劉敦峰 山東省汶上縣審計局，山東濟寧市 272501

淺析政府非稅收入管理存在的問題及對策

劉敦峰 山東省汶上縣審計局，山東濟寧市 272501

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，但長期以來，我國非稅收入管理沒有得到足夠的重視，存在著許多許多問題，必須采取措施加強對非稅收入的管理。本文就目前政府非稅收入在管理方面存在的普遍性問題進行了分析和闡述，并有針對性地提出了加大宣傳力度，加強社會監(jiān)督，規(guī)范、創(chuàng)新非稅收入征管模式，完善非稅收入收支計劃管理等相關建議。

政府非稅收入管理；問題；對策

長期以來，我國并沒有“非稅收入”這個概念，各級政府文件中廣泛使用的都是“預算外資金”這一概念。2004年，財政部頒發(fā)的《關于加強政府非稅收入管理的通知》指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、各級機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金”。同時指出：“政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等?！胺嵌愂杖搿钡奶岱ㄕ饺〈邦A算外資金”的提法。非稅收入和稅收收入一起構成了我國財政收入的重要組成部分，且非稅財政收入總量增長較快，所占政府財政收入比重不斷攀升。作為財政管理體系的重要組成部分，政府非稅收入管理的正常運轉既是實現綜合財政預算管理，建立公共財政收入征管體制的重要途徑，又是嚴肅財經紀律，推進反腐倡廉和依法理財的強硬手段。各級政府對稅收收入形成的可用財力管理較為規(guī)范和嚴格，但對非稅收入形成的財力管理相對弱化，亟須加以規(guī)范和完善，將這部分可觀的政府收入充分的組織起來，有效的加以利用，一方面可以減緩財政收支矛盾，另一方面可以為落實科學發(fā)展觀，促進經濟、社會等各項事業(yè)發(fā)展提供有力的財力支持。

一、政府非稅收入管理的現狀

（一）非稅收入規(guī)模過大，二次分配問題突出。雖然部門預算改革的成效非常顯著，相當一部分行政事業(yè)性收費和政府性基金都納入了預算管理，但非稅收入的規(guī)模仍然過大，其占財政收入的比例較高。且非稅收入在分配使用中存在著二次分配現象，如已經納入預算管理的非稅收入，各主管部門基本上自行安排收支計劃，對其分配使用并不提出詳細的方案,財政部門雖然履行了審核批準的程序，但并沒有對這些資金進行強有力的監(jiān)管。非稅收入更大的部分沒有納入預算管理，形成事實上的主管部門二次分配和整個年度預算的調整，削弱了預算的剛性和法定約束力。

（二）重預算內輕預算外，非稅收入管理流于形式。目前，各級政府每年向人民代表大會提交的年度預算收支安排仍然只有一般預算收支安排，而沒有非稅收入預算收支安排。在審核各部門的年度預算時，非稅收入的審核基本上流于形式，非稅收入支出并沒有剛性約束。年初收入預算不足則進行追加，收入預算超過實際支出也不需要辦理結轉手續(xù)，收支項目調整隨意性大，長期游離于財政預算管理之外。由于缺乏法定的支出監(jiān)管程序、對預算外資金支出沒有過硬約束，難以實行嚴格意義上的監(jiān)管。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調劑。目前對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加上財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調劑乏力。

二、規(guī)范政府非稅收入管理的對策建議

從當前非稅收入管理的現狀來知，要想使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，只有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質成效。

（一）加大宣傳力度，加強社會監(jiān)督。要逐步淡化預算外資金概念，明確非稅收入的概念和非稅收入是財政收入重要組成部分，真正把思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。同時樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于財政改革與經濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義傾向。

（二）規(guī)范、創(chuàng)新非稅收入征管模式。按照國際通行做法，改革現行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用”三分離的新型非稅收入管理模式。一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責權限集中于專門的非稅收入征收管理機構。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統(tǒng)一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預算在非稅收入資金調控與管理中的作用。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算，在財政支出管理上實行統(tǒng)籌安排，強化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調劑功能。

（三）完善非稅收入收支計劃管理，實行部門綜合預算。統(tǒng)一預算編審制度，合理安排使用非稅收入，非稅收入管理機構于預算年度開始前，認真核定執(zhí)收單位非稅收入年度計劃，財政部門據此編入單位的部門預算，實現預算內、外資金統(tǒng)一協(xié)調，綜合平衡，徹底實現收支脫鉤，提高資金使用的整體效益，保證經濟建設和各項事業(yè)發(fā)展的資金需要。

[1]吳萌.對政府非稅收入規(guī)模的簡要分析[J].中國集體經濟.2007，（6）

[2]賈康.非稅收入規(guī)范化管理研究[J].華中師范大學學報.2005，（3）

劉敦峰，男，山東省濟寧市人，山東省汶上縣審計局，中級審計師，學士，研究方向：審計。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.117