左 勇,李春剛,楊 勤

(岳池縣水務(wù)局,四川 岳池 638300)

岳池縣施行水土保持雙向承諾制的做法與成效

左 勇,李春剛,楊 勤

(岳池縣水務(wù)局,四川 岳池 638300)

水土保持;雙向承諾;做法;成效;岳池縣

岳池縣自 1989年開展水土保持重點(diǎn)治理工程以來,積極探索新的建設(shè)管理機(jī)制,在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施中全面推行水土保持雙向承諾制,理順了縣水務(wù)水保部門與村社集體組織及群眾之間的利益責(zé)任關(guān)系,極大地調(diào)動了項(xiàng)目區(qū)群眾建工程、管工程的積極性,為化解工程建設(shè)中的矛盾糾紛、推動工程建設(shè)正常開展、加快工程建設(shè)進(jìn)度、提高工程建設(shè)質(zhì)量、發(fā)揮工程后期效益探索出了一條新路子,并取得了顯著成效。

1 水土保持雙向承諾制的涵義

1.1 雙向承諾制的定義

所謂雙向承諾,是指責(zé)任和利益雙方(或多方)自愿將自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)履行的義務(wù)等向?qū)Ψ阶鞒龀兄Z,建立承諾雙方的信任和約束機(jī)制,互相監(jiān)督執(zhí)行,促進(jìn)工作開展。水土保持雙向承諾制,是指負(fù)有項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體的縣水務(wù)水保部門和享有項(xiàng)目利益主體的村社集體組織及群眾之間建立的一種承諾關(guān)系,這種承諾是雙向的,具有一定的監(jiān)督和約束性。具體體現(xiàn)在:縣水務(wù)水保部門的承諾是主動的,起先導(dǎo)作用,承諾一旦作出就要自覺接受群眾監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo),用實(shí)實(shí)在在的工作贏得群眾對項(xiàng)目建設(shè)的信任和支持;村社集體組織及群眾的承諾是自愿的,符合大多數(shù)群眾的利益,對大多數(shù)群眾具有約束性,承諾之后就要圍繞項(xiàng)目建設(shè)需要履行承諾義務(wù),結(jié)合水保項(xiàng)目建設(shè)獲得工程利益。

1.2 雙向承諾的內(nèi)容

縣水務(wù)水保部門承諾的內(nèi)容有:①按照水土保持技術(shù)規(guī)范,切實(shí)做到科學(xué)、合理、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。②因地制宜、切合實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃,把群眾最關(guān)心的用水、行路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際問題與水土流失治理結(jié)合在一起。③吸納群眾參與規(guī)劃,規(guī)劃設(shè)計(jì)要向群眾公示,并征求群眾意見。④嚴(yán)格執(zhí)行水土保持技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)劃進(jìn)行施工,不得隨意改變設(shè)計(jì)方案,工程質(zhì)量要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以上。⑤切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督,質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程不得投入使用,由施工承包人返工重做。⑥吸納村社干部和群眾代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時向縣水保辦舉報(bào)并監(jiān)督整改。⑦按照有關(guān)規(guī)定,及時足額兌現(xiàn)群眾務(wù)工補(bǔ)助,并張榜公示。

村社集體組織及群眾承諾的內(nèi)容有:①自愿申請立項(xiàng)進(jìn)行水土保持工程建設(shè)。通過宣傳發(fā)動,由村民會議表決通過立項(xiàng)申請,自愿承諾支持和配合搞好水保工程建設(shè)。②無償提供工程所需的石料、土料等取料場地。③自愿調(diào)整土地,無償處理青苗(含樹木)。根據(jù)工程需要,工程占地(包括永久占地和臨時占地)由村社無償提供,工程布置需打破的地界由村社自行調(diào)整,因工程建設(shè)必須損毀的農(nóng)作物青苗(含樹木)由村社群眾無償自行處理。④調(diào)處矛盾糾紛,營造良好的施工環(huán)境。村社干部輪流駐守工地解決具體問題,做好群眾協(xié)調(diào)工作,及時調(diào)處矛盾糾紛,不因群眾問題影響工程施工。⑤積極投工投勞,支持工程建設(shè)。按照工程預(yù)算,所需普工由村社群眾投勞解決,主要從事土方開挖、土地平整、苗木栽植等工作。

2 水土保持雙向承諾制的原則

水務(wù)水保部門應(yīng)把握的原則:一是遵循法規(guī)制度的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法規(guī)制度和政策,切實(shí)做到依法辦事、依法行政。二是尊重群眾意愿的原則。尊重群眾意愿,維護(hù)群眾利益,不干群眾不滿意的事情,把解決群眾最關(guān)心的生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題放在工作首位,使群眾在水保項(xiàng)目中真正得到實(shí)惠。

村社集體組織應(yīng)把握的原則:一是群眾自愿的原則。按照“一事一議”規(guī)定,通過村民會議討論表決作出承諾,不搞強(qiáng)迫命令和強(qiáng)行攤派。二是公開透明的原則。把工程建設(shè)需占用的土地、損毀的青苗及土地調(diào)整等情況和群眾應(yīng)履行的義務(wù)等及時向群眾公示,做到公開透明、陽光操作。

承諾雙方應(yīng)把握的原則:一是言出必行原則。承諾一旦作出,雙方應(yīng)共同遵守、自覺履行。二是溝通協(xié)調(diào)原則。在工程建設(shè)和承諾履行的過程中,如遇到意見不統(tǒng)一或履行承諾有困難的情況,承諾雙方要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),在不違背大原則的前提下調(diào)整和完善原方案。

3 水土保持雙向承諾制的具體做法

群眾是水土保持工程最直接的建設(shè)者和受益者,群眾的支持和參與是水土保持工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。群眾的支持和參與取決于工程建設(shè)本身是否切合當(dāng)?shù)貙?shí)際,是否滿足群眾意愿,是否解決了群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題,是否給群眾帶來看得見、摸得著的好處和實(shí)惠。因此,岳池縣緊緊抓住群眾的需要,以解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問題為抓手,從立項(xiàng)初期到規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理的各個階段主動征求群眾意見,吸納群眾參與,讓群眾明明白白承擔(dān)起工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù),把群眾的自愿承諾變成主動參與,為工程建設(shè)順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。

3.1 搞好宣傳發(fā)動,提高群眾認(rèn)識

宣傳的主要內(nèi)容有:水土保持法律法規(guī)和政策規(guī)定;水土流失的主要危害及對群眾生產(chǎn)生活的具體影響;水土保持工程的建設(shè)成效及水土保持工程改善群眾生產(chǎn)生活條件、幫助群眾脫貧致富的典型事例;水土保持工程的主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)目標(biāo),水保部門的主要工作措施和工作要求等;群眾在工程建設(shè)中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和履行的義務(wù)。

宣傳的方式和步驟是:①會議宣傳。一是開好干部會,自愿申請立項(xiàng)。在立項(xiàng)前,選擇地形條件符合水土流失治理要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視水土保持工作,農(nóng)村基層組織工作得力,群眾基礎(chǔ)較好的村社作為備選項(xiàng)目區(qū),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務(wù)局聯(lián)合組織召開村社干部和群眾代表會議,進(jìn)行水土保持項(xiàng)目立項(xiàng)要求、建設(shè)目的、預(yù)期效益、初步建設(shè)方案、村社群眾應(yīng)承擔(dān)的具體工作等方面的宣傳,村社集體組織經(jīng)過研究,就是否愿意開展水土保持工程建設(shè)向縣水務(wù)局提交立項(xiàng)申請書。二是開好群眾會,做好承諾事項(xiàng)。村社集體組織召開群眾會議,按照“一事一議”的要求進(jìn)行集體表決,根據(jù)群眾對工程規(guī)劃初步方案和承諾事項(xiàng)的討論意見向縣水務(wù)水保部門作出書面承諾。②組織參觀學(xué)習(xí)。組織村社干部和群眾代表到已建成的水土保持項(xiàng)目區(qū)參觀學(xué)習(xí),親身感受水土保持項(xiàng)目對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的巨大好處,增強(qiáng)他們支持搞好水土保持工程建設(shè)的信心和決心。③其他宣傳形式。一是媒體宣傳。利用有線電視、廣播等媒體,對群眾進(jìn)行水土保持國策宣傳教育。二是標(biāo)語宣傳。在項(xiàng)目區(qū)制作固定標(biāo)語、安全警示牌、工程實(shí)施公告牌、管護(hù)制度牌等,對群眾進(jìn)行長期宣傳。三是發(fā)放水土保持宣傳手冊,張貼門板報(bào),讓宣傳工作進(jìn)村入戶。四是個別宣傳。對尚有思想顧慮的群眾通過院壩會、家庭會等形式個別交談,進(jìn)一步做好思想工作,提高群眾對工程建設(shè)的支持率。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化工程布局

堅(jiān)持吸納群眾參與規(guī)劃。立項(xiàng)后,由工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和群眾代表組成規(guī)劃小組,深入重點(diǎn)實(shí)施村社,采取實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的辦法,重點(diǎn)對地形地貌、水系分布、沖溝痕跡、滑坡垮塌地段、施工材料、施工環(huán)境等情況和群眾對工程建設(shè)的愿望以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等群眾最關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查了解,將有關(guān)內(nèi)容勾繪在 1∶1萬的地形圖上,做好相關(guān)記錄,收集掌握工程現(xiàn)場的第一手資料,將群眾意愿融入到規(guī)劃方案之中,為內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際做好工程設(shè)計(jì)工作。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查了解的情況,在嚴(yán)格遵循水土保持技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合解決項(xiàng)目區(qū)群眾用水難、行路難等問題,科學(xué)合理地布設(shè)溝、凼、池、塘、路等,盡可能地將農(nóng)民群眾的愿望和要求融合到設(shè)計(jì)之中,使工程設(shè)計(jì)既符合國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范,又能最大程度地滿足群眾意愿。

堅(jiān)持做到設(shè)計(jì)方案向群眾公示。工程設(shè)計(jì)方案初步形成后,組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和群眾代表對照設(shè)計(jì)圖到現(xiàn)場比對論證,將設(shè)計(jì)方案向干部群眾進(jìn)行公示宣傳,進(jìn)一步征求干部群眾對工程設(shè)計(jì)圖的建議和意見,不斷修改完善,既使干部群眾明白工程設(shè)計(jì)意圖和建設(shè)內(nèi)容,又使工程設(shè)計(jì)更為合理、更切合實(shí)際。

堅(jiān)持嚴(yán)格按圖施工。施工前,對照設(shè)計(jì)圖將溝、凼、池、塘、路等對位布設(shè)到地塊作為工程骨架,在不違背設(shè)計(jì)方案的原則下,對工程所在地塊的具體位置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,確保工程設(shè)計(jì)更趨合理、科學(xué)和適用。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場管理,提高工程質(zhì)量

嚴(yán)格技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),努力增強(qiáng)質(zhì)量意識。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)要求和水土保持技術(shù)規(guī)范,岳池縣進(jìn)一步完善了《岳池縣水土保持工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,明確了水土保持工程施工的具體要求和質(zhì)量目標(biāo),并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)做到質(zhì)量管理有章可循。同時,采取技術(shù)交底和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式,對工程承包人和施工班組長進(jìn)行質(zhì)量教育,把工程建設(shè)的技術(shù)要點(diǎn)、施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向他們交代清楚,使他們明白搞好工程質(zhì)量的重大意義,努力增強(qiáng)質(zhì)量意識。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),使施工班組長成為施工現(xiàn)場的技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手和質(zhì)量控制的帶頭人。工程承包人也主動配合,加強(qiáng)質(zhì)量管理。在他們的帶動下,從自身做起、從第一道工序做起提高工程質(zhì)量已成為廣大參加作業(yè)民工的自覺行動,為搞好質(zhì)量管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

嚴(yán)格工程現(xiàn)場管理,認(rèn)真抓好技術(shù)服務(wù)。每個施工標(biāo)段由縣水保辦派駐一名現(xiàn)場施工人員,具體承擔(dān)施工放線、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等工作,負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理。嚴(yán)格遵守施工人員全天候駐守工地、跟班作業(yè),對所承擔(dān)施工標(biāo)段的工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)的工作制度,切實(shí)做到施工放線、技術(shù)服務(wù)、檢查驗(yàn)收三到位,實(shí)行補(bǔ)貼、獎金與工程進(jìn)度、質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)三掛鉤。凡因施工人員指導(dǎo)不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格造成工程質(zhì)量低劣的,除扣減當(dāng)月施工補(bǔ)助外,還要承擔(dān)一定的返工連帶責(zé)任。上述措施的實(shí)施增強(qiáng)了施工人員的責(zé)任意識,為確保工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。

嚴(yán)格質(zhì)量檢查制度,切實(shí)做到不留隱患。積極推行質(zhì)量監(jiān)督和階段驗(yàn)收制度,在工程施工隊(duì)和現(xiàn)場施工人員嚴(yán)把工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上,吸納村社干部和群眾代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時向縣水保辦舉報(bào)并監(jiān)督整改。縣水保辦組織質(zhì)量監(jiān)督人員定期或不定期地到各個工地巡查,對溝、凼、池、塘、路及坡改梯埂坎等重點(diǎn)工程、砌體工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收,在階段性驗(yàn)收和施工中若發(fā)現(xiàn)有不符合技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,則必須要求施工隊(duì)無條件返工,以確保工程質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

4 水土保持雙向承諾制的施行效果

水土保持雙向承諾制的建立和實(shí)施,明確了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體和項(xiàng)目利益主體在工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù),規(guī)范了參與各方的履職行為,建立起了承諾雙方的約束和監(jiān)督機(jī)制,為增強(qiáng)承諾雙方的信任感,提升水保建設(shè)活力,推動水保工程建設(shè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,也收到了明顯效果。

4.1 主人翁責(zé)任感明顯增強(qiáng)

水務(wù)水保部門人員的責(zé)任心明顯增強(qiáng)?？h水務(wù)水保部門按照承諾,派出工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地,主動邀請村社干部和群眾全程參與,認(rèn)真搞好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督。吃住在工地、指導(dǎo)在現(xiàn)場、服務(wù)在田間,起早摸黑、精心指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督,增強(qiáng)了工程規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性,確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

施工承包隊(duì)伍的質(zhì)量責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。施工隊(duì)伍按照投標(biāo)承諾,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì),主動接受水務(wù)水保部門和群眾的監(jiān)督,自覺強(qiáng)化現(xiàn)場管理和質(zhì)量管理,不斷增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識,認(rèn)真搞好施工作業(yè),工程進(jìn)度明顯加快,施工質(zhì)量顯著提高。

村社干部群眾支持工程建設(shè)的主動性明顯增強(qiáng)。實(shí)行雙向承諾制后,村社干部群眾全程參與工程建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督,了解了工程建設(shè)的規(guī)劃情況、建設(shè)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及自己的職責(zé)和義務(wù)。在涉及土地占用、青苗損失、土石料場提供、打破地界以及投工投勞等具體問題時,自覺履行承諾義務(wù),減少了工程建設(shè)中的糾紛。群眾主動把水保工程當(dāng)做自己的事情來辦,為工程建設(shè)出謀劃策,相互協(xié)調(diào)解決具體問題,營造了良好的施工環(huán)境。

4.2 工程建設(shè)成效顯著提高

工程進(jìn)度明顯加快。建設(shè)方、施工方和村社干部群眾自覺履行承諾義務(wù),相互支持配合,一心為工程建設(shè)著想,排除妨礙工程建設(shè)的不利因素。村社干部群眾主動為工程建設(shè)排憂解難,提早做好施工用地、青苗排除、料場落實(shí)等準(zhǔn)備工作,確保施工方按期進(jìn)場和正常施工。受群眾的支持和鼓舞,施工方上足人員和機(jī)械,加班加點(diǎn),搶晴天、戰(zhàn)雨天,切實(shí)加快工程進(jìn)度,確保工程提前或按期投入使用,縮短農(nóng)時耽誤時間。如在 2007年臥龍橋小流域高坑橋工程和 2010年劉家溝小流域老棺山工程建設(shè)中,各方相互支持配合,工程進(jìn)度明顯加快,比規(guī)定工期提前了近 20天竣工。

工程質(zhì)量明顯提高。群眾是水保工程的長期受益者,他們非常注重工程建設(shè)的效果和質(zhì)量。通過雙向承諾吸納群眾參與質(zhì)量監(jiān)督后,工程建設(shè)質(zhì)量被置于廣大群眾的監(jiān)督之中,參與各方質(zhì)量意識顯著增強(qiáng),不但主動接受監(jiān)督,而且積極想辦法、出主意,加強(qiáng)質(zhì)量管理,工程質(zhì)量顯著提高。2006— 2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目岳池縣西溪河項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)因規(guī)模大、質(zhì)量高、效果好,連續(xù) 3年被四川省水利廳、四川省農(nóng)發(fā)辦考評為優(yōu)秀,并在2009年順利通過了國家驗(yàn)收。

建設(shè)成本明顯降低。一方面,群眾的支持配合減少了土地占用、青苗損失等具體問題引發(fā)的糾紛和協(xié)調(diào)的難度,縮短了工期,降低了施工成本;另一方面,群眾無償提供土石料場和工程用地,自愿無償排除青苗、打破地界,減少了非工程性支出,使工程建設(shè)成本降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)行雙向承諾制后,因群眾的大力支持可使工程建設(shè)成本降低 3%左右。

4.3 工程后期效益顯著

群眾非常珍惜和愛護(hù)自己參與建設(shè)的水保工程,把工程管護(hù)作為經(jīng)常性工作來抓,自覺管好用好工程,確保了工程效益的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查,自實(shí)行雙向承諾制后,項(xiàng)目區(qū)各村均成立了水保工程管護(hù)小組,制定了嚴(yán)格的管護(hù)制度,落實(shí)了專(兼)職管護(hù)人員,工程管護(hù)效果顯著。一是山坪塘、蓄水池等水源工程完好率達(dá)到 100%,蓄水率達(dá) 100%,基本可滿足當(dāng)?shù)貪补嘤盟枨?二是溝、路、凼及坡改梯埂坎等完好保存率達(dá) 95%以上,無人為損毀現(xiàn)象;三是水保林、經(jīng)果林保存率達(dá) 90%,經(jīng)果林掛果率達(dá) 85%,為項(xiàng)目區(qū)群眾帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

S157

C

1000-0941(2011)05-0022-03

左勇(1964—),男,四川岳池縣人,工程師,主要從事水土保持管理及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2011-01-01

(責(zé)任編輯 李楊楊)