劉 震

(水利部,北京 100053)

以貫徹新水土保持法為契機開創(chuàng)水保國策宣傳教育新局面

劉 震

(水利部,北京 100053)

水土保持;宣傳教育工作;國策宣傳教育行動

2008年,水利部啟動實施了全國水土保持國策宣傳教育行動。3年來,通過全國上下積極行動、扎實工作,基本完成了國策宣傳教育行動的目標和任務(wù),取得了顯著成效和新的突破?！笆濉睍r期,宣傳教育工作要以中央一號文件為指導(dǎo),圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)大局,以貫徹落實新水土保持法為重點,繼續(xù)深入推進水土保持國策宣傳教育行動,不斷擴大水土保持影響,增強全社會的水土保持意識,促進水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求重點做好以下幾點工作:全面宣傳新水土保持法,加強水土流失危害宣傳,大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)成就和經(jīng)驗,做好規(guī)劃、普查等基礎(chǔ)性工作的宣傳,及時宣傳水土保持改革發(fā)展新成果,深入推進“四進”(進黨校、人大、政府和政協(xié))和青少年水保教育。

1 全國水土保持國策宣傳教育行動取得豐碩成果

2008年,水利部啟動實施了全國水土保持國策宣傳教育行動。全國上下積極行動、扎實工作,開展了多層次、全方位的宣傳教育,基本完成了國策宣傳教育行動的目標和任務(wù),取得了顯著成效和新的突破。3年來,全民的水土保持國策意識和水土流失憂患意識普遍增強,生產(chǎn)建設(shè)項目履行水土保持法律義務(wù)的自覺性逐步提高;全社會水土保持法制觀念、社會各界對水土保持關(guān)注度和參與程度顯著提高,水土保持的社會影響不斷擴大。開展水土保持國策宣傳教育行動,為水土保持法的修訂和水土保持重大工程的立項實施創(chuàng)造了良好的氛圍和輿論環(huán)境,有力地促進了水土保持各項工作又好又快發(fā)展,同時積累了許多好經(jīng)驗和好做法。

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo),宣傳教育工作規(guī)范化

水土保持國策宣傳教育行動開展以來,各地普遍增強了對宣傳教育工作重要性及意義的認識,樹立了正確的宣傳觀念,加強了組織領(lǐng)導(dǎo),把宣傳教育工作列入工作議程,有序開展。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極推動。山西、新疆等水利廳成立了水土保持國策宣傳教育行動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強高位推動和指導(dǎo)。陜西省、市、縣三級均成立了水土保持宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,形成三級齊抓共管的良好態(tài)勢;長江委和黃委召開流域宣傳會議,推動流域宣傳工作。福建、湖北和遼寧等省專門召開全省水土保持宣傳教育工作會議;山西省水保局把宣傳工作列入水土保持工作年度考核目標,在總分 100分中占 20分。浙江把宣傳作為年度水土保持工作考核的一項重要內(nèi)容,引導(dǎo)和促進市、縣進一步加強水土保持宣傳;山東、云南和陜西等省印發(fā)了《關(guān)于加強水土保持國策宣傳教育工作的通知》,對全省水土保持宣傳教育工作提出了要求;云南省建立了新聞報道激勵機制,貴州省和江西贛州制定了《水土保持信息報送獎勵辦法》。

二是制定計劃,有序開展。3年來,各地普遍制定了水土保持國策宣傳教育行動實施方案,明確了目標和任務(wù),做到了 3年有方案,年初有計劃,年底有總結(jié)。黃河上中游管理局就黃土高原淤地壩做了專項宣傳方案,連續(xù)開展了 40期系列宣傳報道,每年組織開展流域性的集中采訪報道。洛陽市人民政府印發(fā)了《洛陽市水土保持國策宣傳教育行動實施方案》,對全市宣傳教育工作提出了要求。

三是落實經(jīng)費。遼寧 3年安排省級宣傳教育經(jīng)費 100多萬元,大連市 3年投入水土保持宣傳經(jīng)費 268萬元,深圳市每年安排宣傳教育經(jīng)費 190萬元左右。湖南每年安排省級專項宣傳教育經(jīng)費 70萬元,要求每個市州每年安排經(jīng)費不低于 20萬元,重點治理項目縣不低于 10萬元,一般縣不低于 5萬元,全省每年到位的宣傳工作經(jīng)費超過了 1 000萬元,使水土保持宣傳教育工作經(jīng)費有保障。

1.2 借力媒體,水土保持新聞報道顯著增多

各地充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極聯(lián)系,加強溝通,通力合作,共同推進水土保持宣傳教育工作,提升了宣傳效果。

二是加強新聞報道。各地充分利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,拓寬選題,豐富形式,突出特點,深度報道,明顯加大了水土保持宣傳力度。3年來,先后在《人民日報》、新華社、中央電視臺和中央人民廣播電臺等中央媒體刊發(fā)水土保持新聞 620多條,在《經(jīng)濟日報》、《人民政協(xié)報》和《中國水利報》制作多期專版;水保網(wǎng)新增新聞 11 000多條、圖片新增 9 000多幅。

1.3 加強培訓(xùn),壯大宣傳教育隊伍

在國策宣傳教育行動的推動下,各地注重水土保持宣傳隊伍建設(shè),提高了宣傳教育工作水平。首先是落實責(zé)任,專人負責(zé)。省級普遍明確 1名處級干部分管宣傳教育工作,1名工作人員負責(zé)聯(lián)絡(luò),做到了工作有人管、有人干、有人推動;其次是建立了通訊員制度。全國發(fā)展水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站通訊員600多人,覆蓋了流域、省、計劃單列市和市、縣級等單位,做到了新聞渠道通暢;第三是加強培訓(xùn),提高素質(zhì)。2008年以來,水利部舉辦了 2期水土保持新聞宣傳培訓(xùn)班,培訓(xùn)水土保持宣傳骨干 200多人,在宣傳陣線發(fā)揮了先鋒作用;黃河上中游管理局成立了黃河流域水土保持宣傳協(xié)作理事會,每年開展水土保持宣傳培訓(xùn)和交流,組建了由 300多名宣傳骨干組成的通訊員隊伍;青海、遼寧等省也舉辦了水土保持宣傳培訓(xùn)班,培訓(xùn)省內(nèi)宣傳骨干 300多人,培養(yǎng)建立了宣傳工作隊伍。

1.4 攻堅克難,宣傳教育領(lǐng)域不斷拓寬

各地在宣傳教育工作中,注重面向領(lǐng)導(dǎo)與面向社會相結(jié)合,積極拓展宣傳教育領(lǐng)域,擴大了宣傳覆蓋面,增加了受眾人群。

一是實現(xiàn)了水土保持進人大的突破。2010年 10月 28日,在水土保持法修訂即將通過的關(guān)鍵時期,經(jīng)精心策劃,反復(fù)協(xié)調(diào),全國人大常委會在人民大會堂舉行第十八講專題講座,由孫鴻烈院士主講《我國水土流失問題及防治對策》。吳邦國委員長主持講座,全國人大常委會副委員長及常委會委員聽取了講座。水土保持宣傳開創(chuàng)了進全國人大的先河,起到了高位宣傳、事半功倍的效果。

二是實現(xiàn)了水土保持進黨校的突破。2010年,寧夏自治區(qū)黨委黨校把水土保持列為授課內(nèi)容,向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣講。河南、山東等省的部分地區(qū)實現(xiàn)了水土保持進黨校。福建已在三明、長汀等 10多個市、縣(區(qū))把水土保持知識講座送進黨校。2010年,黑龍江省委組織部培訓(xùn)班專設(shè)了水土保持課程。

三是深入農(nóng)村、社區(qū)和工地。長江委印刷宣傳畫冊和海報6萬多份,在世行水土保持項目區(qū)廣泛發(fā)放。北京市以建院附中、海淀區(qū)實驗小學(xué)等十所中小學(xué)校為試點,在全市開展水?！斑M課堂、進校園、進社區(qū)、進園區(qū)、進流域”五進活動。河北省制作了水土保持專題片,通過省委組織部遠程教育平臺面向全省廣大農(nóng)村黨員播放,成為山區(qū)干部群眾了解水土保持工作的良好教材。福建對農(nóng)民進行水保宣傳和實用技術(shù)培訓(xùn),印發(fā)了《山地茶果園水土保持實用技術(shù)手冊》8萬多冊,舉辦不同形式的培訓(xùn)班 150多期,共有 8 000多名茶果農(nóng)受到培訓(xùn)。湖南省制作了水土保持系列宣傳畫,在全省范圍內(nèi)廣泛張貼。河南信陽市編制了《水土保持基礎(chǔ)知識問答》等宣傳材料,面向社會開展宣傳。深圳市制作了《合理開發(fā)建設(shè)保護水土資源》的專題片,并深入工地,組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位人員觀看,提高開發(fā)建設(shè)單位保護水土資源的意識和自覺性;制作了全國第一部以水土保持為主題的 3D電影——《水土保持總動員》,開展了“水土保持進萬家”活動,在全市各廠區(qū)、社區(qū)、文化廣場、軍營、學(xué)校等場所播放,強化公眾水土保持國策意識。

1.5 積極推進,青少年水保教育蓬勃開展

各地積極在青少年中開展水土保持教育,從娃娃抓起,充分發(fā)揮小手拉大手的帶動和輻射作用。

上游關(guān)鍵樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得突破。珠航局時刻掛念珠江上游貧困群眾通江達海、水運扶貧的呼聲，聚焦龍灘水電站、百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，補短板、攻難關(guān)，以堅韌不拔的毅力和擔(dān)當(dāng)精神，破解珠江水系上游不通航的難題。

一是水土保持進課堂。黑龍江省水利廳和教育廳聯(lián)合召開了全省青少年水土保持宣傳教育現(xiàn)場會,并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強青少年水土保持普及教育工作的意見》,大力推進全省青少年水土保持教育工作。哈爾濱市水務(wù)局編寫了水土保持系列教材(小學(xué)版、初中版),并在全市 1 550余所中小學(xué)校舉辦“水土保持杯”德育實踐活動課競賽,充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用。牡丹江市從 1998年開始在小學(xué)生中實施水土保持教育,10年來,基點校由 1所小學(xué)擴展至 20所學(xué)校,2008年秋季又覆蓋到全市 477所小學(xué),共有 40萬人次的中小學(xué)生,不同程度地接受了水土保持教育。小手拉大手,學(xué)生連家長,水土保持教育還輻射到了城鄉(xiāng) 30多萬戶家庭。福建省從 2002年始在全省開展中小學(xué)水土保持教育,制定了《福建省水土保持普及教育行動指南(試行)》,建立了 110個水土保持普及教育基點學(xué)校,全方位、有系統(tǒng)地開展水保普及教育工作,成效顯著。福建省水土保持普及教育行動基點?！óT一中開展的《中學(xué)水土保持暨環(huán)境教育實施模式構(gòu)建》研究,獲全國基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)研究成果一等獎。深圳市與教育部門聯(lián)合建立了水土保持輔導(dǎo)員制度,水土保持走進學(xué)校、走進課堂,培養(yǎng)中小學(xué)生從小養(yǎng)成“保持水土,從我做起”的自覺性。四川編輯出版了《四川省水土保持科普教育小學(xué)讀本》,由蔣巨峰省長題寫書名,團省委、教育廳和水利廳聯(lián)合發(fā)文啟用。湖南湘西州組織編寫了中小學(xué)水土保持教育讀本,在全州 100所中小學(xué)中開展水土保持國策宣傳教育。北京、江西、青海等地,相繼編制了水土保持教材,開展了青少年水土保持教育。

二是水土保持科普教育。河北、湖北、甘肅、深圳、山東臨沂等地編輯出版了中小學(xué)水土保持科普讀本,積極開展了青少年科普教育工作,受到了學(xué)生的歡迎,得到了師生的好評。中國水土保持學(xué)會受部委托,抓緊組織編制全國《水土保持科普讀物》。長江委組織編寫完成了《水土保持——長江焦點關(guān)注》科普讀本。浙江安吉縣編輯出版了水土保持科普教育小學(xué)讀本,作為全縣小學(xué)鄉(xiāng)土教材,每兩周安排一課時,對全縣 5 000多名小學(xué)五年級學(xué)生授課。云南姚安縣在太平鎮(zhèn)老街小學(xué)舉行了水土保持國策宣傳教育進學(xué)校科普知識講座,全校全體師生員工 200多人參加了聽課。河北唐山市與唐山 11中聯(lián)合舉辦了以“情系水土,保護家園”為主題的水土保持宣傳活動,開展了知識競賽和水土保持征文。深圳市在水土保持科技示范園舉行了“真情守護,關(guān)愛水土”的水土保持主題日活動,贈送水保讀物、朗誦水保詩篇、共唱水保之歌、暢談水保感言、發(fā)出水保倡議,取得了非常好的效果。

1.6 創(chuàng)新發(fā)展,宣傳教育手段形式多樣

在充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體比較優(yōu)勢的同時,各地開拓創(chuàng)新,積極探索依托網(wǎng)絡(luò)、手機、平面廣告、主題活動等新興媒體和宣傳形式,多形式、多層面、多角度開展水土保持宣傳,提升水土保持影響力。

一是積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺。全國已有 7個流域和 23個省(區(qū)、市)建立了水土保持網(wǎng)站(頁),水利部建立了水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站、水土保持監(jiān)測網(wǎng)站、中國水土保持學(xué)會網(wǎng)站和水土保持科技協(xié)作網(wǎng)站。各地積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)受眾廣、信息多、更新快的特點,將其迅速發(fā)展成為水土保持宣傳工作的重要平臺,大力開展宣傳工作。目前,水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)日訪問量超過 1 000人次,年均新聞信息 3 000多條,成為全國水土保持工作的重要窗口和陣地;在水土保持法頒布實施紀念日當(dāng)天,四川和甘肅各發(fā)送手機短信 100多萬條。2011年 3月 1日,山東向濟南市移動、聯(lián)通和網(wǎng)通中的 200萬用戶,發(fā)送了水土保持法頒布施行的消息和宣傳口號。

二是積極創(chuàng)新宣傳手段。各地廣開思路,創(chuàng)新方法,面向社會各界開展了一系列有聲有色的宣傳活動,增強了社會各界對水土保持的認識和理解。廣東省通過培訓(xùn)班、圖片展、演講比賽、問卷調(diào)查、有獎問答、咨詢臺、公益廣告、宣傳冊、宣傳杯、宣傳車、環(huán)保袋、海報、撲克牌、雨傘等多種形式開展宣傳活動。江西省組織開展了水保文化沙龍活動,加強公路水土保持宣傳牌建設(shè),布設(shè)路邊大型宣傳牌 236塊,小型宣傳牌 2 356塊。陜西省采用“水保之春”音樂會、水保畫冊和電視專題片等方式,推進水保宣傳教育。甘肅省籌資近 2 000萬元,在省內(nèi)主要公路交通出入地段,設(shè)立永久性水土保持公益宣傳牌 56個,實現(xiàn)了全省公路主干線水土保持宣傳牌點全覆蓋,收到了良好的宣傳效果。淮委與松遼委在水保法紀念日舉辦了知識競賽和水土保持杯排球賽等宣傳活動。

2 水土保持宣傳教育工作面臨的新形勢與新要求

在充分肯定宣傳教育工作成績和經(jīng)驗的同時,我們也清醒地看到,水土保持宣傳教育工作還面臨著不少困難和問題,在領(lǐng)導(dǎo)重視、資金保障、宣傳舉措等方面仍需得到加強,在適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求方面仍需努力,在營造水土保持良好環(huán)境方面仍然任重道遠?！笆濉睍r期是水土保持改革發(fā)展的重要時期。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(簡稱“中央一號文件”),進一步明確了水土保持工作的主要任務(wù)。新水土保持法的施行剛剛拉開帷幕,宣傳貫徹任務(wù)艱巨。準確把握水土保持面臨的新形勢和新要求,積極開展宣傳教育工作,對于促進水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

2.1 提高生態(tài)文明水平需要進一步普及水土保持理念

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明,并將其列為全面建設(shè)小康社會的重要目標。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是我國必須長期堅持的一項基本國策。生態(tài)文明理念的樹立和形成,需要加強宣傳、逐步培育。我們要大力宣傳保護優(yōu)先的理念,倡導(dǎo)從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要大力宣傳水土流失危害,增強社會各界水土資源憂患意識,呵護水土,關(guān)愛家園;要加強水土保持法規(guī)宣傳,實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)與水土保持同步,遏制造成新的人為水土流失;要大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的成效,提高公眾參與水土保持的積極性?？傊?要唱響以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主旋律。

2.2 落實中央一號文件需要加強宣傳工作

中央一號文件明確了水土保持改革發(fā)展的重點和任務(wù),為水土保持發(fā)展提供了契機。文件明確提出,要實施國家水土保持重點工程;進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治;大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè);建立健全水土保持補償制度;強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理等。中央一號文件為水土保持改革發(fā)展指明了方向,水土保持宣傳教育工作要以中央一號文件為指南,確定宣傳工作重點,制定宣傳工作方案,為一號文件的貫徹落實提供輿論引導(dǎo)、創(chuàng)造良好氛圍。

2.3 貫徹新水土保持法需要全面開展宣傳教育

新水土保持法的施行,是水土保持發(fā)展的新里程碑。與原法相比,新法在許多方面實現(xiàn)了重大突破:一是明確了地方政府目標責(zé)任制;二是確立了水土保持規(guī)劃的法律地位;三是強化了水土保持預(yù)防保護;四是強化了水土保持方案管理;五是強化了水土流失重點治理,;六是強化了水土保持監(jiān)測管理;七是規(guī)定了水土保持補償制度;八是加大了水土保持違法處罰力度,增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機械設(shè)備制度,強化了對單位(法人)、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究。各地要深刻理解新法的要義,有計劃地開展形式多樣的宣傳活動,促進新法早日落到實處。

2.4 水土保持新發(fā)展需營造良好輿論氛圍

近 10年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,水土保持的內(nèi)涵不斷深化,外延不斷拓展,內(nèi)容不斷豐富,水保監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)安全小流域、面源污染防治、生態(tài)補償?shù)裙ぷ鲃?chuàng)新發(fā)展,水土保持的社會服務(wù)能力進一步加強。宣傳教育工作要敏銳地察覺水土保持的新發(fā)展,及時把握水土保持的發(fā)展創(chuàng)新,全面了解新發(fā)展的內(nèi)涵和意義,站在前沿,積極宣傳,搞好引導(dǎo),為水土保持新發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3 深入推進水土保持國策宣傳教育

“十二五”時期,宣傳教育工作要以中央一號文件為指導(dǎo),圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)大局,以貫徹落實新水土保持法為重點,繼續(xù)深入推進水土保持國策宣傳教育行動。重點做好以下幾點工作:

3.1 全面宣傳新水土保持法

宣傳新水土保持法,是近期全國宣傳教育的主要工作。各地要根據(jù)陳雷部長和周英副部長在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動員會議上的重要講話精神,按照水利部《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹新 ＜水土保持法 ＞的通知》(水保[2001]32號)的要求,制定宣傳計劃,策劃宣傳活動,大力推進宣傳工作。一是開展形式多樣的普法活動,大力宣傳新水土保持法的亮點和重點;二是曝光重大違法違規(guī)行為和不符合水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項目;三是宣傳生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程;四是宣傳全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動。

3.2 加強水土流失危害宣傳

我國水土流失面積 356萬 km2,占國土總面積的 37.1%。嚴重的水土流失,導(dǎo)致耕地減少,土地退化,泥沙淤積,加劇洪澇災(zāi)害,惡化生態(tài)環(huán)境,危及國土和國家生態(tài)安全,給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來嚴重危害。各地要繼續(xù)加強對水土流失危害的宣傳,宣傳水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的集中反應(yīng),是我國的重要環(huán)境問題,進一步增強全社會水土流失憂患意識,增強社會各界對水土保持工作的關(guān)注、支持和參與。

3.3 大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)成就和經(jīng)驗

要著重宣傳水土保持重點工程對減少水土流失、提高土地生產(chǎn)力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收的重要作用。一要繼續(xù)堅持不懈地宣傳長江上游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游、丹江口庫區(qū)及上游等國家重點工程建設(shè)的成效;二要以坡耕地水土流失綜合治理試點工程成效宣傳等為重點,推動工程全面鋪開;三要加大生態(tài)清潔小流域的宣傳力度,推動水土保持防治模式創(chuàng)新發(fā)展;四要積極宣傳重點項目前期工作,為黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、三峽庫區(qū)等水土保持重點工程立項實施營造氛圍。

3.4 做好規(guī)劃、普查等基礎(chǔ)性工作的宣傳

一是做好《全國水土保持規(guī)劃》和“十二五”水土保持規(guī)劃宣傳?！度珖帘３忠?guī)劃》2010年開始編制,計劃 3年編制完成并報國務(wù)院審批,這將是第一個由國務(wù)院批復(fù)的全國水土保持綜合規(guī)劃?！笆濉彼帘３忠?guī)劃明確了近 5年水土保持工作的目標、任務(wù)和重點。要大力宣傳規(guī)劃的亮點和特色,增強規(guī)劃的約束性和權(quán)威性,促進規(guī)劃的貫徹落實;二是做好水土保持普查宣傳。此次普查工作范圍廣、內(nèi)容多、技術(shù)性強、歷時長,宣傳點也多,要大力宣傳普查工作的意義,及時報道普查動態(tài),加強社會了解和關(guān)注,爭取各方面的支持和配合,確保如期完成普查各項工作。

3.5 及時宣傳水土保持改革發(fā)展新成果

一是要以學(xué)習(xí)貫徹落實中央一號文件為契機,大力宣傳推行水土保持生態(tài)補償機制的重要性和必要性。積極報道各地從資源開發(fā)收益、城鎮(zhèn)土地出讓金中提取資金用于水土保持的探索與實踐;以煤炭、石油、天然氣和水電開發(fā)等領(lǐng)域宣傳為重點,推進水土保持生態(tài)補償取得更大突破。二是加強地方人民政府水土保持目標責(zé)任制宣傳,推動建立健全相應(yīng)制度。三是積極宣傳工程建設(shè)管理新機制,推動水土保持生態(tài)建設(shè)。

3.6 深入推進“四進”和青少年水保教育

一是繼續(xù)推進水土保持“四進”(進黨校、人大、政府和政協(xié))工作。要學(xué)習(xí)寧夏等地的經(jīng)驗,積極與黨校、人大、政府和政協(xié)等部門聯(lián)系,進行高層宣傳。二是繼續(xù)推進青少年水保教育。要組織編寫水土保持教材或科普讀物,為學(xué)校提供教材;要組織培訓(xùn)老師,為學(xué)校開展教育提供師資;要加強大示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè),為學(xué)校開展教育提供水土保持戶外教室。

4 扎實做好水土保持國策宣傳教育工作

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任

各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),把水土保持宣傳作為一項重要工作,列入工作議程和年度工作重點。要進一步強化和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,要配備得力人員,明確崗位責(zé)任,增強責(zé)任心和使命感。要把宣傳工作與水土保持監(jiān)督管理、重點治理等工作同時布置、同時落實、同時檢查、同時考核。要加強基層宣傳隊伍建設(shè),充分發(fā)揮基層的積極性,全面深入推進宣傳教育工作。要加強與新聞媒體的溝通和配合,廣泛利用各種資源,形成宣傳教育工作合力。

4.2 編制方案,制定計劃

宣傳教育工作要實現(xiàn)有序開展,必須有方案和計劃。一要抓緊編制“十二五”水土保持國策宣傳教育行動總體方案,明確目標、任務(wù)、工作重點;二要抓緊制定好年度工作計劃,把工作任務(wù)分解到每年、落到實處。

4.3 多方籌措,落實資金

各地要向遼寧、深圳等地學(xué)習(xí),開闊思路,多渠道籌措經(jīng)費,確保宣傳教育工作的正常開展。特別是實施國家水土保持重點工程的縣,要把水土保持宣傳列入年度重要工作,積極申請財政預(yù)算,從水土保持補償費中安排一定比例的資金,落實宣傳教育經(jīng)費,加大水土保持宣傳教育力度。

4.4 精心策劃,以宣傳推動項目立項

要著眼大局,圍繞工作重點和難點,提前謀劃、精心策劃宣傳重點和重大活動,切實發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和影響作用,營造水土保持良好氛圍,推進水土保持改革發(fā)展。一是在重大項目立項前要積極策劃,組織大型宣傳活動,開展系列宣傳,形成規(guī)模效應(yīng),吸引社會各界廣泛關(guān)注,為項目立項營造輿論氛圍;二是要圍繞工作重點,盡早策劃,利用各種媒體,開展有影響力的宣傳活動,推動水土保持重點工作順利實施。

4.5 創(chuàng)新機制,提升效果

要積極探索、勇于實踐,創(chuàng)新水土保持宣傳教育工作機制和理念,推動宣傳教育工作實現(xiàn)新突破。要探索建立宣傳教育工作激勵機制,獎優(yōu)罰劣,推動水土保持宣傳教育工作。一是實行宣傳工作一票否決制。即宣傳工作沒做好,不得參評各級水土保持先進,切實提高宣傳工作在水土保持工作考核中的權(quán)重。二是宣傳工作與項目和投資掛鉤。各地宣傳工作開展情況,將作為水利部年度安排投資、新上項目的重要參考指標。宣傳工作做得好的地方,優(yōu)先考慮或適當(dāng)增加中央水土保持投資和安排新項目,水利部將進一步加強監(jiān)督檢查,及時通報各地宣傳工作進展。

4.6 加強隊伍建設(shè),提高宣傳水平

要進一步加強培訓(xùn),培養(yǎng)一支既懂水保又懂宣傳的隊伍,不斷提高宣傳能力和水平。一是中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站要加強對全國通訊員的培訓(xùn);二是各地要加強宣傳教育培訓(xùn),切實增強宣傳人員素質(zhì),提高宣傳工作水平。

S157

C

1000-0941(2011)05-0001-04

注:本文是水利部水土保持司劉震司長于 2011年 3月 27日在全國水土保持宣傳教育工作座談會上的講話摘要。

劉震(1956—),男,山西山陰縣人,教授級高級工程師,司長。

2011-04-13

(責(zé)任編輯 李艷霞)