劉海中

(廣東警官學(xué)院 公共管理系，廣東 廣州 510232)

網(wǎng)絡(luò)正以前所未有的速度改變著人類的社會組織、社會結(jié)構(gòu)和生存環(huán)境，并正在全球范圍內(nèi)形成一個高關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險性和不確定性的全球社會系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，中國網(wǎng)民數(shù)量已達4.77億。從網(wǎng)絡(luò)媒體自身的特點來看，網(wǎng)絡(luò)信息鋪天蓋地，媒體波及速度之快，媒介的影響力之大，很多時候不以人的意志為轉(zhuǎn)移，其低門檻、無邊界，即時性、互動性強的雙韌性，為民眾問政、議政、表達訴求提供了便捷途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中越來越扮演著日益重要的角色，已成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。

一、網(wǎng)絡(luò)時代:政治生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，國家的最高決策層越來越重視網(wǎng)絡(luò)輿情，無論是胡錦濤主席在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線聊天，還是溫家寶總理在新聞發(fā)布會上坦陳經(jīng)常上網(wǎng)了解民意;無論是一些省、市級政府利用網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)民對本地的發(fā)展獻計獻策，通過網(wǎng)絡(luò)進行干部評議和政績評估，越來越多的政府官員或?qū)嵜卿浾搲驅(qū)嵜_設(shè)博客和微博，諸多信息顯示?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)深刻改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐漸改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。

1.網(wǎng)絡(luò)時代:人的能動性被激發(fā)

在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代，人們的信息獲取與信息傳播變得更加自主、平等、民主，信息的接受與傳播呈多向發(fā)散狀。在網(wǎng)絡(luò)上，所有的網(wǎng)民都直接面對廣泛而豐富的信息資源。網(wǎng)民不僅可以主動地選擇信息，更為重要的是可以積極地發(fā)布信息和意見。一旦進入網(wǎng)路空間，個人和組織便能夠憑借網(wǎng)絡(luò)建立多向的相互聯(lián)系。托夫勒在分析第三次浪潮對社會影響時認(rèn)為:“第三次浪潮的變革，只會使生活越來越多樣化，而不是更進一步標(biāo)準(zhǔn)化。這就像思想觀念，政治觀念，性欲癖好，教育方法，飲食習(xí)慣，宗教觀點，種族態(tài)度，音樂愛好，時新風(fēng)尚，家庭模式一樣，都是自然產(chǎn)生的?！保?］282網(wǎng)絡(luò)的便捷表達大大地激發(fā)了人的主觀能動性，為人類想象力和創(chuàng)造力的發(fā)展提供了一個巨大的空間。

2.傳播工具:趨向“非群體化”和多樣化

按照加拿大著名學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢的觀點:媒介是人的延伸。每一種媒介都是人的延伸，它不僅影響著人類的感官能力，還觸發(fā)了社會組織的巨變。也就是說，在網(wǎng)絡(luò)信息時代，人們的思維方式、思維空間、信息獲取方式都在改變。《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定:“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由?！彼稣f了人類的共同理想。中國網(wǎng)民正在互聯(lián)網(wǎng)這種傳播自由度最高的信息平臺上不斷開辟自身的話語空間。在這個自由、開放、平等的時空環(huán)境中，人人都有發(fā)言權(quán)，每個人都可以根據(jù)自己的需要，而不受他人制約地自由選擇。

3.傾聽民意:民主政治的本質(zhì)與核心

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會主義的本質(zhì)屬性，也是社會主義與其他社會形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別之一。沒有人民民主，就沒有社會主義。早在1945年的延安，毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何防止國家政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”周期率提問時，就鮮明回答:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！卑殡S著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生而發(fā)展起來的各種新媒體，從誕生之日起就不斷推動網(wǎng)民民主意識的逐步增強，從而改變著現(xiàn)實中的政治生態(tài)，讓政府在治理公共事務(wù)中越來越重視傾聽民意。

4.草根情結(jié):培育民主、公平、開放意識

如果說網(wǎng)絡(luò)民意是一片海，那么在以往，其更多的是借風(fēng)起云涌之勢起作用，而今這種力量已躍出海面，走向現(xiàn)實。有兩個標(biāo)志性事件可作例證，其一，云南成立網(wǎng)民調(diào)查團參與“躲貓貓”事件調(diào)查，開全國之先河;其二，河南洛陽三位“資深網(wǎng)民”出任市代表委員，引全國矚目。對此有專家稱，這標(biāo)志著素有議政傳統(tǒng)的網(wǎng)民，開始從虛擬空間走向現(xiàn)實世界，進而對社會政治生態(tài)環(huán)境的要求也變得越來越自由、開放、平等。網(wǎng)絡(luò)問政，為民眾問政、議政、表達訴求提供了便捷途徑。胡錦濤總書記在人民日報社創(chuàng)刊60周年講話中說過:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。

5.網(wǎng)絡(luò)民意:從隱性走向顯性

廣大網(wǎng)民處于社會的各個階層，對社會的發(fā)展體驗最深刻，意見最直接、最坦率，通過網(wǎng)絡(luò)征求意見，能更直接、更廣泛地了解社會各個層面議論的重點問題。據(jù)調(diào)查，超七成公眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)表達將成中國民主建設(shè)的新通道，近六成人認(rèn)為有助于拉近政府與民眾距離。馬歇爾·麥克盧漢曾經(jīng)預(yù)言:“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！保?］234“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在網(wǎng)絡(luò)面前，世界已經(jīng)沒有邊緣，人人都是中心。人人都是新聞記者，一個網(wǎng)絡(luò)問政的時代已經(jīng)到來。

二、政府與媒介環(huán)境和諧的構(gòu)建

所謂媒介環(huán)境，就是由大眾傳媒構(gòu)成的對人們思想、道德、行為和社會發(fā)展具有廣泛影響力的外部條件。在信息時代，從經(jīng)濟信息到政治導(dǎo)向，從生產(chǎn)到生活，從學(xué)習(xí)到娛樂，人們時時刻刻都處在媒介環(huán)境中。媒介環(huán)境是一個信息豐富、變化迅速的現(xiàn)代信息環(huán)境。與傳統(tǒng)的傳播相比，具有信息容量大、傳播路徑寬、傳播速度快、受眾范圍廣的特點。它正在改變著人們的生存和發(fā)展方式，利用媒介成為現(xiàn)代人發(fā)展自我的新的方式;其次它綜合作用于人的感官，形成有效的信息傳遞，制造各種思潮和熱潮強化人們的從眾現(xiàn)象。其強大的輿論優(yōu)勢和多樣性的強化方式，引導(dǎo)人們把感覺集中在某一或某些人或事物上，進而影響人們的選擇。從“70碼”事件到“華南虎照”再到“我爸是李剛”，媒介的影響力可見一斑。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)雄厚，網(wǎng)絡(luò)民意洶涌澎湃，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、新社會意見階層、新社會底層成規(guī)模崛起。

面對網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)，政府不但要更新觀念，更要進行管理創(chuàng)新。所謂管理創(chuàng)新就是創(chuàng)造一種新的、更有效的資源整合方式。從而達到政府與媒介環(huán)境的和諧互動。認(rèn)清媒介環(huán)境的特點和作用，政府應(yīng)在構(gòu)建與媒介環(huán)境和諧上下功夫。

1.善用網(wǎng)絡(luò)媒介構(gòu)建信息交換平臺

網(wǎng)上的任何一種應(yīng)用，都不是為誰專設(shè)的，都不存在正面和負(fù)面的問題。它只是一個平臺，一種應(yīng)用，關(guān)鍵看誰來用它，怎么去用?網(wǎng)絡(luò)時代，對信息的控制已經(jīng)不可能了?！熬W(wǎng)絡(luò)把我們帶進了后傳播時代，在后傳播時代，傳播者和受眾的極限被打破了，網(wǎng)絡(luò)上任何信息的傳播主體都可以身兼兩種角色，每個人幾乎都有可能成為傳播者，傳播機構(gòu)和個體受眾的區(qū)別也被縮小了，網(wǎng)絡(luò)對傳媒的輿論把關(guān)人角色是一種解構(gòu)。”［3］正如尼古拉·尼葛洛龐帝所說的，每個信息可以經(jīng)由不同的傳輸路徑，從甲地傳送到乙地。正是這種分散體系結(jié)構(gòu)使互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能像今天這樣無所不能。無論是通過法律還是其他手段，政府都沒有辦法完全控制網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不可替代的重要信息交流工具、平臺和渠道，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。因此，政府對一些事件簡單粗暴的“封、堵、打、壓”是行不通的，如何善用、善待、善管成為新的考驗。各級政府官員不僅要積極順應(yīng)這個時代潮流，更多利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民情、匯聚民智，更要逐漸將這種科學(xué)、優(yōu)秀的運作模式明確化、制度化、縱深化，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實的公共決策和政策執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)出來。

2.平等交流促成政府與媒介良性互動

在網(wǎng)絡(luò)時代，媒介環(huán)境對人的思想和心理的影響呈強化趨勢。媒介不斷地根據(jù)受眾的接受心理增強可讀性和眼球效應(yīng)。這些挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在媒介環(huán)境影響力的強化與政府信息主渠道之間的沖突和矛盾。政府如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極介入，改變過去當(dāng)事件發(fā)生，被動進行媒體公關(guān)和應(yīng)對，而是主動出擊，建立與媒介環(huán)境良好的溝通機制，形成“網(wǎng)絡(luò)通四海、網(wǎng)絡(luò)達網(wǎng)民”的良好媒介環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)已成為政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式。學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)日益成為政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的基本技能和基本素養(yǎng)。兩會前夕，新華網(wǎng)以及搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站相繼推出的“總理請聽我說”、“我有問題問總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見征集”等互動平臺，吸引了數(shù)以億計的網(wǎng)民積極參與。中國網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾提供了更豐富的參與社會建設(shè)的渠道，這是政府與媒介良性互動的結(jié)果。

3.發(fā)揮政府官方微博的凝聚作用

新技術(shù)和新思想有天然的融合基因，二者一旦對接會釋放驚人能量，迅速推動各種社會政治變革。隨著使用微博的人群越來越多，微博發(fā)布消息的便利與實時效果已超越主流媒體的新聞傳播速度，引發(fā)公眾的極大關(guān)注。目前隨著3G逐步成熟，手機上網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)近4億，與PC互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量越來越接近，預(yù)計到2013年，中國手機網(wǎng)民達7.20億，占中國人口的52.9%，首次超越電腦網(wǎng)民。許多政府部門紛紛開設(shè)微博平臺，開辟與網(wǎng)民特別是手機網(wǎng)民互動的新渠道，取得良好的效果。如肇慶市公安局經(jīng)營“平安肇慶”新浪微博和騰訊微博兩個平臺，自2010年2月25日至2011年5月9日，“平安肇慶”新浪微博的“粉絲”有794649個，發(fā)表博文10412篇，收到和回復(fù)評論95167條;騰訊微博的聽眾有1418403人，發(fā)布廣播4794條;兩個微博共為民辦實事2000多件。廣東省公安廳公共關(guān)系處整合全省21個地市公安局的微博，開設(shè)“平安南粵”微博平臺，與“平安肇慶”等各地公安微博形成“縱向到底”的“平安”系列聯(lián)動響應(yīng)。微博留言和評論，成為公安機關(guān)了解民情、聽取民意、集中民智的重要途徑。引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，香港警務(wù)處的同行也前來調(diào)研借鑒，迅速成為政府官方實名微博的典范，發(fā)揮著聯(lián)系民意的巨大凝聚作用。

4.與時俱進建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引導(dǎo)機制

互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，公眾的監(jiān)督范圍在不斷擴大，監(jiān)督的途徑在不斷拓展，監(jiān)督的效力在不斷加強。近幾年網(wǎng)絡(luò)所聚焦的新聞事件，不僅促成具體問題的解決，而且將深層次的問題引發(fā)出來并推向社會焦點，即從個案起步并走出個案，尋找從根本上解決問題的途徑，最終使同類問題從制度上予以解決?；乜催^往，從當(dāng)年的孫志剛事件到一波三折的虎照丑聞，從黑磚窯官員的撤職、復(fù)職、再撤職到“天價香煙局長”周久耕被立案調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)一次又一次展示出巨大的能量。我們可以發(fā)現(xiàn)，整個事件的細(xì)節(jié)、關(guān)鍵事實的驗證，一切公民的質(zhì)疑、各種觀點的爭辯，都通過互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺淋漓盡致地展現(xiàn)出來，推進著整個社會的觀察與思考，最終演進成中國公民對政府行為實施全程監(jiān)督的豐富多彩的社會變革進程。

要保證“公民問政、官員問計”的互動網(wǎng)絡(luò)健康運行，必須從運行機制和規(guī)章制度層面來架構(gòu)，使之制度化、常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)是一柄“雙刃劍”，由于網(wǎng)民的個體素質(zhì)參差不齊，媒體業(yè)和信息業(yè)的從業(yè)者的職業(yè)修養(yǎng)和水準(zhǔn)參差不齊，對公民知情權(quán)實現(xiàn)造成了一定障礙，其發(fā)表的觀點未必都是客觀公正的，信息有時存在虛假性、片面性、煽動性。這就需要一個正確的輿論引導(dǎo)機制，政府應(yīng)加強輿論引導(dǎo)能力，當(dāng)出現(xiàn)干擾視聽的事件時，應(yīng)快速還原事實，公開信息，以正視聽。

網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新了民主形式，詮釋了“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了我國民主政治建設(shè)的巨大進步。如今的“網(wǎng)絡(luò)問政”風(fēng)起云涌，其勢不可限量。政府應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，接受老百姓的“網(wǎng)絡(luò)問政”，開展好政府的“網(wǎng)絡(luò)問計”，促進交流與理解，形成良性互動的局面，促進科學(xué)發(fā)展，從而構(gòu)建整個社會的和諧。

［1］阿爾溫·托夫勒.第三次浪潮 ［M］.北京:新華出版社，1996.

［2］馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸——媒介通論 ［M］.成都:四川人民出版社，1992.

［3］彭劍.關(guān)于“都市報社區(qū)”的思考 ［J］.記者搖籃，2002，(4).

［4］南都報系網(wǎng)絡(luò)問政團隊.網(wǎng)絡(luò)問政 ［M］.廣州:南方日報出版社，2011.

［5］高鋼.互聯(lián)網(wǎng)推動中國社會文明進步 ［EB/OL］.膠東在線，2010－12－21.