鑒秀霞

魚臺縣審計局，山東 魚臺

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計 服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)

鑒秀霞

魚臺縣審計局，山東 魚臺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計部門如何服務于新農(nóng)村建設(shè)，是一個新課題。因此，本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應從將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作中，構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計方式，圍繞重點，展開審計內(nèi)容，內(nèi)容結(jié)合實際，突出有所為有所不為的方針幾方面著手，緊緊圍繞“務實創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，以民為本，服務大局”的審計目標，創(chuàng)新審計方法。

新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央提出的一項重大歷史任務，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計是國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的延伸，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計義不容辭的職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，肩負著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的神圣使命。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，黨和政府陸續(xù)出臺了“三農(nóng)”方面的重大政策措施，各級政府也加大了對“三農(nóng)”的資金投入，為確保資金的使用效益，審計工作的任務非常艱巨，責任更加重大。但當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的開展很不平衡，主要表現(xiàn)在：一些單位和部門內(nèi)審機構(gòu)有其名無其實；審計隊伍配備不整齊、綜合素質(zhì)不強大；內(nèi)部審計工作經(jīng)費沒有保障；內(nèi)部審計業(yè)務沒有很好地開展，有的單位甚至全年沒有開展過一個內(nèi)部審計項目。這些問題的存在，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的開展和審計監(jiān)督體系作用的充分發(fā)揮。

一、從思想上將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的全部內(nèi)容中

審計署審計長李金華指出，內(nèi)部審計的定位應該是四個字，就是“管理＋效益“，深刻認識和準確把握內(nèi)部審計工作這一定位，就要積極開展以內(nèi)部控制和風險管理為導向的管理審計，開展部門和單位的效益審計，不僅要把內(nèi)審作為檢查體系，還要作為控制體系；不僅要把新農(nóng)村建設(shè)與內(nèi)部審計工作的開展目標有機結(jié)合起來；還要擺正服務新農(nóng)村建設(shè)與履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的關(guān)系，樹立以服務為主、寓服務于監(jiān)督之中的工作理念，堅持“審、幫、促”相結(jié)合，審計監(jiān)督只是手段，服務是大局、促進發(fā)展才是根本目的工作思路；牢固樹立以人為本和以民為本的審計理念，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員認真克服、解決思想上存在的重財務監(jiān)督，輕服務工作中心的問題，要通過增加經(jīng)濟價值和社會價值、改善管理入手，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標，跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策制定、實施和完善的變化過程，搞好有關(guān)政策的咨詢及效果反饋，及時反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題或情況，當好“參謀”和“顧問”，圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理水平，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理和控制中的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞管理漏洞，改善管理行為，從而進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)秩序；同時客觀公正地評價所屬單位負責人的經(jīng)濟責任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好用好干部提供參考依據(jù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目的和工作實質(zhì)出發(fā)，掌握監(jiān)督是形式，著眼于服務的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作由監(jiān)督主導型向服務主導型轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要善于借力，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，改變單打獨斗式的審計監(jiān)督，向加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、整合監(jiān)督資源轉(zhuǎn)變。

首先，整合單位內(nèi)部資源形成監(jiān)督合力。一是要充分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各方力量，爭取有關(guān)領(lǐng)導對審計工作的重視與支持；二是要積極加強橫向聯(lián)合，參照國家審計正確處理好與其他監(jiān)督部門的關(guān)系；三是要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬各部門單位的溝通，建立工作聯(lián)系制度，做到相互尊重、互通信息、換位思考，密切合作。

其次，建立內(nèi)審新體制。一是加強內(nèi)外部審計協(xié)調(diào)節(jié)約內(nèi)審資源，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審與國家審計組織聯(lián)合審計的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計與國家審計的審計工作成果互用。二是實行“鄉(xiāng)審縣核”、“鄉(xiāng)辦縣幫”，所謂“鄉(xiāng)審縣核”，就是審計項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)獨立實施審計，在出具審計報告之前，報送縣（市、區(qū)）審計局內(nèi)部審計指導服務中心審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)再根據(jù)復核意見，進一步完善審計程序、內(nèi)容等。所謂“鄉(xiāng)辦縣幫”，就是辦理審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件或重大上訪案件時，縣（市、區(qū)）審計局內(nèi)部審計指導服務中心抽調(diào)專門人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)提供現(xiàn)場幫助指導，耐心細致地講解審計注意事項、調(diào)查技巧、取證方法、審計程序等業(yè)務技能，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審中的難點問題。三是樹立“不求所有、但求所用”的用人理念，面向社會競聘具有注冊會計師、審計師、會計師等資質(zhì)和職稱的專家，組成專兼職內(nèi)部審計專家隊伍，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)內(nèi)審人員配置的優(yōu)化。

三、圍繞重點，展開審計內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的內(nèi)容要圍繞以下兩個重點展開。

一是監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)政策的實施，勢必涉及大量資金的投入使用和大批農(nóng)村及農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項目的組織實施，而在此過程中，各級黨政組織管理決策權(quán)的行使，將對新農(nóng)村建設(shè)的成敗起到關(guān)鍵的決定性作用。因此，內(nèi)部審計部門除了積極參與本級黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策的討論研究，確保本級黨委、政府各項決策的正確貫徹實施外，還要注意通過審計監(jiān)督這一必要形式，加強對農(nóng)村基層組織及其領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約，確保決策權(quán)的規(guī)范運行，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。特別是涉及農(nóng)民切身利益的問題，一定要堅持公開透明，實行“陽光操作”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是制度。為確保新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，作為內(nèi)部審計部門在審計中，不僅要注意發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更重要的是必須從制度層面分析問題產(chǎn)生的原因，及時研究提出解決問題的對策措施，促進推動新農(nóng)村建設(shè)的各項制度建設(shè)。因此，服務新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)部審計部門不能為審計而審計，而應當充分運用審計成果，通過科學評價，深入研究剖析影響新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的各種制度性障礙，提出創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)體制機制的審計意見和建議，促進完善各項政策措施，強化相互監(jiān)督制約，提高決策的科學化、民主化程度，從而更好地為本級黨委、政府和農(nóng)村基層組織服務。

四、內(nèi)容結(jié)合實際，突出有所為有所不為的方針

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項巨大而復雜的戰(zhàn)略性任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支審計，增強村級財務透明度，提高村級資產(chǎn)管理水平

一是檢查會計資料是否真實完整地反映了單位的財務狀況和收支情況，有無賬外資金等現(xiàn)象。

二是檢查資產(chǎn)和負債的真實性、完整性。在資產(chǎn)檢查中要關(guān)注集體資產(chǎn)的占用與處置，對外出租、對外承包是否建立臺賬，是否簽訂相關(guān)合同。檢查債務有無必要和必需，摸清底數(shù)，分析原因，積極探索化解債務的措施和辦法。同時要分析償債能力，檢查有無為了形象工程而增加負債造成損失浪費等問題。損益檢查主要是檢查各項資金收入的真實性、合法性，有無轉(zhuǎn)移資金及收入不入賬問題；檢查各項支出是否符合本村的經(jīng)濟活動，是否符合規(guī)定的標準，有無擴大開支范圍，提高開支標準和違反規(guī)定濫發(fā)錢物，揮霍集體資產(chǎn)和鋪張浪費等問題。

（二）開展村級干部經(jīng)濟責任審計，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位負責人的任期經(jīng)濟責任，主要是通過審計，達到摸清家底、肯定成績、指出問題、分清責任、加強管理、嚴肅紀律的目的，力求客觀公正地評價農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位負責人任期經(jīng)濟責任履行情況，規(guī)范財務收支行為，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟資金的使用效益，促進村干部廉政勤政、全面履行職責。對村干部任職期間對其所在單位財務收支的真實性、完整性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當負有的責任，做出客觀公正的評價。在經(jīng)濟責任審計中，一要關(guān)注財務收支情況；二要關(guān)注重大經(jīng)濟決策事項，如對外投資、大額資產(chǎn)的購建和處置、基本建設(shè)項目的立項、舉債等決策程序是否合理合法；三要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況，重點檢查資產(chǎn)賬實是否相符，資產(chǎn)的出讓是否合理、合規(guī)，有無存在因管理不善造成集體財產(chǎn)物資的損失浪費，有無將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有無擅自將集體財產(chǎn)物資無償占為個人所有等情況；四是在經(jīng)濟責任審計中要關(guān)注換屆、離任財務交接情況，以明確相關(guān)責任，促進重大經(jīng)濟工作的連續(xù)性和資產(chǎn)的安全完整。

（三）開展專項資金審計，促進國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的貫徹落實

一要關(guān)注支農(nóng)資金中的如良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各類補貼資金是否及時、足額發(fā)放到位，嚴厲查處挪用、擠占、虛報冒領(lǐng)各項補貼資金等違法違規(guī)行為；同時還要對糧食實行最低收購價政策進行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與收入?yún)f(xié)調(diào)增長。

二要關(guān)注農(nóng)村新型合作醫(yī)療、中小學危房改造、扶貧等涉及農(nóng)民切身利益的專項資金審計，保證農(nóng)民真正享受醫(yī)療、教育、飲水、環(huán)境、文化等基本的社會權(quán)利。

（四）重視工程投資審計

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各項產(chǎn)業(yè)政策、實事工程、富民惠民工程投資較多，也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項內(nèi)容。因此，要全面實行工程項目“必審制”，重點關(guān)注有無擅自降低建設(shè)標準、調(diào)整項目建設(shè)點、以舊報新、賬實不符、開發(fā)工程量造價不真實、高估冒算工程建設(shè)資金等問題。同時對項目效益情況進行調(diào)查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。

（五）妥善處理涉農(nóng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題

對渉農(nóng)資金管理、使用中出現(xiàn)的一些違紀問題，要一審二幫三促進,著重督促整改，幫助總結(jié)、完善、提高，促進提高支農(nóng)資金的使用效率。對擠占、挪用、貪污、私分財政專項資金、侵害國家和農(nóng)民利益的嚴重違法違紀行為，以及失職、瀆職給國家造成重大損失浪費的問題，要依法嚴肅查處，并建議有關(guān)部門追究直接相關(guān)人員責任。同時，要切實做好審計成果的轉(zhuǎn)化工作，對審計中揭示、反映的新農(nóng)村建設(shè)資金管理、使用中帶有普遍性、共同性、傾向性的問題，要向黨委、政府及涉農(nóng)資金管理部門提出審計建議，為黨政領(lǐng)導科學決策服務，為部門完善管理、規(guī)范農(nóng)村財務管理服務，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展服務。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.18.074

鑒秀霞，大學本科，經(jīng)濟管理專業(yè)。研究方向：審計。工作單位：魚臺縣審計局。