于娜 雍少武

1.東營(yíng)賓館；2.勝利油田鉆井工程技術(shù)公司，山東東營(yíng) 257091

當(dāng)代西方政府公共管理的方法與啟示

于娜1雍少武2

1.東營(yíng)賓館；2.勝利油田鉆井工程技術(shù)公司，山東東營(yíng) 257091

政府公共管理方法是政府部門在管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中所采用的各種方式、工具和技能的總稱，是影響實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)、改善服務(wù)質(zhì)量和提高效率的重要因素。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的日益完善，政府公共管理方面暴露出了一系列的問(wèn)題。因此，多方面了解西方政府公共管理的方法和特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行借鑒，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先介紹了當(dāng)代西方政府公共管理的歷史演進(jìn)過(guò)程，然后通過(guò)對(duì)西方政府公共管理方法的分析，并結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出了西方政府公共管理方法對(duì)我們的啟示。

公共管理方法；西方政府；公眾監(jiān)督；改革；公民權(quán)利

公共管理是政府制定公共政策，并與其他公共組織一起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，處理公共事務(wù)的開放式的管理活動(dòng)，是行政管理在新的歷史條件下的發(fā)展與完善。政府公共管理方法是政府部門為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，在管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中所采用的各種方式、工具和技能的總稱，也是影響實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)、改善服務(wù)質(zhì)量和提高效率的重要因素[1]。為管理實(shí)踐提供技能與方法是當(dāng)代西方政府公共管理研究的核心內(nèi)容、最顯著的特點(diǎn)及其生命力的體現(xiàn)。信息化、民主化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益發(fā)展使管理的方法與技能越來(lái)越成為影響實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)、提高服務(wù)質(zhì)量與效率、搞好政府績(jī)效管理與評(píng)估、完善公眾與政府部門之間互動(dòng)式雙向傳輸?shù)闹匾蛩亍＞臀覈?guó)而言，以往對(duì)政府管理的研究概論性、原則性的研究偏多，實(shí)際操作性的研究少、專業(yè)性不突出。因此，多方面了解西方政府公共管理的方法和特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行借鑒，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有這樣，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

1 當(dāng)代西方政府公共管理的歷史演進(jìn)

公共管理的歷史分期方法多種多樣，但由于公共管理與政治之間的歷史淵源，人們往往依據(jù)這一脈絡(luò)進(jìn)行歷史分期。以公共管理與政治的關(guān)系為主線，西方的公共管理大致可以劃分為公共行政時(shí)期（1887年至1970年代末）和公共管理時(shí)期（1980年至今）。公共行政時(shí)期行政與政治的關(guān)系逐漸演化為管理與政策的關(guān)系并強(qiáng)調(diào)行政管理的技術(shù)性、專業(yè)性，在管理思想上先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想，管理組織體制及運(yùn)作方式深受韋伯的官僚制理論影響。公共管理時(shí)期的總體特征則在于對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論批判及反思的基礎(chǔ)上，主張行政與政治可分，在管理方法上深受工商管理取向和公共政策取向的影響，在此背景下，于20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)了集市場(chǎng)機(jī)制、工商管理手段等內(nèi)容為一體的所謂“新公共管理”。

政府公共管理方法可以理解為一種理論研究和一種實(shí)踐活動(dòng)，它起源于新泰勒主義和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是20世紀(jì)70年代以來(lái)西方國(guó)家政府改革過(guò)程中吸收許多部門的管理理論和方法而形成和發(fā)展起來(lái)、并產(chǎn)生了廣泛影響的公共行政學(xué)理論派別；作為一種實(shí)踐活動(dòng)，它與西方國(guó)家當(dāng)前面臨的政府財(cái)政赤字、行政效率低下以及民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及迅速革新的科學(xué)技術(shù)、日益迅猛的全球化發(fā)展趨勢(shì)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等密切聯(lián)系。

從理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)推演，政府公共管理方法研究在西方公共行政知識(shí)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，這種知識(shí)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程蘊(yùn)含了公共行政發(fā)展的民主價(jià)值取向。從傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究以管理學(xué)為其理論基礎(chǔ)，根植于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益與政黨關(guān)系等方面；到現(xiàn)代系統(tǒng)權(quán)變公共行政學(xué)采用系統(tǒng)分析方法，強(qiáng)調(diào)公共行政適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念，致力于謀求公共行政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性，以保證公共行政的高效能、高效率；再到新公共行政理論強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價(jià)值是社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政之模型，強(qiáng)調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向，將顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提與行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該遵循的目標(biāo)，從而有力地推動(dòng)了政府公共管理理論的出現(xiàn)和發(fā)展。從實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)推演，政府公共管理方法研究的出現(xiàn)是當(dāng)代西方公共行政實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，是從西方公共行政實(shí)踐中衍生出來(lái)的。其根本目的就在于尋求解決各種社會(huì)矛盾和利益沖突、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提高效率、發(fā)揮行政效能和體制內(nèi)各個(gè)組成部分的合力的有效途徑[2]。

2 當(dāng)代西方政府公共管理方法的分析

由當(dāng)代西方政府公共管理方法的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程可以看出，政府公共管理是重視政府部門實(shí)施管理的技術(shù)與方法，是重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理的理論派別，它更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理的、經(jīng)濟(jì)的手段去實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)，更加注重管理目標(biāo)與項(xiàng)目的具體運(yùn)作過(guò)程與結(jié)果。在西方政府實(shí)踐中產(chǎn)生了重大影響的當(dāng)代西方政府公共管理方法主要有：

（1）推進(jìn)政府部門的改革和發(fā)展。政府組織不是一成不變的，而是伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展而不斷變化的。在市場(chǎng)化和全球化發(fā)展的影響下，人們之間生產(chǎn)、生活的聯(lián)系越來(lái)越密切，各種資源、甚至人力資源都可以跨國(guó)界地自由流動(dòng)，這就需要政府組織對(duì)各種社會(huì)矛盾沖突做出預(yù)見性的防范，而國(guó)與國(guó)之間的公共政策相互影響，也要求政府組織考慮社會(huì)的潛在需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。為了應(yīng)對(duì)不可預(yù)料的情況，政府部門必須時(shí)刻保持警惕，不斷改革和發(fā)展，才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（2）傾聽公眾的聲音。隨著國(guó)家政府與公眾之間關(guān)系的基本定位由治理者與被治理者之間的關(guān)系變化為公共服務(wù)的供給者與消費(fèi)者、顧客之間新型關(guān)系的發(fā)展變化，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)也變成了政府最重要、最廣泛的職能和最根本的任務(wù)。這種變化要求政府公共管理在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和民主價(jià)值，更加重視公眾的意愿和需求。

（3）公眾監(jiān)督政府工作，評(píng)估政府績(jī)效。政府績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府部門管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出和成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定的活動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民素質(zhì)的提高，公眾對(duì)政府工作透明化的呼聲也越來(lái)越高，政府績(jī)效評(píng)估也就成為了政府公共管理的重要方法與手段，成為了發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制、完善公眾監(jiān)督和參與機(jī)制的重要內(nèi)容與途徑[3]。

3 當(dāng)代西方政府公共管理方法的啟示

我國(guó)改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的突破。但是整體上我國(guó)公共管理制度仍然不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展的要求，也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命以及應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)等。西方公共管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)的東西很多，對(duì)我們的啟示也是深遠(yuǎn)的，尤其是以下幾個(gè)方面：

（1）科學(xué)處理政府自身問(wèn)題。政府是公共管理的核心主體和主要實(shí)施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身問(wèn)題。要堅(jiān)持依法行政，把政府行為嚴(yán)格限制在法律許可的范圍內(nèi)，逐步建立政府問(wèn)責(zé)制度；要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順中央和地方在相應(yīng)領(lǐng)域的分工和職責(zé)；要強(qiáng)化制度監(jiān)督，有效地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與公共管理、實(shí)行民主監(jiān)督的積極性。

（2）創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要為培育市場(chǎng)主體提供良好的體制環(huán)境，真正落實(shí)國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，讓國(guó)企成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；政府應(yīng)當(dāng)加大公共設(shè)施建設(shè)力度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

（3）切實(shí)保障公民權(quán)利。要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)憲法規(guī)定的公民的各種權(quán)利；要采取有效措施，切實(shí)解決民生問(wèn)題。

[1]王樂(lè)夫. 論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他[J]. 政治學(xué)研究.2001(3)

[2]陳振明. 評(píng)西方的“新公共管理方式”[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2000(6)

[3]宋世明. 美國(guó)行政改革研究[M]. 北京: 國(guó)家行政學(xué)院出版社.1999

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.201

于娜, 女, 山東東營(yíng)人。