陳曉軍

(水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì),湖北武漢 430010)

抓住機(jī)遇共謀發(fā)展開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持工作新局面

陳曉軍

(水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì),湖北武漢 430010)

水土保持;“十一五”;“十二五”;成效;目標(biāo);任務(wù);長(zhǎng)江流域

“十一五”期間,長(zhǎng)江流域的水土保持工作取得了顯著成效,5年間全流域共治理水土流失面積 4.1萬(wàn)km2,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率和水土保持專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收率較“十五”期間分別提高了 30和 20百分點(diǎn),流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成,基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期,流域各級(jí)水土保持部門(mén)要緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,充分利用國(guó)家加大水利投資的有利條件,加快水土流失治理步伐。2011年,要著力抓好新水土保持法的貫徹落實(shí)、流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建管、水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)、水土保持規(guī)劃編制和第四次水土保持普查、流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)等工作。

1 長(zhǎng)江流域“十一五”水土保持工作回顧

“十一五”期間,在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,流域各級(jí)水土保持部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,扎實(shí)工作,銳意進(jìn)取,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

1.1 重點(diǎn)治理成效顯著

“十一五”期間,長(zhǎng)江流域在穩(wěn)步推進(jìn)“長(zhǎng)治”工程、中央預(yù)算內(nèi)水土保持項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,先后啟動(dòng)實(shí)施了云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),5年間全流域共治理水土流失面積 4.1萬(wàn) km2,國(guó)家投入資金 46億元,國(guó)家投入比“十五”期間增加了50%。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面的作用日益凸顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),經(jīng)過(guò) 20年的連續(xù)治理,長(zhǎng)江上游水土流失嚴(yán)重的“四大片”的水土流失面積減少了 40%,荒山荒坡面積減少了66%,林草覆蓋率提高了 20%以上;實(shí)施綜合治理后的小流域基本農(nóng)田增加了 45%,土壤侵蝕量減少 70%以上,農(nóng)民人均純收入比未治理區(qū)提高 30% ～50%。截至“十一五”末,全流域治理水土流失面積已達(dá)到30萬(wàn)km2,實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.2 監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)突破

流域各級(jí)水土保持主管部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施水土保持法,以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度為重點(diǎn),嚴(yán)格管理,依法行政,開(kāi)創(chuàng)了水土保持監(jiān)督管理新局面。5年來(lái),各地先后出臺(tái)水土保持配套法規(guī)文件 600多個(gè),在 208個(gè)縣開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè);以全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查 1.7萬(wàn)次,下發(fā)整改通知書(shū) 1.1萬(wàn)份,查處違法項(xiàng)目 8 000多個(gè)?！笆晃濉逼陂g,流域共有 2.9萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案,有近 9 000個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,方案申報(bào)率和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收率較“十五”期間分別提高了 30和 20百分點(diǎn);流域各省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)到 15億元,是“十五”期間的 3倍多;渝懷鐵路等 38個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為水土保持示范工程。

1.3 監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)

依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一、二期工程的實(shí)施,“十一五”期間,長(zhǎng)江流域初步建成了 1個(gè)流域中心站、15個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、130個(gè)地級(jí)監(jiān)測(cè)分站、230個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),監(jiān)測(cè)技術(shù)人員達(dá)到 2 100多人。流域機(jī)構(gòu)和各省水土保持部門(mén)分別制訂了水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);利用“3S”技術(shù),先后完成了金沙江下游、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水系、三峽庫(kù)區(qū)、西南諸河怒江流域、“5? 12”汶川地震災(zāi)區(qū)、青海三江源區(qū)、西藏藏東橫斷山生態(tài)脆弱區(qū)、四川岷江和沱江流域、新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水土流失遙感調(diào)查監(jiān)測(cè);積極推動(dòng)“長(zhǎng)治”七期工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作,初步建立了流域和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù);先后向社會(huì)發(fā)布流域和省級(jí)水土保持公報(bào) 40份,水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始步入制度化、規(guī)范化軌道。

1.4 基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)

“十一五”期間,長(zhǎng)江委組織有關(guān)省(市、區(qū))水土保持部門(mén)先后編制完成了《長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃》、《丹江口水庫(kù)及上游水土保持規(guī)劃》(修訂本)等重點(diǎn)規(guī)劃;流域各省圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和水土保持工作要求,分別編制完成了各自的全省水土保持規(guī)劃和 2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,由流域規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃組成的流域水土保持規(guī)劃體系已初步形成,為國(guó)家宏觀決策提供了依據(jù)。

開(kāi)展了水土保持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“長(zhǎng)治”工程 20年建設(shè)成效、坡耕地治理成效、水土保持工程防災(zāi)減災(zāi)作用等專(zhuān)題調(diào)研和水土流失預(yù)報(bào)模型、水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)等專(zhuān)題研究,成功舉辦了“長(zhǎng)治”工程 20年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)?！笆晃濉逼陂g,流域各省共有 17個(gè)科技示范園被水利部命名為全國(guó)水土保持科技示范園,《中國(guó)南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)研究》等多項(xiàng)研究成果分別獲得省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

總結(jié)回顧“十一五”長(zhǎng)江流域水土保持工作取得的成效,我們深刻體會(huì)到:一是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的防治方針,始終把預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理作為水土保持工作的重中之重,按照分區(qū)防治、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,加快流域水土流失防治;二是必須堅(jiān)持走長(zhǎng)江流域特色的水土流失綜合防治之路,始終把改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理利用水土資源作為水土保持工作的基本目標(biāo),以小流域?yàn)閱卧?以坡耕地治理和坡面水系調(diào)控為重點(diǎn),山水林田路綜合治理,有效推進(jìn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展;三是必須堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合,在各級(jí)水土保持委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作的重要作用,上下聯(lián)動(dòng),通力協(xié)作,共同推動(dòng)水土保持工作健康深入發(fā)展。

2 “十二五”時(shí)期長(zhǎng)江流域水土保持工作面臨的新形勢(shì)及目標(biāo)和任務(wù)

2.1 水土保持工作面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期,是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期,2011年的中央一號(hào)文件把搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)作為全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,3月 1日頒布實(shí)施的新水土保持法對(duì)更有效地保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境和水土保持依法行政提出了更高的要求,水土保持工作既面臨難得的歷史機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。流域各級(jí)水土保持部門(mén)要準(zhǔn)確把握中央的要求、滿足發(fā)展的需求、順應(yīng)人民的期盼,緊緊抓住當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇,充分利用國(guó)家加大水利投資的有利條件,加快水土流失治理步伐,為促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展再做貢獻(xiàn)。

2.2 水土保持工作的目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江流域水土保持工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局,深入貫徹落實(shí) 2011年中央一號(hào)文件和新水土保持法,全面做好水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等重點(diǎn)任務(wù),建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的水土保持工作機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制,為建設(shè)流域生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江流域水土保持工作的主要目標(biāo)和任務(wù):

(1)全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理?；窘ǔ闪饔蚋骷?jí)水土保持配套法規(guī)體系;進(jìn)一步強(qiáng)化流域生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作;建立健全流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公告制;流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度基本得到落實(shí),水土保持方案申報(bào)率達(dá)到 80%以上,實(shí)施率達(dá)到 90%以上,水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到 80%以上,人為水土流失得到有效控制。

(2)切實(shí)加快水土流失治理。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江源頭區(qū)和西南石漠化地區(qū)、金沙江下游和嘉陵江上中游重點(diǎn)產(chǎn)沙區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和丹江口水庫(kù)及上游重要水庫(kù)水源區(qū)、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖湖區(qū)等流域上中游重點(diǎn)區(qū)域的水土流失防治;加快推動(dòng)革命老區(qū)、南方崩崗水土流失區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治項(xiàng)目的實(shí)施。新增水土流失治理面積 7.5萬(wàn)km2,實(shí)施生態(tài)修復(fù) 10萬(wàn)km2,大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),建成一批水土保持科技示范園區(qū)和示范工程。到“十二五”末,全流域 70%的水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù),持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

(3)有序推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全面完成第四次流域水土保持普查任務(wù),繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完成全流域水土流失本底監(jiān)測(cè)和水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);啟動(dòng)運(yùn)行流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng),開(kāi)展流域跨省、跨區(qū)域重大水土保持項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作和科技攻關(guān),建立和完善流域水土保持長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制;建立健全流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水土保持公告規(guī)范化、制度化和水土保持監(jiān)測(cè)成果信息化管理,全面提升流域水土保持信息化水平。

(4)初步建成水土保持支撐體系。以流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)為平臺(tái),以水土保持科技示范園區(qū)為載體,結(jié)合全國(guó)水土保持規(guī)劃編制、水土保持普查和重點(diǎn)工程實(shí)施等工作,完善流域各級(jí)水土保持規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,建立流域水土保持規(guī)劃體系;聯(lián)合大專(zhuān)院校和科研部門(mén)啟動(dòng)流域不同類(lèi)型區(qū)土壤侵蝕機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研究,初步建立土壤侵蝕評(píng)價(jià)與預(yù)報(bào)模型;加強(qiáng)水土保持科技示范和推廣工作,推進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)和水土保持?jǐn)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用,提升水土保持科技水平。

3 2011年長(zhǎng)江流域水土保持工作的重點(diǎn)

3.1 著力抓好新水土保持法的貫徹落實(shí)工作

要按照水利部的要求,抓好新水土保持法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè),積極主動(dòng)地爭(zhēng)取地方人大和政府的支持,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),盡快啟動(dòng)與新水土保持法配套的地方性法律、規(guī)章、規(guī)范性文件等的修訂完善工作,建立健全水土保持法律法規(guī)體系;充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)和地方各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用,建立健全各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度,把水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,有效推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

2011年水利部將協(xié)調(diào)召開(kāi)長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十五次會(huì)議,進(jìn)一步貫徹落實(shí)新水土保持法和中央有關(guān)文件精神,研究“十二五”時(shí)期加快流域水土流失防治新舉措。長(zhǎng)江委將按照新水土保持法賦予流域機(jī)構(gòu)的職責(zé),以實(shí)現(xiàn)流域管理和區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合為抓手,圍繞水土保持工作四大重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)制定流域水土保持規(guī)劃、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作技術(shù)指導(dǎo)等措施,協(xié)同流域各級(jí)水土保持部門(mén),大力開(kāi)展生態(tài)脆弱區(qū)、江河源頭區(qū)、山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要水庫(kù)水源區(qū)的預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù),切實(shí)加快水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理速度,有效防治人為水土流失,確保 “十二五”流域水土保持各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.2 著力抓好流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作

要深入貫徹落實(shí)新水土保持法提出的預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針,以督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度為突破口,充分發(fā)揮水行政主管部門(mén)在規(guī)劃、防洪、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)督執(zhí)法檢查,切實(shí)落實(shí)在水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)定,從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變,為國(guó)家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護(hù)航。

2011年,長(zhǎng)江委將建立以流域機(jī)構(gòu)、省(市、區(qū))水土保持主管部門(mén)為主體,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)參與的水土保持監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以高速公路、鐵路、水利、水電開(kāi)發(fā)等行業(yè)的在建項(xiàng)目為重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,每年向社會(huì)公告相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況和監(jiān)督檢查意見(jiàn)整改情況,并將此作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。同時(shí),長(zhǎng)江委還將和有關(guān)省水土保持主管部門(mén)一道,通過(guò)走訪生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)和業(yè)主、送法上門(mén)、舉辦培訓(xùn)班、定期召開(kāi)座談會(huì)等形式,建立水行政主管部門(mén)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)經(jīng)常聯(lián)系制度,共同推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化。

3.3 著力抓好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建管工作

各省水土保持主管部門(mén)要認(rèn)真探索新形勢(shì)下水土保持重點(diǎn)工程管理機(jī)制,以《水土保持工程建設(shè)管理辦法》為依據(jù),研究制定切合本地實(shí)際的工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則,確保流域正在實(shí)施的各項(xiàng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程順利實(shí)施。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目要抓緊做好一期工程階段總結(jié)和二期工程啟動(dòng)實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備工作;流域坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程所在的省要切實(shí)按照水利部要求,加強(qiáng)前期工作技術(shù)指導(dǎo),選好項(xiàng)目實(shí)施縣,做好實(shí)施方案編制和技術(shù)審查,保證項(xiàng)目按期批復(fù)實(shí)施;2011年是云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目實(shí)施的最后一年,項(xiàng)目各省要對(duì)照批復(fù)的規(guī)劃和中期調(diào)整計(jì)劃,按照 2011年年底工程投資完成率達(dá)到 95%、貸款和贈(zèng)款報(bào)賬率達(dá)到 80%的目標(biāo),倒排工期,落實(shí)措施,加快進(jìn)度,確保世行項(xiàng)目按期達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

按照水利部的要求,2011年長(zhǎng)江委將以丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目為重點(diǎn),制定監(jiān)督檢查和考核評(píng)估辦法,規(guī)范工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求,待條件成熟后再逐步推廣到流域內(nèi)正在實(shí)施的其他國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。同時(shí),長(zhǎng)江委還計(jì)劃在丹江口水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)、赤水河流域等區(qū)域,協(xié)調(diào)各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén),以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程為依托,引進(jìn)水資源保護(hù)項(xiàng)目和資金,開(kāi)展水源區(qū)預(yù)防保護(hù)和生態(tài)清潔小流域治理,探討建立水土保持與水資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合的水土流失治理新模式。

3.4 著力抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)工作

要貫徹落實(shí)陳雷部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動(dòng)員會(huì)上的講話中提出的第一批能力建設(shè)縣要按期實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)目標(biāo)、全國(guó)水土保持重點(diǎn)縣要在兩年內(nèi)全部達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、其他縣要在“十二五”期末全部完成能力建設(shè)任務(wù)的要求,把能力建設(shè)和新水土保持法的貫徹落實(shí)結(jié)合起來(lái),按照能力建設(shè)方案確定的建設(shè)內(nèi)容,加快做好各項(xiàng)工作。2011年,長(zhǎng)江委將協(xié)調(diào)各省水土保持部門(mén),以完善執(zhí)法隊(duì)伍和建設(shè)水土保持技術(shù)保障體系為目標(biāo),通過(guò)加大對(duì)能力建設(shè)縣的巡視指導(dǎo),舉辦面向基層水土保持技術(shù)人員的新水土保持法宣講和能力建設(shè)培訓(xùn)班,共同推動(dòng)流域內(nèi)首批能力建設(shè)縣按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。

3.5 著力抓好水土保持規(guī)劃編制和第四次水土保持普查工作

2011年是全國(guó)水土保持規(guī)劃全面鋪開(kāi)的一年,也是第四次水土保持普查的關(guān)鍵一年,流域各省要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃編制和普查工作對(duì)于加快流域水土流失治理,推動(dòng)水土保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)流域生態(tài)安全的重要性,認(rèn)真履行法律賦予的管理職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,強(qiáng)化保障,按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則科學(xué)編制好水土保持規(guī)劃,全力做好各省第四次水土保持普查工作。長(zhǎng)江委將把協(xié)調(diào)組織、抓好抓實(shí)水土保持規(guī)劃編制和普查工作作為流域監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)近期的重點(diǎn)工作,盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作班子,明確任務(wù)和分工,按照水利部的要求和全國(guó)水土保持工作會(huì)議的安排部署,協(xié)調(diào)指導(dǎo)流域各省開(kāi)展規(guī)劃和普查相關(guān)工作。

3.6 著力抓好流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)

流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)自 2010年啟動(dòng)組建以來(lái),得到了流域各省水土保持主管和監(jiān)測(cè)部門(mén)的大力支持,各省已將監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單報(bào)送長(zhǎng)江委,在征求各省意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,隨后將《長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)工作細(xì)則》正式印發(fā)給各省。長(zhǎng)江委擬在 2011年上半年召開(kāi)流域監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)第一次年會(huì),與各省水土保持監(jiān)測(cè)部門(mén)共同研究落實(shí)協(xié)作網(wǎng)“十二五”工作目標(biāo)和 2011年工作任務(wù)的具體措施。希望流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)這一新生事物,能在水利部和流域各省水土保持部門(mén)的大力支持下,不斷發(fā)展,真正成為流域水土保持工作信息交流、技術(shù)協(xié)作、資源共享的合作交流平臺(tái)。

S157

C

1000-0941(2011)05-0005-03

注:本文是長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任陳曉軍于 2011年 3月 28日在長(zhǎng)江流域水土保持工作會(huì)議上的講話摘要。

陳曉軍(1957—),男,甘肅蘭州市人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任。

2011-03-28

(責(zé)任編輯 孫占鋒)