張吉富，梅嶺南

（湖北省黃岡市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北黃岡 438000）

2011年3月15日，央視曝光河南雙匯“瘦肉精”事件后，我市根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強生豬“瘦肉精”監(jiān)管工作的緊急通知》及省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”整治工作的緊急通知》精神，進一步加強產(chǎn)地、屠宰和運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，逐步構(gòu)建“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)管的長效機制，有效保障動物及動物產(chǎn)品食用安全，維護公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。

1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視 部署“瘦肉精”監(jiān)管工作

河南雙匯生豬“瘦肉精”事件央視曝光后，市政府分管副市長高度重視生豬“瘦肉精”查治監(jiān)管工作：一是市政府成立“瘦肉精”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對全市“瘦肉精”專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是作出明確批示，要求畜牧等有關(guān)部門認(rèn)真開展專項整治活動；三是召集藥監(jiān)、畜牧、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、公安等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，部署安排生豬“瘦肉精”專項整治行動；四是要求迅速組織排查，內(nèi)查外堵，嚴(yán)防含有“瘦肉精”的畜產(chǎn)品上市，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；五是要求及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營及消費；六是要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實資金保障，構(gòu)建“瘦肉精”監(jiān)管長效機制。

2 堅持正確的輿論導(dǎo)向 增強公眾畜產(chǎn)品安全意識

河南雙匯生豬“瘦肉精”事件發(fā)生后，為了保護消費者身體健康，維護消費者合法權(quán)益，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，全市各級畜牧獸醫(yī)部門堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾合理消費，避免社會恐慌：一是及時組織廣大養(yǎng)殖戶收看、收聽新聞媒體關(guān)于“瘦肉精”的危害及打擊“瘦肉精”等違禁藥物的宣傳報道；二是利用報刊宣傳整治工作動態(tài)，增強人民群眾的質(zhì)量安全意識；三是出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料。全市共出動宣傳車768臺次，懸掛宣傳橫幅1 100多條，發(fā)放宣傳資料25 300余份，張貼省局《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》15 300多張；四是工作人員上門宣傳。全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在開展技術(shù)服務(wù)和對養(yǎng)殖場進行檢查、抽檢、排查的同時對養(yǎng)殖戶進行宣傳教育，提高了廣大養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全意識，達(dá)到了群防群管、相互監(jiān)督、自覺抵制銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的目的。通過這些活動，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，教育引導(dǎo)廣大消費者樹立正確的畜產(chǎn)品消費習(xí)慣，既要高度重視畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生，又不能形成恐慌心理，正確引導(dǎo)安全消費。

3 強化工作舉措 全面開展專項整治工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是保障動物源性食品安全的重要工作，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，事關(guān)部門形象，要充分認(rèn)識動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，進一步明確工作職責(zé)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制；要切實增強使命感，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到規(guī)范執(zhí)法，要強化工作舉措，全面啟動“瘦肉精”專項整治工作。

3.1 全面組織排查

全市各級畜牧獸醫(yī)部門把開展“瘦肉精”等違禁藥物專項整治工作作為當(dāng)前全局性工作的重中之重來抓，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和各養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、超市、雙匯肉專賣店、冷庫、集貿(mào)市場、飼料獸藥經(jīng)銷商（門店）等環(huán)節(jié)中，實行全方位，多層面，全面開展“瘦肉精”抽檢排查工作。對養(yǎng)殖場進行重點抽檢，加強源頭把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全市共出動畜牧執(zhí)法人員2236人次，拉網(wǎng)檢查132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6705個村民小組，檢查生豬養(yǎng)殖場（戶）8825戶，排查生豬64.12萬頭、肉牛3325頭，檢查生豬定點屠宰場248個、獸藥經(jīng)營店（點）276家、集貿(mào)市場133個、大型超市62家，抽檢生豬3 217頭，冷鮮肉54批次，未發(fā)現(xiàn)抽檢陽性生豬，被抽檢的獸藥飼料經(jīng)營點、加工點、自配飼料養(yǎng)殖場中均未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”等違禁藥物。

3.2 加強檢疫環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管

嚴(yán)格做好動物產(chǎn)地檢疫工作，對出欄動物嚴(yán)格做好臨欄檢疫。查驗養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標(biāo)佩戴情況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動物、未佩戴耳標(biāo)動物、疑似染疫動物和不健康狀態(tài)動物出欄、出場（戶）。嚴(yán)防只收費不檢疫等違法違規(guī)行為的發(fā)生。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)確保了對所轄區(qū)域內(nèi)的定點屠宰場派駐專職檢疫人員實施檢疫，堅決杜絕無證動物進入屠宰場（點），進一步規(guī)范了檢疫人員的屠宰檢疫操作，切實做到了“瘦肉精”檢驗與檢疫工作同步，對檢疫合格的動物產(chǎn)品方可出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。為嚴(yán)厲打擊非法使用“瘦肉精”的違法行為，保障市民的食肉安全，自2007年起，我市在全省率先開展了城區(qū)定點屠宰場“瘦肉精”抽檢工作，將“瘦肉精”等違禁藥品治理工作列入了重要議事日程，制訂了工作計劃，制定方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，加強了責(zé)任管理。全市11個縣市區(qū)在城區(qū)定點屠宰廠全面開展了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物的快速檢測工作，今年以來，全市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)積極籌措資金22.75萬元，購鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速檢測試劑11 800多條用于快速檢測工作。截止目前，全市共檢測生豬4 475頭，沒有“瘦肉精”陽性生豬，有效保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 強化規(guī)模養(yǎng)殖場源頭的監(jiān)管

為加強源頭監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地將規(guī)模養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全教育和責(zé)任監(jiān)管放在十分重要的位置。一是全面簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖場動物養(yǎng)殖安全監(jiān)管責(zé)任狀》，今年以來，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與12 080個規(guī)模養(yǎng)殖戶，537個獸藥、飼料經(jīng)銷商及248屠宰場簽訂了安全責(zé)任書，養(yǎng)殖戶承諾不購買、不使用“瘦肉精”等違禁藥物，經(jīng)營戶承諾不銷售、不收購、不屠宰含有“瘦肉精”等違禁藥物的生豬及其他食用動物；二是開展質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，增強其工作責(zé)任心，提高其質(zhì)量安全監(jiān)管水平；三是全面啟動了對規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測工作，開展了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物的快速檢測。

3.4 加強飼料監(jiān)管，切實做好“四個兩”措施

兩個全覆蓋：對飼料生產(chǎn)企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場的飼料產(chǎn)品進行全覆蓋檢測。兩個重點抽檢：即對飼料經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場（大戶）重點進行拉網(wǎng)式抽查。兩個規(guī)范管理：一是規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)行為，全面實行“1048”管理模式，即建立和健全“10項制度、4項程序、8項記錄”，從源頭上把好飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全關(guān)；二是規(guī)范飼料經(jīng)營企業(yè)行為，重點是建立和完善飼料購銷記錄（臺帳）與產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。兩個嚴(yán)：一是嚴(yán)厲打擊飼料中違禁物品和非法添加物的行為；二是嚴(yán)控飼料中“五高”（高砷、高銅、高硒、高鉛、高鋅），創(chuàng)建綠色環(huán)保、節(jié)約資源型飼料品牌。市飼料辦組織執(zhí)法管理人員56人次進行了飼料質(zhì)量安全抽檢工作，共檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)21家、畜禽養(yǎng)殖場（大戶）23家、飼料經(jīng)營門店15家，抽檢各類飼料樣品59批次，送省飼料監(jiān)測所檢測。

3.5 加強屠宰企業(yè)自律意識

推行定點屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營承諾制度。屠宰企業(yè)要嚴(yán)格遵循“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)采購疫區(qū)生豬及產(chǎn)品、不準(zhǔn)采購病死豬、不準(zhǔn)采購無檢疫合格證及無免疫耳標(biāo)生豬、不準(zhǔn)采購已通報產(chǎn)地或鹽酸克倫特羅高發(fā)區(qū)生豬。建立重點企業(yè)、重點產(chǎn)品備案檔案的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)產(chǎn)品流向的適時監(jiān)控和全程追溯。

3.6 加強檢查督辦

市畜牧局抽調(diào)技術(shù)人員組成3個工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點）、集貿(mào)市場，對全市近階段“瘦肉精”專項整治工作進行了檢查督辦，指導(dǎo)、督促各地按農(nóng)業(yè)部、省政府“瘦肉精”專項整治要求，切實抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動“瘦肉精”專項整治工作向縱深發(fā)展。

4 建立健全“瘦肉精”監(jiān)管長效機制

一是會同食品安全辦、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門啟動為期一年的“瘦肉精”專項整治行動，從“瘦肉精”源頭管理、生豬養(yǎng)殖、生豬收購販運、生豬屠宰等方面強化措施，堅決杜絕“瘦肉精”進入食品產(chǎn)業(yè)鏈，保障人民群眾消費安全。二是建立健全“瘦肉精”全過程監(jiān)督管理制度。制定生豬“瘦肉精”全過程監(jiān)督管理辦法，進一步明確養(yǎng)殖、收購、販運、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體、工作機制和問責(zé)制度，提高生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處的能力，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。三是全面推進“瘦肉精”監(jiān)督執(zhí)法工作。進一步明確各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行“瘦肉精”監(jiān)管的職責(zé)。協(xié)同相關(guān)部門嚴(yán)格落實“地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位為第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)防聯(lián)控工作機制。四是加快推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式，從根本上提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30

[2]農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號.北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.

[3]最高人民檢察院，最高人民法院.關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋[Z].法釋[2002]26號.北京：最高人民檢察院，2002-08-16.

[4]農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國家藥品監(jiān)督管理局.禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄[Z].農(nóng)業(yè)部公告[2002]176號.北京：農(nóng)業(yè)部，2002-03-21.

[5]農(nóng)業(yè)部.食品動物禁用的獸藥及其化合物清單[Z].農(nóng)業(yè)部公告[2002]193 號.北京：農(nóng)業(yè)部，2002-04-15.

[6]趙思俊，鄭增忍，曲志娜，等.“瘦肉精”的危害及監(jiān)管檢測技術(shù)[J].中國動物檢疫，2011，28（4）：1-4.

[7]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步加強生豬“瘦肉精”監(jiān)管工作的緊急通知[Z].農(nóng)明字[2011]12號.北京：農(nóng)業(yè)部，2011-03-15.

[8]錢貴培，梁容根，王永，等.從東莞“瘦肉精”中毒事件看當(dāng)前對“瘦肉精”監(jiān)管存在問題與對策[J].中國動物檢疫，2006，23（9）：17.