石玉

遼寧省消防總隊(duì)沈陽(yáng)支隊(duì)于洪大隊(duì)，沈陽(yáng) 110041

淺談消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的實(shí)施方法

石玉

遼寧省消防總隊(duì)沈陽(yáng)支隊(duì)于洪大隊(duì)，沈陽(yáng) 110041

消防行政強(qiáng)制執(zhí)行是國(guó)家消防行政管理活動(dòng)中不可或缺的一項(xiàng)制度，它對(duì)于保障消防執(zhí)法權(quán)有效運(yùn)作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全具有十分重要的意義。有鑒于此，本文擬對(duì)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度作初步探討研究，以期拋磚引玉，引起學(xué)術(shù)界對(duì)構(gòu)建我國(guó)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的必要重視，服務(wù)于實(shí)踐。

消防；行政強(qiáng)制執(zhí)行；制度；監(jiān)督

administrative enforceme；ntsystem for monitoring fire

1、我國(guó)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式選擇

我國(guó)保障行政效率和保障行政行為的合法性、防止行政權(quán)的濫用同是我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的價(jià)值目標(biāo)和立法原則，二者的平衡構(gòu)成了影響這一制度發(fā)展的兩大因素，并制約著這一制度的模式選擇。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，本文以為，我國(guó)的消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度宜采取以公安消防部門(mén)自行執(zhí)行為主，申請(qǐng)法院執(zhí)行為輔的混合執(zhí)行模式。這種模式通過(guò)確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，力求恰如其分地劃分人民法院和公安消防部門(mén)之間的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)既能防止行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)被濫用，又能兼顧行政效率的雙重目的。理由如下：一是政治傳統(tǒng)的合理延續(xù)，二是行政效率與司法效率的共同追求，三是消防管理的客觀要求。

制度的理論闡述必須服務(wù)于制度的實(shí)踐運(yùn)作，理論闡述是基礎(chǔ)，實(shí)踐運(yùn)作是關(guān)鍵。如果光有理論不付諸實(shí)踐，則無(wú)異于“紙上談兵”反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果只注重實(shí)踐而不要理論，那也只能是“空中樓閣”遲早會(huì)導(dǎo)致失敗。同樣，對(duì)于消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度而言，光有理論闡述顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何科學(xué)設(shè)計(jì)具體制度也是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，本文將對(duì)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則、消防行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)及消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法這三個(gè)問(wèn)題做詳細(xì)論述。

1.1 消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則

消防行政強(qiáng)制執(zhí)行是公安消防部門(mén)在特定條件下采取的最為嚴(yán)厲的行政措施，關(guān)系到公安消防部門(mén)和相對(duì)人雙方重大權(quán)利義務(wù)，必須依據(jù)特別原則進(jìn)行。從我國(guó)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的立法目的看，一方面要保證消防行政權(quán)力的順利實(shí)施，提高行政效率；另一方面又要保障公民、法人合法權(quán)益。所以，消防行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采用以下幾項(xiàng)原則：(1)依法強(qiáng)制原則。(2)比例原則。(3)事先告誡原則。（4）適時(shí)執(zhí)行原則。

1.2 消防行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，我國(guó)的消防行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，“并不一概否認(rèn)司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機(jī)關(guān)而排斥行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！?而是采取以公安消防部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行為主，法院執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。至于消防行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限在兩者之間如何劃分，即劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前主要有以下幾種主張：

(1)以對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響的大小為標(biāo)準(zhǔn)。

(2)以執(zhí)行標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)。

(3)以案件影響的大小為標(biāo)準(zhǔn)。

(4)以案件執(zhí)行難度為標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，本著保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，兼顧行政權(quán)統(tǒng)一、完整的原則，宜以列舉方式明確規(guī)定，較大數(shù)額以上的罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，需申請(qǐng)法院執(zhí)行。其余的均由公安消防部門(mén)自己執(zhí)行。對(duì)于限制人身自由的拘留之所以也由公安消防部門(mén)執(zhí)行，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)兼具行政職能和司法職能，有權(quán)對(duì)人身實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，公安消防部門(mén)作為公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，也應(yīng)當(dāng)具有這種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但在實(shí)施時(shí)必須要向主管公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后才可實(shí)施。

1.3 消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法

安消防部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，系對(duì)人民權(quán)利所附加之新的負(fù)擔(dān)，基于法治國(guó)家原則與保障人民權(quán)利之目的，法制發(fā)達(dá)國(guó)家有所謂“執(zhí)行方法法定主義”或“執(zhí)行方法列舉原則”在此，本文對(duì)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行作金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行的類別劃分。

首先，金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，是指具體行政行為為相對(duì)人確定了對(duì)行政主體或國(guó)家的金錢(qián)給付義務(wù)，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)未履行義務(wù)（這里不考慮其他因素對(duì)具體行政行為效力的延緩作用），有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)制其給付的行政強(qiáng)制執(zhí)行。消防法上的金錢(qián)給付義務(wù)主要包括：罰款；責(zé)令繳納城市公共消防設(shè)施配套費(fèi)、責(zé)令支付火災(zāi)技術(shù)認(rèn)定（鑒定）費(fèi)用、責(zé)令賠償國(guó)家損失或受害方損失?？善澾m用的強(qiáng)制執(zhí)行方法如下：（1）強(qiáng)制劃撥。

（2）查封、拍賣、變賣。

（3）滯納金。

其次，對(duì)行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，是指具體行政行為為相對(duì)人確定了實(shí)施某一行為或不實(shí)施某一行為的義務(wù)，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)未履行義務(wù)（這里不考慮其他因素對(duì)具體行政行為效力的延緩作用），有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)制其給付的行政強(qiáng)制執(zhí)行。消防法上的行為義務(wù)主要是指，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，責(zé)令限期整改，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，責(zé)令停止施工、使用，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等等。這些行為義務(wù)可以采用的強(qiáng)制執(zhí)行方法有：

（1）代執(zhí)行，又稱代履行。

（2）執(zhí)行罰，也稱“怠金”或“強(qiáng)制金”。

（3）直接強(qiáng)制。

（4）撤回受益行政行為。

（5）公布違反事實(shí)。

（6）停止供水、供電，或稱斷水、斷電。

2.程序控制

消防行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，大致需經(jīng)過(guò)下列幾個(gè)步驟：強(qiáng)制執(zhí)行決定，告誡，強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施。

（一）強(qiáng)制執(zhí)行決定，即公安消防部門(mén)依法作出的、決定對(duì)義務(wù)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的具體行政行為。它是實(shí)施消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的直接根據(jù)，也是消防行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的基本環(huán)節(jié)。

（二）告誡，是指義務(wù)人不履行其義務(wù)時(shí)，公安消防部門(mén)將以實(shí)施何種強(qiáng)制方法的意思通知義務(wù)人的一種行為。其目的在于使相對(duì)人可以預(yù)測(cè)其將來(lái)遭受的不利，以便督促其自覺(jué)履行義務(wù)。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施，指經(jīng)告誡期滿后，義務(wù)人仍拒不履行其義務(wù)，強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。此時(shí)，公安消防部門(mén)即可以依一定的程序?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行決定。

3.行政自律控制

對(duì)行政權(quán)力的法律控制，司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)都具有不可替代的作用。二者置于行政系統(tǒng)之外，按嚴(yán)格的程序進(jìn)行，具有很強(qiáng)的客觀性和公平性，容易得到社會(huì)公眾的信賴。缺陷是不具有經(jīng)常性，程序繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以防止行政違法的發(fā)生。而行政機(jī)關(guān)的自律控制則可以彌補(bǔ)上述缺陷。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是公安消防部門(mén)擁有的最重要、也最危險(xiǎn)的權(quán)力，對(duì)于這樣一種權(quán)力，設(shè)置行政復(fù)議的救濟(jì)途徑是完全必要的。

4.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督

法治社會(huì)，控權(quán)一直是其不變的旋律。隨著行政權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)的不斷擴(kuò)張，逐漸形成以行政權(quán)為核心的控權(quán)機(jī)制，其中立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制始終居于主導(dǎo)地位。在消防管理領(lǐng)域，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府的消防保護(hù)工作和消防法律、法規(guī)的實(shí)施情況加以監(jiān)督。此外，立法機(jī)關(guān)對(duì)消防管理活動(dòng)實(shí)施的是全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)于其他監(jiān)督手段具有拾遺補(bǔ)缺的作用。

5.司法機(jī)關(guān)監(jiān)督

司法審查是法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守法律的有力工具，沒(méi)有司法審查，行政法治等于一句空話，個(gè)人的自由和權(quán)利就缺乏保障。我國(guó)《行政訴訟法》在第十一條受案范圍中也明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)“限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的”可以提起行政訴訟。此外，消防行政強(qiáng)制執(zhí)行違法造成相對(duì)人權(quán)益損害，受害人有權(quán)要求國(guó)家賠償，執(zhí)法人員如有過(guò)錯(cuò)的，也要承擔(dān)一部分責(zé)任。

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On the way to the fire administrative enforcement system

Shiyu
Shenyang, Liaoning Province, fire brigade, brigade detachment Yuhong, Shenyang 110041

Fire Chief to enforce the state fire administration and management activities in an integral part of the system, it is for law enforcement to protect the right to effective operation of the fire, in a timely manner to eliminate fire hazards and protect state property and peopleu0026#39;s property and safety is of great significance . For this reason, this paper intends to Fire Chief to enforce a preliminary study of the system in order to initiate the fire caused by the academic community to build our system of administrative enforcement the necessary attention and services in practice.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.15.149

石玉，女，學(xué)士學(xué)位，助理工程師。