浮懷琳

（青海省海西州農(nóng)牧局，青海德令哈 817000）

產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)縣境內(nèi)流動(dòng)的動(dòng)物在離開(kāi)飼養(yǎng)地之前進(jìn)行的檢疫，也就是我們通常說(shuō)的到場(chǎng)、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫，是動(dòng)物檢疫的第一關(guān)，是控制動(dòng)物疫病傳播的首要環(huán)節(jié)。產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的工作，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，涉及方方面面。為切實(shí)抓好我州產(chǎn)地檢疫工作，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)采取了很多工作措施，力圖把產(chǎn)地檢疫工作抓好抓實(shí)，徹底控制疫病的傳出和擴(kuò)散，防止進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，危及人們的身體健康，促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展，保障人們的消費(fèi)安全。通過(guò)對(duì)遼寧黑山縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)和遼寧的黑山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作相比存在很大差距。

1 產(chǎn)地檢疫工作的模式差異

我州在貫徹落實(shí)中央、省、州有關(guān)要求的同時(shí)，逐步形成了“以監(jiān)促檢，以檢促免”的工作模式。

黑山縣實(shí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所+村協(xié)檢員”的檢疫模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)所為中心，以村協(xié)檢員為實(shí)施主體，協(xié)檢員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的管理下具體實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所分管該區(qū)域的檢疫員的名義出具產(chǎn)地檢疫證明的做法。在這種創(chuàng)新的模式中還繼續(xù)探索，又融入了檢疫申報(bào)制，在縣監(jiān)督所的統(tǒng)一規(guī)劃下設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)，有的設(shè)立在村獸醫(yī)室，有的設(shè)在協(xié)檢員家，有的設(shè)在飼養(yǎng)密集區(qū)或經(jīng)紀(jì)人密集區(qū)。同時(shí)，對(duì)申報(bào)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)檢疫的程序做出了相應(yīng)的規(guī)定，這個(gè)新的模式給廣大養(yǎng)殖者申報(bào)檢疫帶來(lái)極大的便利。與黑山模式相比，我們的模式顯得有些被動(dòng)，加上我州行政村較多，養(yǎng)殖戶數(shù)多，飼養(yǎng)規(guī)模小，工作量大，檢疫面廣就決定了產(chǎn)地檢疫的難度，全面有效實(shí)施產(chǎn)地檢疫還有一定難度，從而造成了產(chǎn)地檢疫的不足和問(wèn)題的存在。

2 組織機(jī)構(gòu)差異

全州共兩市三縣三行委，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個(gè)村（牧委會(huì)），共有動(dòng)物防疫監(jiān)督員311名，聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員（兼疫情測(cè)報(bào)觀察員）559名。我州已經(jīng)建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督隊(duì)伍，目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。在產(chǎn)地檢疫工作中，分工明確，各負(fù)其責(zé)?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站負(fù)責(zé)具體工作，具體實(shí)施。

黑山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立11個(gè)區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)分所管轄2~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善了村級(jí)防疫、檢疫人員的設(shè)置，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行產(chǎn)地檢疫和外運(yùn)檢疫分離的方法，具體是區(qū)域所實(shí)施產(chǎn)地檢疫，由所聘用的協(xié)檢員實(shí)施；縣動(dòng)檢站實(shí)施外運(yùn)檢疫，在全縣設(shè)立13個(gè)檢疫分站，由縣動(dòng)檢站聘用的檢疫員實(shí)施。劃分責(zé)任區(qū)、明確工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理。為全面推進(jìn)全縣的產(chǎn)地檢疫工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 健全管理制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的差別

我州各地積極探索加強(qiáng)管理，不斷完善了《動(dòng)物檢疫員工作制度》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé)》《動(dòng)物檢疫員職責(zé)》《動(dòng)物檢疫員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員廉潔自律“兩要”十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度，推動(dòng)全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作走向規(guī)范化、制度化軌道。全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

黑山縣認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)研究《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，并結(jié)合本地實(shí)際制定出針對(duì)檢疫員、經(jīng)紀(jì)人、交易員等與動(dòng)物及其產(chǎn)品相關(guān)的人員管理制度，印發(fā)了《黑山縣動(dòng)物防疫、檢疫及監(jiān)督工作管理辦法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于調(diào)整防疫、檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《黑山縣動(dòng)物衛(wèi)生證章管理辦法》等文件，并層層簽訂了動(dòng)物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任的責(zé)任狀。明確規(guī)定了防疫、檢疫和監(jiān)督人員的職責(zé)及責(zé)任追究，規(guī)范了防疫、檢疫和監(jiān)督人員的行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建立健全協(xié)檢員（村級(jí)防疫員）各項(xiàng)規(guī)章制度和采用收費(fèi)加提成的管理模式。

4 規(guī)范產(chǎn)地檢疫操作的差距

目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站是實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的主體機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作，另一方面也負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。由于工作量大，容易造成檢疫工作力不從心。同時(shí)由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足，技術(shù)手段落后，經(jīng)費(fèi)缺乏等軟、硬件的限制，出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范，質(zhì)量不高的現(xiàn)象，難以達(dá)到較高的水平。

黑山縣通過(guò)“規(guī)范產(chǎn)地檢疫申報(bào)材料”和“規(guī)范產(chǎn)地檢疫操作程序”，將查驗(yàn)《重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告》制度引入規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫工作。同時(shí)，又進(jìn)一步明確產(chǎn)地檢疫時(shí)核查動(dòng)物來(lái)源，用以驗(yàn)證《重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告》的全面性、可靠性。上述兩項(xiàng)查驗(yàn)措施的實(shí)施有效地保證了產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量，而且極大的促進(jìn)了疫病監(jiān)測(cè)工作、外引動(dòng)物監(jiān)管工作、例行性監(jiān)督檢查等工作的實(shí)施，成功地利用產(chǎn)地檢疫作用促進(jìn)和保障監(jiān)督等其他工作的開(kāi)展，形成了檢疫、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的良好格局。

5 產(chǎn)地檢疫工作氛圍之間的差距

我州存在報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置不足和對(duì)報(bào)檢制度宣傳不夠，大多數(shù)養(yǎng)殖戶產(chǎn)地檢疫主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，甚至有部分販運(yùn)戶不執(zhí)行憑產(chǎn)地檢疫證明收購(gòu)動(dòng)物的要求，收購(gòu)后直接運(yùn)輸?shù)浇灰谆蛲涝讏?chǎng)所，使未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物直接進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)和其他養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。增加了檢疫監(jiān)管難度，產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展較為被動(dòng)。黑山縣做到了主動(dòng)出擊，將實(shí)例行性監(jiān)督檢查制度，飼養(yǎng)量定期核查比對(duì)制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等進(jìn)一步發(fā)揮，將預(yù)測(cè)動(dòng)物出欄時(shí)間結(jié)合在例行性檢查和飼養(yǎng)量定期核查比對(duì)等工作中，按預(yù)測(cè)的出欄時(shí)間主動(dòng)上門(mén)實(shí)施檢疫，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)并行，也使工作具有主動(dòng)性、積極性。

6 啟示

做好產(chǎn)地檢疫工作既要合理設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)更要加大產(chǎn)地檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度。明確檢疫管理，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以產(chǎn)地檢疫為突破口，全面推進(jìn)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。同時(shí)還要建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的檢疫隊(duì)伍，堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的檢疫工作的需要。采取多種形勢(shì)開(kāi)展檢疫員的技能培訓(xùn)，主要對(duì)基層檢疫員進(jìn)行操作訓(xùn)練，通過(guò)理論學(xué)習(xí)熟知工作范圍、工作職責(zé)要求，熟知檢疫程序、項(xiàng)目、方法、標(biāo)準(zhǔn)。其次要廣泛宣傳努力營(yíng)造一個(gè)政府重視、社會(huì)各界支持、群眾理解，為我縣檢疫執(zhí)法創(chuàng)造前所未有的良好氛圍，從而為保障動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良機(jī)。

要想把這項(xiàng)工作做好，需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，做到分工合作，分工不分家。必要時(shí)還要和公安司法部門(mén)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施，既要管好飼養(yǎng)戶、經(jīng)營(yíng)戶和經(jīng)紀(jì)人，又要管好系統(tǒng)內(nèi)部人員，常抓不懈，全面推進(jìn)動(dòng)物防疫工作上質(zhì)量、上水平。

[1]華澤軍，邊際，陳長(zhǎng)木，等.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作有了新依據(jù)-看新舊產(chǎn)地檢疫規(guī)程和規(guī)范的異同 [J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（11）：6-7.

[2]肖峰.都蘭縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].黑龍江畜牧雜志，2009（9）：31-32.

[3]張吉富.黃岡市開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目標(biāo)任務(wù)及舉措[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（9）：21-22.