張聲林,黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

關(guān)于當(dāng)前貫徹執(zhí)行新水土保持法的幾點(diǎn)思考

張聲林,黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

新水土保持法;貫徹執(zhí)行;思考

修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》已于 2011年 3月 1日正式施行,學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行好新水土保持法,是當(dāng)前各級(jí)水利水保部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。從應(yīng)把貫徹執(zhí)行新水土保持法的著眼點(diǎn)放在對(duì)政府及其相關(guān)部門的宣傳上、切入點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理上、主攻點(diǎn)放在依法行政的服務(wù)上、立足點(diǎn)放在水保隊(duì)伍的建設(shè)上四個(gè)方面,闡述了當(dāng)前如何貫徹執(zhí)行好新水土保持法。

修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》已于 2011年 3月1日起正式施行。新水土保持法的頒布實(shí)施,是我國(guó)水土保持法制建設(shè)具有里程碑意義的大事,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)依法防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前,學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行新法是擺在各級(jí)水利水保部門面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù),筆者認(rèn)為要使新水土保持法的精神實(shí)質(zhì)更快地深入人心,發(fā)揮法律應(yīng)有的作用,應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手。

1 把貫徹執(zhí)行新水土保持法的著眼點(diǎn)放在對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門的宣傳上

新水土保持法進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和部門的責(zé)任,要求各級(jí)政府必須將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并安排專項(xiàng)資金開展水土流失預(yù)防和治理,在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制,明確了水行政主管部門和其他有關(guān)部門的水土保持職責(zé)。同時(shí),由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多是各級(jí)政府以及相關(guān)部門主導(dǎo)或者扶持的項(xiàng)目,各級(jí)政府及其相關(guān)部門的重視、支持程度將直接影響到新水土保持法貫徹執(zhí)行的效果。因此,各級(jí)水利水保部門在自身認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好新水土保持法的同時(shí),要把對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門的宣傳作為整個(gè)宣傳工作的重點(diǎn),讓各級(jí)政府及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真掌握新水土保持法相關(guān)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。水利水保部門要將新《中華人民共和國(guó)水土保持法》印制成單行本,免費(fèi)送達(dá)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)手中,并通過宣傳部門、法制部門把新水土保持法列入各級(jí)政府及其相關(guān)部門學(xué)習(xí)和普法的重要內(nèi)容,使各級(jí)政府以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深刻領(lǐng)會(huì)新水土保持法的規(guī)定和法理,自覺履行水土保持工作職責(zé),形成新水土保持法貫徹執(zhí)行的合力。通過宣傳,爭(zhēng)取各級(jí)政府及其相關(guān)部門的支持和配合,盡快制定出臺(tái)實(shí)施新水土保持法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,健全水土保持配套法規(guī)體系。

2 把貫徹執(zhí)行新水土保持法的切入點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理上

新水土保持法進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)防保護(hù)制度和監(jiān)督管理的方式和手段,增加了對(duì)導(dǎo)致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限制的規(guī)定,把水保方案審批明確為水行政主管部門獨(dú)立的行政許可事項(xiàng),界定了水保方案的編報(bào)范圍,完善了水土保持方案制度和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度,并增加了法律責(zé)任的種類、豐富了處罰手段、增加了可操作性、加大了對(duì)違法行為的處罰力度。要使新水土保持法真正貫徹落實(shí)到位,盡快做好新舊水土保持法在實(shí)施過程中的銜接,使現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目符合新水土保持法的新規(guī)定新要求,是各級(jí)水利水保部門的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前,各級(jí)水利水保部門應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目入手,加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)向現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的宣傳。要盡快將新水土保持法的精神傳達(dá)貫徹到廣大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主,增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主遵守新水土保持法的意識(shí)和自覺性。二是要把監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保措施的落實(shí)和水保設(shè)施的竣工驗(yàn)收上。加大對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自覺履行水土保持義務(wù),認(rèn)真落實(shí)水保措施“三同時(shí)”制度;對(duì)已經(jīng)竣工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在落實(shí)了水保措施的基礎(chǔ)上,要督促項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)向水保部門申請(qǐng)水保設(shè)施驗(yàn)收。三是要從嚴(yán)查處一批水保違法案件。要以新水土保持法實(shí)施為契機(jī),對(duì)一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不辦理水保方案審批手續(xù)、在生產(chǎn)建設(shè)過程中不落實(shí)水保措施造成水土流失、竣工后不及時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)施驗(yàn)收、不按規(guī)定繳納水保規(guī)費(fèi)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,以此達(dá)到震懾違法者的效果。

3 把貫徹執(zhí)行新水土保持法的主攻點(diǎn)放在依法行政的服務(wù)上

新水土保持法明確了規(guī)劃、預(yù)防、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、治理等一系列制度,明確了水利水保部門作為實(shí)施水土保持法的具體工作機(jī)構(gòu),依法行使水土保持工作的職責(zé)。作為新水土保持法的主要實(shí)施部門,依法行政是義不容辭的責(zé)任,各級(jí)水利水保部門應(yīng)把貫徹執(zhí)行新水土保持法的主攻點(diǎn)放在依法行政的服務(wù)上。一是要搞好規(guī)劃的服務(wù)。依法編制好符合實(shí)際、科學(xué)、可行的水土保持規(guī)劃,為各級(jí)政府的水土保持工作決策提供科學(xué)的依據(jù)。二是要搞好水土保持方案審批的服務(wù)。依法行使好水土保持方案的審批權(quán),在審批工作中盡可能簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、公開流程,為服務(wù)對(duì)象提供良好的服務(wù)。三是要搞好重點(diǎn)治理項(xiàng)目的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的建設(shè)管理,建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度,充分發(fā)揮國(guó)家治理資金的效益,把水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)成為民安、民生、民富的示范工程。四是要搞好科學(xué)技術(shù)服務(wù)。為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供水土流失治理、水土流失監(jiān)測(cè)工作技術(shù)指導(dǎo)咨詢,定期調(diào)查公告本區(qū)域的水土流失狀況;為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供指導(dǎo),引導(dǎo)業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。五是要做到執(zhí)法人性化。在執(zhí)法過程中,既要堅(jiān)持新法的高標(biāo)準(zhǔn),又要考慮舊法的延續(xù)效應(yīng),既要堅(jiān)持法律的嚴(yán)肅性,又要考慮項(xiàng)目業(yè)主的接受程度和可承受程度,把執(zhí)法工作重點(diǎn)放在水土保持措施的落實(shí)上。

4 把貫徹執(zhí)行新水土保持法的立足點(diǎn)放在水保隊(duì)伍的建設(shè)上

新水土保持法不但完善了水土保持工作的各項(xiàng)制度,而且更加明確規(guī)定了水利水保部門的工作職責(zé)。面對(duì)新法律、新形勢(shì),各級(jí)水利水保部門的任務(wù)將更加繁重。因此,是否有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的水保隊(duì)伍,將關(guān)系到新水土保持法貫徹執(zhí)行的成效,各級(jí)水利水保部門要以新水土保持法頒布實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)水保隊(duì)伍建設(shè),為新水土保持法有效實(shí)施提供有力的保障。一是要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。一方面,要加大對(duì)新法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,使水保干部職工真正了解、掌握新水土保持法的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),做到真學(xué)、真懂、真用;另一方面,要加大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,使廣大水保干部職工的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)能夠真正適應(yīng)新水土保持法的要求。二是要配齊配強(qiáng)水保工作力量。要認(rèn)真爭(zhēng)取各級(jí)政府和編制部門的支持,適當(dāng)加強(qiáng)水保工作機(jī)構(gòu)的編制和人員,使水保機(jī)構(gòu)能更好地適應(yīng)新水土保持法的要求,要有人辦事、有能力辦事。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善考勤制度、過錯(cuò)追究制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制等制度,規(guī)范水保工作人員行為,杜絕執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要”等違反廉政有關(guān)規(guī)定的行為。加強(qiáng)水保隊(duì)伍職業(yè)道德教育,教育執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)操守,執(zhí)法要公平公正,服務(wù)要熱情周到,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)、廉潔高效的水保管理隊(duì)伍,確保新水土保持法的貫徹實(shí)施。

S157

C

1000-0941(2011)05-0011-02

張聲林(1960— ),男,江西寧都縣人,局長(zhǎng),從事水土保持管理工作。

2011-03-18

(責(zé)任編輯 孫占鋒)