近代中國憲政縮影
——辛亥百年解讀云南護國運動

劉婷婷

(云南大學法學院，云南昆明650091)

有學者對近代中國憲政歷史作了非常形象的概括:“近代中國堪稱世界性“憲法博覽會”或“行憲試驗場”。［1］P11從1908年清政府頒布《欽定憲法大綱》，到1947年《中華民國憲法》的完成，不到四十年的時間里近代中國頒布了10余部憲法及憲法性文件，平均不到四年便有一部憲法出臺。按照制憲主體(政權組織的性質)劃分，其中帝制和復辟帝制憲法3部，共和憲法1部，軍閥專制和政治獨裁憲法6部。政權的頻繁更迭導致憲法的頻繁頒布，用憲法來粉飾政權的合法化已成為近代憲法的首要功能。盡管是粉飾但表達了這樣一個事實——民主共和之立憲體制已成為近代中國制度變革的方向和潮流，倒行逆施便要受到歷史懲罰，護國運動的勝利即是一個好的例證。

一、護國運動的緣起

(一)憲政民主思潮的傳播

憲政民主思潮的核心問題就是在近代中國建立立憲政體，以立憲制度取代專制制度。早在甲午戰(zhàn)前，西方的憲政制度就為中國的有識之士所關注。一批以天下興亡為己任的開明官僚士大夫將目光投向世界，19世紀四五十年代出現(xiàn)了一批介紹、研究世界的譯著及著作，以喚起國破家亡的危機感，最為著名的有魏源的《海國圖志》、徐繼畬《瀛環(huán)志略》。之后西學東漸、洋務運動、清末新政等一系列的革新措施和運動，使西方憲政基本理論在中國近代得到極大的宣傳和推動。這一時期，無論是主張推翻專制建立共和的革命派還是主張和平改革的改良派，都對“朕即國家”君主專制制度政治進行質疑與否定，大力倡導在中國建立西方民主憲政制度。隨著西方近代民主思潮的傳入、現(xiàn)代教育的發(fā)展，以及憲政改革中民眾政治參與的發(fā)動，民主共和的觀念逐步深入人心。同時，隨著人們對應有何種權利和義務認識的深化，對政府與人民之間關系的認識也開始發(fā)生變化，從而加速了傳統(tǒng)權威合法性基礎的解體。

(二)《中華民國臨時約法》——理想主義的憲政情懷

辛亥革命實際上是中國近代精英對西方憲政制度的首次嘗試，其所創(chuàng)建的憲政模式，在一定程度上實現(xiàn)了從專制主義法律秩序向近代民主主義法律秩序的轉變。1912年元旦，孫中山在南京宣誓就職，宣布中華民國成立，中國歷史上第一個資產階級共和政府誕生。南京臨時政府在短短三個月期間，起草、頒布了一系列的法律條文，其中最具建樹的是1912年3月8日頒布了具有憲法效力的《中華民國臨時約法》?！杜R時約法》是一部量體裁衣的因人立法，表達了資產階級革命派的兩樣情懷:第一欲通過約法這一憲法性文件遏制袁世凱獨裁專制。第二，通過約法這一國家根本法形式確認中華民國“民主共和國”的國家性質，以此實現(xiàn)對民主政治的追求。資產階級革命派欲借助一紙憲法來解決近代中國政權體制的所有弊端，反映了中國新生的進步勢力對西方民主制度過于理想化的期待和追求。當時的社會基礎并沒有提供實現(xiàn)這種愿望的條件，因此，《約法》所設計的三權分立、議會主導的權力架構成為一件徒具形式的擺設而已，“憲法拿來為我所用”工具主義色彩濃厚的作為卻被后人效仿。正如國民黨內一些參與制定約法的有力人物在其后的總結中所說，辛亥之役，汲汲于制定《臨時約法》，以為可以奠民國之基，而不知乃適得其反。［2］P329當然，《約法》帶來民主共和之觀念和追求已成為人心所向，大勢所趨的潮流。憲法、憲政已成為當時衡量政府合法性的標尺，執(zhí)政者不得不將制憲和行憲作為一種基本策略。

(三)不合時宜的“皇帝夢”——欲以帝制代替共和制

袁世凱在民主思潮的洪流里作起了不合時宜的“皇帝夢”。1915年12月12日，竊取中華民國政府大總統(tǒng)的袁世凱偽造民意，發(fā)布接受帝制令，準備復辟帝制，是護國運動發(fā)起的直接導火索。此前袁世凱為了復辟帝制進行了精心策劃:第一，通過頒布憲法性文件以確認政權合法。1914年1月下令解散國會，5月廢除《臨時約法》，公布被稱為“袁記約法”的《中華民國約法》，改責任內閣制為總統(tǒng)制，約法規(guī)定總統(tǒng)的權力與皇帝不相上下。第二，通過輿論為復辟鋪平道路。1915年8月袁世凱授意他的美國顧問古德諾，在《亞細亞日報》上發(fā)表了《共和與君主論》，文中提出:“民智卑下之國，最難于建立共和，教各地勉強奉行，終無善果……中國數千年以來，狃于君主獨裁，學校闕如，大多數之人民智識，不甚高尚，而政府之動作，彼輩絕不與聞，故無研究政治之能力。四年以前，由專制變而為共和，此誠太驟之舉動，難望有良好之結果者也?！保?］認為中國民智未開，君主制比共和制更適合中國的國情。第三，通過“合法”程序改變國體。1915年9月各省袁派勢力成立“全國請愿聯(lián)合會”，推舉袁當皇帝是代表所謂“國民公意”。10月，決定召開國民代表大會，議決國體問題。11月1993票全票通過，贊成君主立憲，并一致?lián)泶髟绖P為中華帝國大皇帝。同年12月31日袁世凱下令改國號為中華帝國，并欲制定一部中華帝國憲法鞏固其帝位。袁在“民之所欲，天必從之”的騙局下，登上皇帝寶座。此時的袁世凱雖然被當皇帝的夢想沖昏頭腦，但仍然沒有忘記借憲政體制的外衣來包裝他的皇帝夢。袁世凱千方百計表達修改《臨時約法》和對制憲的訴求，正是意識到憲法在政治運作過程中的決定性作用;即使是公然復辟帝制，也仍然是在承認憲政和代議制的必要性的前提下進行的。［4］P260

二、護國運動的發(fā)起

護國運動的發(fā)起源于袁世凱復辟帝制的事件，事件背后反映了各種力量的實際對比關系，是一種政權之爭，具體表現(xiàn)為制憲權之爭，實質也是民主共和與獨裁專制的斗爭。在這一過程中，民主共和憲政體制被近代中國有志之士賦予富強之追求，這種賦予對于處于救亡圖存的民族來說有著巨大的向心力和凝聚力，這是護國運動取得勝利的原動力。

(一)維護民主共和之國體成為護國運動的政治宣言

何以稱護國軍?中華民國護國第一軍總司令部檄文載:“本軍何以叫做護國軍呢?因為我們中華民國已經成立五年，這個民國的國體，是中國人大家議定的，各國人都承認過了。今天袁世凱要想滅亡民國，稱起甚么皇帝來，把我們人人有份之民國，變作袁家私有的產業(yè)，還說是民意要他作皇帝……。我們深怕亡國，所以出兵討袁，是永護中華民國的意思，所以才叫做護國軍哩?！保?］P151護國乃是永護中華民國之國體。以云南為首義的護國戰(zhàn)爭發(fā)動前夕，云南督撫唐繼堯于1915年12月公開發(fā)表《云南共和軍之布告》:“為通布事:照得共和成立，于茲四載，國是久定，中外具瞻。乃袁總統(tǒng)蔑棄約法，帝制自為，假托民意，搖動國本;自帝制問題發(fā)生以后，內則群情惶惑，懼禍至之無日;外則五國警告，動干涉之危機……此事系屬全國公憤，風聲所樹，遐邇云從。現(xiàn)在各省通電，次第贊同，慷慨誓師，共鋤兇逆?！保?］P130由此可見，維護民國共和是反袁復辟的政治宣言，并貫穿于護國運動的始終，成為護國運動的斗爭目標。

(二)維護民主共和政治宣言成為聯(lián)合各派別、團體最有力的紐帶

袁世凱復辟帝制之舉明朗之后，舉國上下掀起了反袁的一致斗爭。

1．革命派的憲政思想及行動。以孫中山為首的革命派自始至終主張在推翻君主制的前提下實現(xiàn)憲政民主，孫中山在1894年創(chuàng)立中國最早的資產階級革命團體——興中會時，就提出“驅除韃虜，恢復中華，創(chuàng)立合眾政府”、“以一個新的、開明的、進步的政府來代替舊政府”［6］P255的革命主張。護國運動期間，以孫中山為首的中華革命黨與黃興的歐事研究為核心的革命派，成為堅定的反袁陣地。孫中山1915年12月發(fā)表《討袁檄文》掀開護國運動的序幕?！霸\苦吾國民久矣!世界自有共和國以來，殆未有此萬惡之政府危亡禍亂至于此極者也……馴此以往，亡國滅種，匪伊異人，國交之危，其見端耳。袁賊妄稱天威神武之日，即吾民降作奴隸牛馬之時，此仁人志士所為仰天椎心，雖肝膽涂疆場、膏血潤原野而不辭也?！保?］P60以黃興為領導的歐事研究會也于1915年8月發(fā)表共和維持會宣言，并在1915年10月在《中華新報》發(fā)表發(fā)刊詞，載:“不惟近時帝制問題無由發(fā)生，即改良我政治，強盛我國家，無論至若何程度，亦優(yōu)為之?！保?］P66革命派成為護國運動發(fā)動者和領導者。

2．改良派的憲政思想及行動。以梁啟超為代表的改良派，早期主張君主立憲，希望通過改良方式促進社會矛盾的轉化，其發(fā)表的《申論種族革命與政治革命之得失》一文中認為，種族革命必以暴力行之，暴力革命之后，既不能收君主立憲之果，亦不能收共和立憲之果，種族革命實不可以達政治革命之目的。欲達政治革命之目的，惟有人民于政治上有立憲之覺悟而出于正當之要求。［7］P16袁世凱上臺后的種種倒行逆施行為尤其是復辟帝制的行為，使梁啟超從擁袁走向反袁，并與革命黨聯(lián)合起來，成為護國運動的一股重要的政治力量。梁啟超1915年8月公開發(fā)表的《異哉所謂國體問題者》標志著梁開始宣布反袁立場，“立憲與非立憲，則政體之名詞也，共和與非共和，則國體之名詞也?！薄罢w誠能立憲，則無論國體為君主為共和，無一不可也;政體而非立憲，則無論為君主為共和，無一而可也?！薄皩τ趪w主維持現(xiàn)狀，對于政體則懸一理想以求必達?！薄皣w一更，政治即可隨之翻然而改，非英雄欺人之言，即書生迂闊之論耳。”［8］P172之后以梁啟超為代表的進步黨策劃反袁，并轉入實際斗爭之中，加速了護國運動爆發(fā)的進程。

3．地方勢力。以云南為首的反袁地方勢力成為護國運動的推動軍。反袁護國戰(zhàn)爭首義于地處偏僻的云南，除了袁世凱的北洋軍閥勢力尚未到達，對云南“鞭長莫及”之外，云南在辛亥民主革命的斗爭中保存了較多的民主革命思想和意識，此次全國掀起反袁的民主潮流也影響到地處偏僻的云南。1915年12月10日昆明《覺報·論政府》一文頗為典型:“自帝制問題發(fā)生，而各國政府俱進忠告，勸以緩期實行，而我政府毅然決然獨斷行之而不顧。嗚呼!何其勇也。使吾政府對于所有一切外交之案，亦具以此魄力而悍然持之，則吾國將與歐洲列強齊驅并駕矣，又何至嘗貽吾人以種種之奇恥大辱哉!是則吾政府者，勿亦勇于私利，而怯于公益者歟!”［5］P100文筆可謂幽默，但足見反袁民主意識之強烈。

實際上，革命派和改革派有兩個共同點，其一它們的最終目標都是要建立民主憲政體制，都是政治現(xiàn)代化的倡導者，盡管前者主張通過激烈的暴力形式，后者主張通過和平的漸進形式，從某種意義上說它們是殊途同歸。其二都將民主憲政與國家富強緊密聯(lián)系在一起。君主專制導致了中國民困國弱，近代政治精英莫不痛心疾首于專制政體，推翻專制政體，“救亡圖存”成為這一時期憲政的主要目標。

三、近代憲政解讀——以護國運動領導人蔡鍔強國思想為讀本

護國運動在民主共和的浪潮中以勝利告捷，似乎近代中國應順理成章地走上憲政之路。但此后卻是“張勛復辟，曹錕賄選，法統(tǒng)被廢，南北對峙，省縣自治，此起彼伏，混亂不堪，憲政自然也只能是空中樓閣。至國民政府以黨代政，以黨權行憲，憲法仍然是少數當權者手中的玩偶。鳥瞰歷史，可知近代中國憲政之難?！保?］P11近代中國憲政之難的原因是多方面的，其中之一與近代中國的精英們對憲政過高的期待有著密切的關系，他們更多地將立憲看成是改變民族命運的有效工具，結果不可避免地把憲法當作工具性手段而忽略了其內在價值?！敖袊娜嗜酥臼恐饕前褢椪鳛槊褡鍙团d、國家富強的‘器’，堅持一種以富國強兵為目標的工具價值主義的憲政觀?！保?］P2而功利性的憲法觀使得憲法總是扭曲變形，常常是削民主主義之足，適現(xiàn)實之需。［10］P170

(一)憲政之于近代中國

一般而論，憲政是西方近現(xiàn)代民主社會特有的政治法律現(xiàn)象。它乃是法律化的政治秩序，是限制和鉗制政治權力的共同規(guī)則和制度。換句話說，憲政乃是一種以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國家權力、保障公民權利為目的的政治形態(tài)或政治過程。美國著名憲法學家對憲政的基本特征作了這樣的概括:“它(憲政)是對政府的法律限制;是對專政的反對;它的反面是專斷，是恣意而非法律的統(tǒng)治。……真正的憲政，其最古老、最堅固、最持久的本質，仍然跟最初一樣，是法律對政府的限制?！保?1］P16立憲制度實際上就是通過對政府權力進行有效配置和制約的制度設置，借以實現(xiàn)對公民個人權利和自由保障的終極價值?！肮诺涞膽椪枷雮鹘y(tǒng)上關注于最大限度地‘保護社會成員彼此不受侵害……同時將政府侵害其公民的機會降至最小程度’。它的目標就是‘避免暴政’”［12］P7因此，為了避免暴政，就要對政府的權力進行適當限制，當然限制政府權力只是實現(xiàn)公民權利和保障公民自由這一終極憲政價值的手段和措施而已。因此，西方憲政是以個人主義為哲學基礎建立的。憲政意味著國家的權力應當相互制衡，意味著通過憲法和法律，使國家的一切權力都處于憲法和法律的監(jiān)督之下，以保障公民的權利不會受到來自國家權力的侵害，即憲政就是以分權手段控制權力和保障基本人權和公民權利的法治狀態(tài)。

同時由于憲政本身是一種較為復雜的政治形態(tài)或政治過程，是一個融民主、平等、法制、人權因素于一體的制度，它的實現(xiàn)需要在一定社會空間內歷經日臻完善的漫長過程。正如龐德所說:“立憲政治并非可于短期內專憑理想創(chuàng)造之物。立憲政府必須出一國人民原有之文物及傳統(tǒng)之理想中逐漸形成法制，絕非一種長成后可任意由一國移諸他國之物?！保?3］P123憲政于西方國家屬于內部變革過程中自然生成的產物，經由民族國家的構建到民主政治的建設完整過程，它以民主政治為依托，以市場經濟為基礎，以法治建設為保障，來實現(xiàn)對自由、平等的價值追求。

近代中國的憲法概念是從西方文化中移植過來的。在西方，憲法的哲學基礎是以個人主義為導向的自由主義，其基本價值在于通過規(guī)制公共權力的配置與運行，借以實現(xiàn)對公民個人權利的保障。然而，在近代中國，憲政卻是一件地地道道的舶來品，是中華民族受外部巨大沖擊為了救亡圖存而創(chuàng)制的。憲政的基本觀念是國家主義，其宗旨不在于支持個人自由或民主政治，而旨在求強、求富。精英們所追求的個人主義、自由主義，實際上也是以國家主義為前提的。因外誘變遷而生成的憲法稱為后發(fā)性國家憲法，它往往將追求憲政民主政治的過程與追求民族獨立的過程聯(lián)系在一起?！皯椪诮袊⒉槐豢醋魇且环N純粹的政治追求，中國的實踐者和思想家從來也不單純地探求憲政在西方所具有的那些價值，而首先是與國家的富強目標聯(lián)系起來，把憲政看作是達到這一目標的重要工具?！保?］P7正是這種聯(lián)系，使得立憲在近代中國更多表現(xiàn)為工具性色彩。

(二)蔡鍔的強國憲政思想

蔡鍔，字松坡，湖南寶慶人，1882—1916年，終年三十四歲。蔡鍔活躍于民初政壇的最后五年，奠定了他在近代中國的歷史地位。這一時期的政壇形勢風云變幻，發(fā)生的大小事件不計其數，擇其要者有三:一是辛亥革命與民國建立;二是袁世凱獨裁與二次革命;三是袁世凱復辟帝制與護國運動。蔡鍔不僅經歷而且在這三次重大的政局變化中都發(fā)揮了重要作用，1911年領導辛亥云南起義與1915年發(fā)動并領導反袁護國戰(zhàn)爭再造共和于中華，特別是后者對于阻止近代中國歷史發(fā)生逆轉，發(fā)揮了積極作用。但期間蔡鍔在擁袁過程中對二次革命卻是持消極和反對態(tài)度。史學界因此對蔡鍔不同時期的政治立場作出了看似矛盾的評價:“擁袁反孫”的改良派、“抗袁擁孫”的革命派，介于兩者之間的中間派。筆者擬從憲政的角度對蔡鍔的強國思想進行分析，以解讀他的看似矛盾的政治立場。

1．蔡鍔的強國憲政觀

蔡鍔的強國思想根源于國家主義觀，即是通過建立一個強有力的政府實現(xiàn)富國強兵的目標。具體表現(xiàn)為兩個方面:

第一，建立一強有力而非專制之統(tǒng)一政府。1911年11月18日，蔡鍔在致各省都督的電文中，首次明確提出“建設一強有力之統(tǒng)一政府”的主張。蔡鍔認為“中國地大人眾，而勢力未雄，實省界為之梗阻。欲圖恢張國力，宜先破此藩籬。若省自為謀，必有分崩離析之禍。”［14］P92蔡鍔從適合國情出發(fā)，為了恢張國力，提出必建設強有力統(tǒng)一政府。強有力的統(tǒng)一之政府，即中央集權之政府。而在中央權力的分配上，蔡鍔又主張集權于總統(tǒng)，認為憲法內容:“不可不先決之問題二事:一曰大總統(tǒng)不可不有解散議會權;二曰任命國務員不必求國會之同意。”［15］P627提出“宜以緊急命令、緊急財用權、解散議會權屬之大總統(tǒng)?！保?4］P294反對憲法對中央政府、總統(tǒng)限制過多，否則不利于強有力之政府?；诖苏J識，蔡鍔對《臨時約法》提出了強烈的批評，認為:“光復以來，叫囂呶擾，牽掣紛歧，政令不能厲行，奸宄因而恣肆，未始非《臨時約法》有以階之厲也。”［15］P630

第二，蔡鍔對強有力集權政府非專制性特征有著清醒的認識，堅決反對恢復君主專制體制。在1912年初的一則通電明確指出“現(xiàn)民國中央政府已成立，大總統(tǒng)已舉定，民主、君主問題無復有研究之價值?！袊藭r仍擁戴滿清為君主，故禮所必無，即別以漢人為君主，亦事勢所不容。故君主國體為中國今日所萬不能行，必強留存此物，將來仍難免第二、三次革命?！薄奥?lián)邦制度于吾國不甚相宜，仍應主張建設一完全統(tǒng)一國家，設立民主立憲政府，內政外交均易措置?！钡羌瘷嗯c專制似乎是一對孿生姐妹，尤其是過度的集權。為了避免集權導致專制，蔡鍔唯一的希望就是寄予總統(tǒng)本人較高的民主素質，“欲政府之有力，則躬膺國務者，宜有不屈不饒之毅力，專利于國，生死以之，始足以排大難而決大計?！保?4］P134、92、256在1915年12月的《護國軍出師誓告國人文》也表達了同樣的思想:“竊為是懼，用敢披瀝肝膽，謹布誓詞告國人，并自申警:一、同人職責，惟在討袁，天助吾民，幸克有濟，舉凡建設之事，當讓賢能，以明初志?！辈体娂戎鲝埣瘷嘤仲澇擅裰鲬椪拿芩枷胝f到底，沒有逃脫中國傳統(tǒng)“賢人之治”的人治治理模式。將強有力之政府寄予較高素質的某一個人身上無疑是一種冒險的作法，這與通過法律限制政府權力的西方憲政體制和理念可謂是背道而馳了。這是因為中國近代以來的憲政運動始終停留在“精英意識”的狀態(tài)上，全民族憲政意識和的文化上的自覺遠未形成。

2．國權高于人權的憲政觀

蔡鍔主張國權高于人權是強國思想的自然延伸。他認為主權應當屬于國家，“國家由土地人民、主權三要素而成，今以主權屬之人民，是國家已缺主權之一要素，無主權即無國家，無國家即無人民，縱有人民，亦不能自家其家，身其身，而只供他人窗割戮辱”。而主權在民則容易導致犧牲國家利益，“國家之目的，在于為人民謀幸福;雖欲為人民謀幸福，必先為自己本體謀生存發(fā)達。使主權屬于國家，則國家因謀自己之生存發(fā)達，可以敵國開戰(zhàn)，而犧牲人民之生命;可以公用征收，而犧牲人民之財產。犧牲人民以鞏固國家，即人民亦與有幸福焉。此其所以無害也。若主權屬于人民，則人民因謀自己之利益幸福，可以犧牲國家。究之覆巢之下，豈有完卵，又安見其能煦煦相樂耶?”因此，“民國憲法宜以鞏固國權為主義。國權鞏固，國力自張，然后有發(fā)達民權之可言。”［14］P291民權的發(fā)達依賴國權的鞏固，憲政之于公民非西方契約關系而是人身依附關系。

蔡鍔主張國權高于人權的強國憲政觀是近代中國憲政范式的一個縮影，即“富強為體，憲政為用”這是中國從近代以來影響最大、最深、最巨的憲政文化范式。［16］P16這種憲政范式表達了近代中國對憲政制度的二元訴求，將國家富強之追求與民主政治之追求聯(lián)系在一起，且前者優(yōu)于后者。國家富強之訴求必以國家主義為根基，這樣西方以個人主義為核心的憲政體制的基礎就被替代了，憲政之于公民權利之保障終極價值理念也隨之被國家富強之追求替換。為了國家利益，“雖犧牲一部之利益，忍受暫時之苦痛，亦所非恤。”［15］P457盡管這種替換對于追求民族獨立、富強之國家有其合理性，但與憲政本身所追求的價值已經相去甚遠。從這一角度看，蔡鍔之政治立場無論是改良派、革命派或者中間派，都一定程度地反映了蔡鍔將國家富強目標與民主憲政相結合的努力，最大的區(qū)別僅僅是實現(xiàn)手段的不同而已。

蔡鍔強國憲政觀帶有強烈的功利主義色彩，必然導致其憲政觀的局限性。由于中國當時對國外的政治體制和社會生活方式了解極少，對自己國民的人格與生存狀態(tài)沒有比較與反思，而自由、民主與憲政的思想則遠未被了解。因此，憲政能使國家富強，就支持憲政;徜使專制能使國家富強，便轉而支持專制。國家主義情結是中國近代立憲最主要的動力，也是歷次立憲運動最根本的局限。護國運動之后，憲政不過是各路軍閥確認其統(tǒng)治合法性的一件外衣，作為憲政靈魂的“民主共和”已不復存在。

四、護國運動對憲政歷程的影響

學者楊維真對護國運動作出了這樣的評價:“洪憲帝制無疑是民國成立后的一大共和危機，其背后的理論基礎是中國民智未開，不適合共和體制，故護國之役雖是關于國體的戰(zhàn)爭，但同時亦如蔡鍔所云，此役是‘為四萬萬人爭人格’而戰(zhàn)。經此役后，中國傳統(tǒng)的君主制正式告終，其后溥儀在民國六年的復辟及二十一年的成立‘滿洲國’，也只不過是由軍閥、日本人操縱的傀儡而已。共和政體獲得國人的認同，雖然在日后軍閥混戰(zhàn)的時期，中國政治一直無法上軌道，但大家對共和政體卻未曾再懷疑，也不再有人認真嘗試帝制，這是護國之役影響之一?！保?7］P123的確，對于帝制復辟之阻止與對民主憲政之肯定是護國運動對中國近代憲政的最大貢獻。在這場運動中我們能夠清晰地看到精英們希望通過賦予憲法權威與控制力來約束政權，以實現(xiàn)民主憲政的努力。但是由于這種努力使憲法承載了過多的功能，憲法在近代中國注定是一件“拿來為我所用”的工具。不可否認富國救亡之追求是護國運功中取得勝利的一種原動力，但是如果不能將這種原動力轉化為憲政自身的價值需求，形式再完美的憲法也僅僅是“紙面上的憲法”，難以在現(xiàn)實生活中發(fā)揮應有的作用。由此形成的憲政充其量不過是一種虛擬憲政，借憲政之名行專制之實而已。誠如龐德所說:“一種憲法之價值，未可專憑紙面上之規(guī)定而論斷之?！保?3］P432誠然，將紙面上的憲法變?yōu)楝F(xiàn)實需要一個很長的過程，這一走便是百年。

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［17］楊維真．唐繼堯與西南政局［M］．臺灣:臺北學生書局，1994．