淺談基層獸藥經(jīng)營管理存在問題及對(duì)策

趙 坤 張 彬 孫 健

（1.江蘇省睢寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，睢寧 221200；

2.江蘇省睢寧縣桃園畜牧獸醫(yī)站，睢寧 221200；

3.江蘇省睢寧縣官山畜牧獸醫(yī)站，睢寧 221200）

《獸藥管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施后，為獸藥監(jiān)督管理工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，對(duì)睢寧縣獸藥經(jīng)營管理工作起到了非常大的推動(dòng)作用。但是，筆者發(fā)現(xiàn)在縣內(nèi)的200余家獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，應(yīng)引起足夠的重視。

1 存在問題

1.1 法律意識(shí)淡薄，重利益，輕質(zhì)量

部分獸藥經(jīng)營企業(yè)對(duì)那些利潤高而來源不明的假、劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的銷售方式，想法設(shè)法逃避獸藥管理部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營的正常秩序。另外，一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用微型面包車或廂式運(yùn)輸車直接給縣、鎮(zhèn)級(jí)的畜禽技術(shù)服務(wù)部、獸藥經(jīng)營門市不定時(shí)的送貨上門，他們沒有規(guī)律，隨意性大，使獸藥監(jiān)管工作失去了從源頭杜絕假、劣獸藥的良機(jī)，增加了獸藥經(jīng)營市場(chǎng)監(jiān)管的難度。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)低

獸藥經(jīng)營人員專業(yè)水平低，特別是鎮(zhèn)級(jí)獸藥經(jīng)營企業(yè)多是夫妻店，一半以上的經(jīng)營者未接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)、獸藥知識(shí)和法規(guī)知之甚少，更不知道如何去識(shí)別假劣藥，導(dǎo)致進(jìn)了假劣藥也不知道，被查處了感覺自己很冤枉。

1.3 經(jīng)營場(chǎng)所不規(guī)范

獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為較混亂，有的經(jīng)營場(chǎng)所隨意，不固定，超范圍經(jīng)營；個(gè)別經(jīng)營者還把獸藥、添加劑、飼料同玉米、豆餅等原料放在一起。

1.4 獸用生物制品經(jīng)營混亂

雖然只有縣畜牧獸醫(yī)站一家具有生物制品經(jīng)營許可證，但縣畜牧獸醫(yī)站僅僅提供強(qiáng)制免疫的疫苗，其他的疫苗不供應(yīng)。而廣大養(yǎng)殖者需要除強(qiáng)制免疫外的疫苗，導(dǎo)致許多獸藥經(jīng)營企業(yè)和畜禽技術(shù)門診部為了擴(kuò)大服務(wù)面，追求較高的利潤，違法經(jīng)營獸用生物制品，他們多采用存放在鄰居家的冰箱中、商店的冰柜中，更有甚者還和一些小飯店的冷藏食品存在一起或其他更為隱蔽的手段。

1.5 無經(jīng)營許可證

少數(shù)獸藥經(jīng)營單位法律意識(shí)淡薄，不辦證，拒絕抽檢等。有些獸藥經(jīng)營者為了逃避檢查，采用裝病、裝瘋，甚至毆打辱罵執(zhí)法人員等手段，阻撓執(zhí)法工作，直接威脅到《獸藥管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

1.6 執(zhí)法手段落后

在執(zhí)法過程中，缺乏必要的檢驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備。獸藥經(jīng)營行為的監(jiān)督管理中，對(duì)假劣藥的識(shí)別主要憑執(zhí)法人員的眼睛去看。隨著造假水平的提高，現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督檢查中很難發(fā)現(xiàn)假劣藥許多藥品，也就無從保護(hù)養(yǎng)殖者的合法權(quán)益。沒有化驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，直接影響著獸藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

1.7 包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范

許多獸藥生產(chǎn)廠家出于商業(yè)秘密，對(duì)其生產(chǎn)的獸藥配方秘而不宣或一藥多名，包裝袋上不印藥品成份，給獸藥檢驗(yàn)工作增加了難度。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)獸藥監(jiān)督管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高獸藥監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)水平，掌握好假、劣獸藥的鑒別標(biāo)準(zhǔn)；讓每一個(gè)獸藥監(jiān)督管理人員熟練掌握獸藥管理的相關(guān)的法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性和公正性，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，文明執(zhí)法，依法行政，牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識(shí)

采取多中形式加大對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持“四個(gè)面向”即“面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、面向有關(guān)部門宣傳、面向社會(huì)宣傳、面向從業(yè)人員宣傳”達(dá)到家喻戶曉、人盡皆知，使公民知法、懂法，經(jīng)營者守法，不斷提高社會(huì)對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平和支持力度。

2.3 完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、設(shè)施，擴(kuò)大獸藥檢驗(yàn)范圍

縣里獸藥監(jiān)督管理部門要不斷爭(zhēng)取財(cái)政資金，配備必要的化驗(yàn)儀器，提高化驗(yàn)技能，搞好獸藥經(jīng)營市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。

2.4 做好獸藥的抽檢、送檢工作

加大對(duì)獸藥經(jīng)營企業(yè)的藥品質(zhì)量檢查和抽檢，嚴(yán)格打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣獸藥的單位和個(gè)人，凈化市場(chǎng)，規(guī)范獸藥流通秩序。

2.5 抓好獸藥GSP的推進(jìn)力度，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為

《獸藥經(jīng)營管理規(guī)范》已經(jīng)頒布實(shí)施，要加大對(duì)獸藥經(jīng)營企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)力度，加快獸藥GSP達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，堅(jiān)決淘汰不能達(dá)到《獸藥經(jīng)營管理規(guī)范》要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)。

總之，獸藥經(jīng)營市場(chǎng)的凈化不僅需要獸藥監(jiān)督管理人員加大監(jiān)督檢查力度，而且更需要獸藥經(jīng)營從業(yè)人員加強(qiáng)自律。同時(shí)，也需要廣大養(yǎng)殖者熟悉獸藥的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)辯假識(shí)假的能力。