王崇娟 楊維明 黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站

杜爾伯特縣農(nóng)村專業(yè)
合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

王崇娟 楊維明 黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站

杜爾伯特縣農(nóng)村專業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息技術(shù)、倉儲(chǔ)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用較明顯。入社會(huì)員較入社前人均增收近千元,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收百余元。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù),對(duì)合作社注冊(cè)登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予大力支持。

農(nóng)村專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

近年來,杜爾伯特縣委、縣政府著眼于創(chuàng)建引領(lǐng)改革生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造畜牧養(yǎng)殖建設(shè),積極探索各類農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展,通過“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)、農(nóng)民自愿”等方案[1],充分發(fā)揮各類致富能人、農(nóng)戶,特別是黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社,搭建市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁[2],提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化和規(guī)?；潭?提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

杜爾伯特縣農(nóng)村專業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉儲(chǔ)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用較明顯。截至目前,全縣在工商局注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)200余家,注冊(cè)資金1000 余萬元,入社會(huì)員 3000 余人,其中農(nóng)民成員 2820余人,占94%,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬戶。入社會(huì)員較入社前人均增收近千元,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收百余元。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)不足,創(chuàng)新能力弱。目前,杜爾伯特縣農(nóng)村專業(yè)合作社都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,經(jīng)費(fèi)由領(lǐng)班人自籌,無能力開展大規(guī)?；顒?dòng),經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢,僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)需要,而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏,從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能,制約了其發(fā)展壯大。

2、組織規(guī)模不大,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。合作社規(guī)模普遍偏小,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力小,服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶,比例偏小,形不成合力,中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮[3],在與農(nóng)民的關(guān)系上,基本上處于松散狀態(tài),對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力還不強(qiáng)。

3、內(nèi)部制度不完善。專業(yè)合作社雖然制定了章程,但不能完全按章程辦事,董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織不夠規(guī)范,制度不健全。合作社成員的素質(zhì)不高,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄,增加了合作社運(yùn)作的難度。

4、部門配合不力。目前合作社主要依靠內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),還未引起有關(guān)金融及職能部門的重視,缺乏技術(shù)指導(dǎo)和支持,以致出現(xiàn)貸款難、技術(shù)指導(dǎo)難等問題。

5、品牌效果不明顯。品牌是產(chǎn)品的無形標(biāo)志、有形價(jià)值。杜爾伯特縣200多個(gè)專業(yè)合作社,涉及種植、養(yǎng)殖、加工等多個(gè)領(lǐng)域,但品牌較少,能走出杜蒙的是米業(yè)專業(yè)合作社，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有[3]。這些都需要有關(guān)涉農(nóng)部門建立綜合信息分析處理平臺(tái),及時(shí)發(fā)布信息,宣傳推介杜爾伯特縣品牌,提升對(duì)外形象,拓寬外地市場(chǎng),幫助合作社實(shí)現(xiàn)和外界大市場(chǎng)“接軌”。

三、發(fā)展杜爾伯特縣農(nóng)村專業(yè)合作社的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后,杜爾伯特縣高度重視,組織各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,并安排農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等有關(guān)部門,對(duì)專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)行對(duì)口服務(wù),使合作社與職能部門工作實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障[4]，通過各種渠道和形式,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn),使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等,引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人[5]。

2、合理引導(dǎo),自愿建社。在專業(yè)合作社的發(fā)展過程中堅(jiān)持兩個(gè)原則:一是積極引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿,堅(jiān)持“入社自愿,退社自由”的原則。只要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的成立條件,只要農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中有需求,就積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾建社,不搞行政推動(dòng),不片面追求數(shù)量。二是“到位”不“越位”。在專業(yè)合作社建設(shè)中,遵循“民辦、民管、民受益”的特性,各職能部門積極幫助合作社健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,建立規(guī)范章程,提供信息服務(wù),宣講有關(guān)政策,不參與、不干預(yù)、不干涉合作社的正常經(jīng)營。

3、落實(shí)政策,扶持到位，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,使各專業(yè)合作社能夠享受更多的優(yōu)惠政策,制定了起草杜爾伯特縣人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》,提出農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo),擬定獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。政策扶持要側(cè)重于對(duì)示范性、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),側(cè)重對(duì)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)表示支持。要鼓勵(lì)合作社積極開展質(zhì)量管理體系、HACCP食品安全管理體系、環(huán)境管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作。對(duì)首次通過省級(jí)以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)認(rèn)證(認(rèn)定)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣,才能引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社更加規(guī)范健康地發(fā)展,同時(shí)也能有效防止“空頭社”的產(chǎn)生[6]。同時(shí),積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),每年安排一定數(shù)量的信貸資金,用于解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù),對(duì)合作社注冊(cè)登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予大力支持。

4、強(qiáng)化科技特色,提升科技含量。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)實(shí)體,還應(yīng)該成為一個(gè)集科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體。要與大專院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合建立緊密型合作關(guān)系,不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場(chǎng),提升產(chǎn)品的科技含量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、增強(qiáng)服務(wù)功能,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社,注重拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能,使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。工商部門要及時(shí)指導(dǎo)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),對(duì)有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺(tái),因勢(shì)利導(dǎo),加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。要引導(dǎo)、發(fā)展、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域,引導(dǎo)、鼓勵(lì)多主體、多層次、多類型興辦合作社。結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品,如食用菌生產(chǎn)、加工、銷售,果品種植、加工、銷售,蔬菜種植、銷售等,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造知名農(nóng)業(yè)品牌,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化的程度,有效增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力及對(duì)市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力,使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的組織機(jī)構(gòu)。

[1]董長海,張廣智.我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生及發(fā)展探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué).2009(12):5-8

[2]孫廣峰,竇愛菊.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展取向[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué).2002(3):49

[3]郭燦章.河南省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可行的5種組織形式[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué). 2005(12):8-10

[4]馬培衢.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營績效的調(diào)查與思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué).2006(2):5-9

[5] 鄭元?jiǎng)?南部縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告[J].南方農(nóng)業(yè).2010(1):10-11

[6] 溫鐵軍,楊春悅.綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題[J].中國農(nóng)民合作社.2010(2):26

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.06.021