孫寶榮

(牡丹江種子管理處菌種管理科,黑龍江 牡丹江 157009)

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《食用菌菌種管理辦法》、《種子法》等有關(guān)法規(guī),維護(hù)菌種選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售偽劣菌種、無(wú)證生產(chǎn)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)菌種、虛假宣傳和亂引亂繁菌種等違法行為;提高食用菌供種質(zhì)量;確保菌種市場(chǎng)安全;促進(jìn)牡丹江市食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。做好菌種市場(chǎng)管理工作應(yīng)從以下幾方面入手:

1 提高執(zhí)法人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高執(zhí)法人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好菌種管理工作的保障。要想做好食用菌菌種管理工作,執(zhí)法人員不但要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī),更重要的是要了解掌握食用菌相關(guān)知識(shí),只有懂食用菌才能真正管好食用菌菌種。因此,提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好菌種管理工作的保障。由于我們這支執(zhí)法隊(duì)伍大多數(shù)執(zhí)法人員都是以學(xué)農(nóng)為主,真正了解食用菌、懂得菌種知識(shí)的并不多,而菌種管理的專業(yè)性又很強(qiáng),這就要求我們,不但要認(rèn)真細(xì)致研讀相關(guān)法律法規(guī),掌握法條,又要熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí),為更好的管好菌種市場(chǎng)和處理好菌種案件打下基礎(chǔ),只有這樣我們才能真正做好菌種管理工作。

2 提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的方法:

一是在工作中遇到問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)教專家,弄清問(wèn)題產(chǎn)生的可能原因,從工作中學(xué)習(xí)知識(shí),從實(shí)踐中掌握技術(shù);

二是在菌種生產(chǎn)旺季,全體執(zhí)法人員深入菌種生產(chǎn)企業(yè),學(xué)習(xí)菌種培養(yǎng)基生產(chǎn)、拌料、滅菌、接菌和菌種培養(yǎng)等生產(chǎn)技術(shù),全程參加了木耳菌一二級(jí)菌種的生產(chǎn),從菌種生產(chǎn)中學(xué)習(xí)知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找原因與解決方法;

三是聘請(qǐng)食用菌專家對(duì)“菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程常見(jiàn)問(wèn)題與解決對(duì)策”進(jìn)行專題講座,從老師的講座中吸取經(jīng)驗(yàn)和尋找處理菌種投訴案件的有效方法;

四是執(zhí)法人員在全出進(jìn)行專題解讀《菌種管理辦法》和食用菌基礎(chǔ)知識(shí),在提升執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)能力的同時(shí),提高全體職工的知法懂菌業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2 搞好調(diào)研摸清菌種市場(chǎng)情況

搞好調(diào)研摸清菌種市場(chǎng)情況,是做好菌種管理工作的先決條件。由于體制原因,多年來(lái),食用菌菌種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一直由供銷社和“食用菌協(xié)會(huì)”按照“土特山產(chǎn)品”管理而沒(méi)有納入農(nóng)作物種子管理系列,導(dǎo)致食用菌菌種的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),長(zhǎng)期處于有歸口行業(yè)無(wú)行政執(zhí)法主體管理的狀態(tài)。經(jīng)過(guò)近幾年的工作摸索,搞好調(diào)研究是做好菌種管理工作的先決條件。

搞好調(diào)研摸清情況:(1)對(duì)菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記考察;(2)對(duì)本地縣(市)食用菌協(xié)會(huì)的走訪座談;(3)走訪食用菌栽培的菌農(nóng),征求菌農(nóng)意見(jiàn)。

通過(guò)調(diào)查摸底,了解食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和食用菌菌種整體狀況;摸清食用菌菌種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況;品種應(yīng)用情況;掌握食用菌菌種企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況;食用菌菌種市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

針對(duì)菌種市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,制定相應(yīng)的管理措施和菌種管理工作重點(diǎn),為全面規(guī)范食用菌菌種市場(chǎng)、強(qiáng)化菌種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為管理;維護(hù)菌種選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)利;全面提高菌種生產(chǎn)質(zhì)量,保障食用菌產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)步健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 認(rèn)真研讀法律法規(guī)搞好宣傳

認(rèn)真研讀法律法規(guī)搞好宣傳,是實(shí)現(xiàn)菌種企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。前些年,食用菌菌種基本處于管理沒(méi)有機(jī)構(gòu),品種隨意改名,生產(chǎn)沒(méi)有規(guī)程,經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,質(zhì)量無(wú)人問(wèn)責(zé)的自由狀態(tài)。各食用菌協(xié)會(huì)和菌種企業(yè)以贏利為目的,盲目推廣隨意經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致菌種質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,菌農(nóng)投訴無(wú)門索賠無(wú)望的局面。因?yàn)殚L(zhǎng)期無(wú)人管理菌種,也導(dǎo)致菌種企業(yè)根本不知道國(guó)家有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。2006年國(guó)家《食用菌菌種管理辦法》頒布實(shí)施,食用菌菌種管理工作才真正引起各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門重視。2006年牡丹江市農(nóng)委才授權(quán)市種子管理處管理菌種,同年我們?cè)O(shè)立了食用菌菌種管理科,行使菌種執(zhí)法權(quán),同時(shí)各縣市種子管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也把菌種管理工作納入工作日程。為了認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行《種子法》和《食用菌菌種管理辦法》,提高菌種企業(yè)知法、懂法、守法的法律意識(shí)和和廣大菌農(nóng)的知法維權(quán)意識(shí)。全面規(guī)范菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。幾年來(lái),我們采取各種辦法加強(qiáng)《種子法》和《食用菌菌種管理辦法》的宣傳。一是通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙宣傳擴(kuò)大宣傳面,讓菌種企業(yè)知法、懂法、守法;二是撰寫相關(guān)文章讓廣大菌農(nóng)知道《種子法》了解《菌種管理辦法》;三是發(fā)布《菌種購(gòu)種須知》提高菌農(nóng)法律意識(shí)和自我保護(hù)能力;四是通過(guò)每年的“農(nóng)村科技大集”和菌種執(zhí)法檢查向農(nóng)民分發(fā)法規(guī)宣傳資料擴(kuò)大法律法規(guī)的宣傳面。五是通過(guò)菌種工作會(huì)議學(xué)習(xí)探討法規(guī),提高企業(yè)老板和行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)。通過(guò)大張旗鼓的宣傳《種子法》和《食用菌菌種管理辦法》,有效地提高菌種企業(yè)知法、懂法、守法的法律意識(shí)和和廣大菌農(nóng)的知法維權(quán)意識(shí)。使牡丹江食用菌菌種市場(chǎng)逐步走上企業(yè)守法、菌農(nóng)懂法、生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)合法、質(zhì)量可信、市場(chǎng)有序的依法治種的氛圍。因此說(shuō),認(rèn)真研讀法律法規(guī)搞好宣傳,是實(shí)現(xiàn)菌種企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

4 確定管理工作重點(diǎn)管好菌種市場(chǎng)

確定管理工作重點(diǎn)是管好菌種市場(chǎng)的前提。要想管好菌種市場(chǎng),就要針對(duì)菌種市場(chǎng)存在的問(wèn)題,制定相應(yīng)的工作重點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題制定相應(yīng)的解決方案;針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,提出相應(yīng)的菌種市場(chǎng)管理的新重點(diǎn)、新方法、新措施。只有這樣才能夠全面規(guī)范菌種市場(chǎng)、強(qiáng)化對(duì)菌種市場(chǎng)的監(jiān)管。確保食用菌產(chǎn)業(yè)安全和廣大菌農(nóng)的利益;全面規(guī)范品種和菌種生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))行為,提高菌種質(zhì)量保證菌農(nóng)用種安全,促進(jìn)全市食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5 抓好品種登記提升菌種質(zhì)量

實(shí)施品種登記是規(guī)范市場(chǎng)提升菌種質(zhì)量的有效措施。2006年我們對(duì)全市食用菌品種做了一次調(diào)查,當(dāng)時(shí)全市食用菌應(yīng)用品種達(dá)134個(gè)(不完全統(tǒng)計(jì))。為了規(guī)范食用菌品種,改變食用菌市場(chǎng)品種“多、亂、雜”的混亂局面,切實(shí)保護(hù)廣大菌農(nóng)利益。自2006年,我們?cè)谌惺┬辛恕笆秤镁N登記管理制度”,成立了“牡丹江市食用菌菌種品種登記委員會(huì)”,制定了《牡丹江市食用菌品種登記管理暫行辦法》、《食用菌菌種品種登記試驗(yàn)管理辦法》、《食用菌登記試驗(yàn)調(diào)查項(xiàng)目》和施行了《食用菌登記品種公告制度》。在全省第一個(gè)實(shí)施食用菌菌種品種登記制度。支持和協(xié)助菌種企業(yè)編制好品種栽培方法和注意事項(xiàng)等技術(shù)服務(wù)資料,做到良種良法一起推,讓廣大菌農(nóng)真正了解品種特性掌握栽培技術(shù)。要求各菌種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、代銷企業(yè),嚴(yán)格遵守品種登記制度,真實(shí)地向菌農(nóng)介紹宣傳所售品種的信息,做到:不盲目引入品種、不夸大宣傳品種、不欺詐銷售品種、不生產(chǎn)銷售未經(jīng)登記品種。這項(xiàng)工作的開(kāi)展,使我市受到了省多種經(jīng)營(yíng)管理站、省種子管理局的肯定,得到了省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)的支持。

通過(guò)品種試驗(yàn)、示范、登記和登記銷售,先后有41個(gè)菌種品種參加登記試驗(yàn),有11個(gè)品種獲通過(guò)了省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)登記,21個(gè)品種獲得牡丹江市食用菌菌種登記委員會(huì)登記通過(guò)。使全市食用菌品種由原來(lái)的134個(gè)減少到目前的30幾個(gè)。為全市廣大菌農(nóng)準(zhǔn)確的選用菌種品種提供了保障,有效的規(guī)范了食用菌菌種市場(chǎng),食用菌菌種供種質(zhì)量明顯提高,品種“多、亂、雜”的混亂局面得到有效遏制,菌種投訴案件明顯下降。所以說(shuō),實(shí)施品種登記是規(guī)范市場(chǎng)提升菌種質(zhì)量的有效措施。

6 加大執(zhí)法檢查力度強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

加大執(zhí)法檢查力度是管好菌種市場(chǎng)重要手段。菌種管理工作,抓好市場(chǎng)監(jiān)管是關(guān)鍵。那么如何才能管好市場(chǎng),我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)加大食用菌母種和二級(jí)菌種生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)菌種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管。做到“六查”“六堅(jiān)持”

“六查”:一查菌種生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資格和條件;二查菌種生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的品種是否通過(guò)登記;三查菌種生產(chǎn)質(zhì)量是否合格;四查《菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案》建立情況;五查菌種標(biāo)簽包裝是否規(guī)范;六查企業(yè)菌種質(zhì)量保障措施和各項(xiàng)制度建立情況。

“六堅(jiān)持”:一檢查菌種生產(chǎn)企業(yè),到車間進(jìn)培養(yǎng)室;二檢查菌種品種,核對(duì)品種登記臺(tái)帳和登記證書(shū);三檢查菌種質(zhì)量,從一二級(jí)菌種入手分批次現(xiàn)場(chǎng)抽查;四檢查菌種檔案,確認(rèn)檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性;五檢查菌種標(biāo)識(shí),核對(duì)標(biāo)簽包裝標(biāo)注項(xiàng)目是否規(guī)范真實(shí);六檢查企業(yè)規(guī)章制度建立,看措施的可靠性、合理性、可行性、可操作性和制度建立的完整性。

嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)銷售有質(zhì)量隱患菌種等違法行為,為保證食用菌菌種生產(chǎn)安全和我市食用菌產(chǎn)業(yè)安全做出貢獻(xiàn)。

7 健全制度規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

健全制度是菌種企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保證。建立健全食用菌菌種管理制度,有利于更好的規(guī)范菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和菌種市場(chǎng)管理工作的開(kāi)展,也是規(guī)范菌種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保證。嚴(yán)格合理規(guī)范的規(guī)章制度是全面加強(qiáng)菌種品種、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、菌種市場(chǎng)監(jiān)管的保障。近年來(lái)市種子管理處先后制定了:《食用菌菌種品種登記管理暫行辦法》、《食用菌菌種登記試驗(yàn)管理辦法》、《食用菌菌種生產(chǎn)檔案管理制度》、《食用菌菌種經(jīng)營(yíng)檔案管理制度》、《食用菌菌種標(biāo)簽包裝管理制度》和《菌種企業(yè)基本情況登記制度》。這些制度的制定和實(shí)施,使全市菌種企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范,菌種檔案建立的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和自覺(jué)性得到提高,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。多數(shù)企業(yè)及時(shí)印制更換了標(biāo)注規(guī)范的菌種標(biāo)簽和包裝,使企業(yè)形象得到進(jìn)一步提升了。為全面加強(qiáng)了對(duì)菌種品種、菌種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和菌種市場(chǎng)的監(jiān)管提供了保障。