三月底舉辦一次,報考人員可購買復習資料。NAVLE和我國臺灣地區(qū)每年春秋舉辦兩次。英國每年舉行一次考試。NAVLE考試總長度為7.5小時,包括6個單元,每個單元有60道題,每個單元65分鐘,45分鐘的休息時間。英國考試為四個部分,每一部分都是3小時答卷,2小時以內(nèi)的操作和臨床及口語考試。NAVLE由Prometric公司在全北美的計算機考試中心舉辦。北美設(shè)有300家中心,在波多黎各、關(guān)島和美屬維京群島也有考試中心。
NAVLE考查獸醫(yī)理論和實踐能力,為計算機操作的書面考試,含有360道臨床相關(guān)復選題,大約10%的考題帶有圖片信息(照片、X線影像、顯微照片等)。英國獸醫(yī)資格考試范圍涵蓋英國國內(nèi)全部動物種類;考試形式包括用藥、外科、繁殖和動物衛(wèi)生及臨床、口語書面考試和操作考試;考生同一年度必須完成所有考試科目。日本獸醫(yī)師資格考試內(nèi)容包括生物化學、生理學、藥理學、毒理學、微生物學、病理學、寄生蟲學、傳染病學、內(nèi)科學、營養(yǎng)學、外科學、臨床繁殖學、放射線學、家畜衛(wèi)生學、公眾衛(wèi)生學、實驗動物學和魚病學等17門課程。
雖然我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已起好步、布好局,但要與國際接軌,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度還需進一步完善。
從長遠看,要圍繞以下幾個方面開展工作。
制定完善有關(guān)法律法規(guī),明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是獸醫(yī)從業(yè)人員必須通過的準入性考試,要求動物診療機構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥和飼料藥物添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位從事動物疫病的預防、診斷、治療和動物絕育手術(shù)以及動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員,以及新進入動物疫病預防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員,必須通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。
充分調(diào)研執(zhí)業(yè)獸醫(yī)市場需求,完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)退出機制,維持一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī),保證動物診療市場供需平衡。抓緊制定國家獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,出臺實施符合區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名和合格分數(shù)線政策,有計劃、有步驟、均衡地推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)。加強獸醫(yī)從業(yè)活動監(jiān)管,嚴厲打擊“無證行醫(yī)”、“借殼行醫(yī)”、“游醫(yī)”等行為,通過法律和經(jīng)濟手段提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的含金量。
執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應該包括獸醫(yī)綜合知識筆試和臨床技能操作考試,只有通過了這兩個部分的考試,才能算是完全意義上獲得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格。考試設(shè)計上,要理清獸醫(yī)綜合知識筆試與臨床技能操作考試先后順序,加強臨床技能操作考試機制研究,盡快推進臨床技能考試工作。綜合知識筆試要側(cè)重考察應試者臨床應用知識,條件許可時在計算機上操作。臨床技能操作考試要科學設(shè)置臨床技能操作考查科目和內(nèi)容,突出考察應試者在實際工作中經(jīng)常使用的臨床操作技能。
認證評估機構(gòu)要針對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)所需要掌握的技能,結(jié)合我國管理體制和教育實際,制定詳細的教學水平評估和質(zhì)量認證規(guī)范,開展獸醫(yī)學院教學水平評估。獸醫(yī)院校要強化實踐技能培養(yǎng),嚴格考核,保證獸醫(yī)畢業(yè)生的質(zhì)量。通過認證的獸醫(yī)院校畢業(yè)生可只參加綜合知識或臨床技能知識考試,但考試2次未通過者,必須參加全部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。管理部門要在評估認證的基礎(chǔ)上,強化對日常教學管理和畢業(yè)生的監(jiān)督抽查,加強動態(tài)考核,確保認證獸醫(yī)院校畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)水準。
一是強化考試保障。學習國外先進做法,實現(xiàn)在計算機上進行綜合知識考試,必須科學設(shè)置考試地點,合理配置考試所需計算機等設(shè)施設(shè)備,組織開發(fā)考試管理軟件,組建信息化網(wǎng)絡管理平臺。二是加強考試試題庫建設(shè)。根據(jù)考試大綱要求,不斷征集修改考試試題,擴大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試題庫容量;利用科學地組建軟件,隨機組成大量難度系數(shù)相同、考察目標一致、考核面和試題量相當?shù)脑嚲?,供考生上機考試時隨機抽取。
從當前看,以下幾個問題還需統(tǒng)一認識,逐步完善。
一是專業(yè)設(shè)置問題?!秳游锓酪叻ā芬?guī)定具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大專以上學歷的人員可以申請報名參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試?!秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》將“獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)”細分界定為“獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)(傳統(tǒng)獸醫(yī))和水產(chǎn)養(yǎng)殖”。從2009年、2010年考試報名情況看,獸醫(yī)院校為適應招生和就業(yè)需要,獸醫(yī)專業(yè)名稱設(shè)置五花八門,這對報名條件審核帶來很大難度。因此,對報名專業(yè)審核,一是應遵照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴格報名資格審核,體現(xiàn)考試公平性。二是要按照工作實際,堅持“專業(yè)”服務于“事業(yè)”的原則,即考生所學專業(yè),特別是所學的大部分課程,是符合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)需要,符合動物疫病診斷和保健工作的,符合法律法規(guī)規(guī)定的獸醫(yī)資格準入范圍內(nèi)相關(guān)工作要求的,可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。
二是畜牧專業(yè)和畢業(yè)年代較早的中專生問題。在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名資格審核過程中,有兩個方面問題反映比較強烈。一是畜牧專業(yè)。在實際生產(chǎn)中有一部分獸醫(yī)工作者,大學學習的畜牧專業(yè),但長期從事獸醫(yī)工作,且在獸醫(yī)領(lǐng)域有一定造詣。二是畢業(yè)年代較早的中專畢業(yè)生。在改革開放之前,由于教育資源緊缺,學歷教育層次普遍較低,很多地方獸醫(yī)專業(yè)的中專畢業(yè)生鳳毛麟角,他們在工作崗位上發(fā)揮著重要作用。據(jù)調(diào)研,以上兩類人中,大部分在2009年前獲得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱,符合報考條件。但仍有一小部分獸醫(yī)工作者一直在獸醫(yī)生產(chǎn)企業(yè)工作,不具備評定職稱的條件或動力,不符合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考條件。在現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定下,本人認為,一是隨著獸醫(yī)教育資源的豐富和學歷教育層次的提升,加上現(xiàn)代獸醫(yī)知識的日新月異,以上兩類考生可以通過自學、函授、網(wǎng)絡教育等形式,完善知識結(jié)構(gòu),提高獸醫(yī)專業(yè)學歷層次。二是不符合報考條件的,可以從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以外的相關(guān)獸醫(yī)服務工作。
三是關(guān)于考試分級問題。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師?!秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定,執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的指導下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動,但不得開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件。若從執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的工作要求看,中專畢業(yè)生也能夠勝任這方面工作。建議在條件成熟時修改有關(guān)法律法規(guī)。在學歷要求上,本科學歷方可申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試,適當降低執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的學歷要求。在考試類別上,實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師分類管理、分類考試。
[1]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]15 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2011-05-18.
[2]國務院.關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見[Z].國發(fā)[2005]15 號.北京:國務院,2005-05-14.
[3]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號.北京:全國人民代表大會常務委員會,2007-08-30.
[4]農(nóng)業(yè)部.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法[Z]。農(nóng)業(yè)部公告[2009]1145 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2009-01-09.
[5]農(nóng)業(yè)部.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法[Z]。農(nóng)業(yè)部令[2008]18號.北京:農(nóng)業(yè)部,2008-11-26.
[6]農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步做好2011年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作的通知[Z].農(nóng)辦醫(yī)[2011]36號.北京:農(nóng)業(yè)部辦公廳,2011-05-31.
[7]蔡麗娟.獸醫(yī)職業(yè)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學,2005.
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