張武林 (江蘇省南通市司法局局長 江蘇南通 226006) ■文

司法行政之“中醫(yī)五行”說

The‘Five Elements in Traditional Chinese Medical Science’Theory about Judicial Administration

張武林 (江蘇省南通市司法局局長 江蘇南通 226006) ■文

司法行政系統(tǒng)即將迎來一個大有作為的歷史機(jī)遇期。抓住這場機(jī)遇,需要緊扣十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃,對我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化有一個精準(zhǔn)把握,對實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的職能要求有一個明確定位,對社會管理創(chuàng)新的理念實踐有一個深度思考。

司法行政角色之“中醫(yī)”定位

思考一：司法行政如何在社會管理創(chuàng)新的先行探索中扮演好“中醫(yī)”角色?

筆者把公安工作比作“西醫(yī)”,把司法行政工作比作“中醫(yī)”,絕非一時性起。公安職能有如西醫(yī)手術(shù),以暴力為手段,如斧如鋸,劈荊斬棘,聞?wù)吲?司法行政職能有如中醫(yī)調(diào)養(yǎng),以防范為目的,如欄如標(biāo),引導(dǎo)疏浚,大愛無聲。二者差異,讓人不禁想起扁鵲對其長兄醫(yī)術(shù)的點評：“長兄治病于發(fā)作前,病除而不為人知,故名氣不大;而我治病于嚴(yán)重時,穿針放血,開刀敷藥,因此名氣響亮?！崩硇愿嬖V我們：事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制,此即“防患于未然”。圍繞《十七屆五中全會公報》和“十二五”規(guī)劃的諸多關(guān)鍵詞,無論是包容性增長、社會保障、民富優(yōu)先,還是民生、破除“二元”體制等等,都離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。正如南通市委書記羅一民在全國綜合試點工作推進(jìn)會上所介紹的：需要進(jìn)一步推動社會管理從事后處置向事前預(yù)防、從被動應(yīng)付向主動掌控、從單一治標(biāo)向長效治本轉(zhuǎn)變。這不正與司法行政的“中醫(yī)”職能相契合嗎?哲學(xué)家泰戈爾說過：“埋在地下的樹根使樹枝產(chǎn)生了果實,但并不求什么回報”。南通在建設(shè)更高水平小康社會、孕育基本現(xiàn)代化 “金蘋果”進(jìn)程中,需要處理好 “打”與“防”、“堵”與 “疏”、“治”與 “調(diào)”、“標(biāo) ”與 “本”的關(guān)系,走“中西醫(yī)”結(jié)合之路。司法行政將在扎根中拓展延伸,在深化中打造精品,甘作 “中醫(yī)”,默默發(fā)揮自己無可替代的作用。

司法行政職責(zé)之“五行”分解

思考二：司法行政如何來完成“十二五”賦予的崇高使命?

以變應(yīng)變?！拔逍小笔侵嗅t(yī)學(xué)認(rèn)識世界和生命運動的世界觀和方法論。中醫(yī)排斥頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,注重統(tǒng)籌醫(yī)治,因勢利導(dǎo),對癥下藥。鄭玄在《洪范注》注曰：“行者,順天行氣也”。行,筆者以為就是一種順時而變的運動。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理以適應(yīng)變化,這比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。司法行政在履行 “中醫(yī)”職責(zé)過程中,不妨將 “五行”這一我國古代樸素唯物主義哲學(xué)概念,結(jié)合具體職能啟發(fā)智慧、靈活運用,從而另辟蹊徑、獨樹一幟,打開社會管理創(chuàng)新的另一扇窗口。

木?！澳驹磺薄?具有生長、舒暢等屬性。南通作為“大調(diào)解”發(fā)源地,司法行政機(jī)關(guān)憑借 “化解矛盾解心結(jié)”的社會治理理念,不斷完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解機(jī)制,將人民調(diào)解工作 “排難解紛”、“止訟息爭”、“疏通情理”、“以和為貴”的 “木”屬性功效詮釋得淋漓盡致。2010年 8月 28日,《中華人民共和國人民調(diào)解法》審議通過,自 2011年 1月 1日起施行。俗話說：獨木難支,眾木成林。全市司法行政機(jī)關(guān)理應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一法律,在完善自身律調(diào)、證調(diào)、援調(diào)對接機(jī)制同時,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,全面加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性的“第三方”調(diào)解機(jī)制建設(shè),深入推進(jìn) “三項重點工作”,促進(jìn)社會矛盾化解,提升南通心寬念純、眾人和合、臻善至美的城市品味,讓人民調(diào)解的“東方之花”在長安土地上綻放得更加絢爛多姿。

水?！八粷櫹隆?具有清涼、滋潤等屬性。這正如同25年法制宣傳工作,是一個普法入心田、潤物細(xì)無聲的漸進(jìn)過程。2011年是我國實施十二五規(guī)劃綱要的開局之年,也是“六五”普法的啟動之年。全市司法行政機(jī)關(guān)有必要認(rèn)真總結(jié)“五五”普法以來的成功經(jīng)驗,全面把握“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢任務(wù),充分認(rèn)識法制宣傳在全局中的職能定位,科學(xué)制定全市“六五”普法規(guī)劃。更加注重新型工業(yè)化、城市化、信息化的要求,更加注重普法在助民、惠民、富民中的實效,更加注重法治文化對移風(fēng)易俗潛移默化的影響。適應(yīng)新科技和現(xiàn)代新興傳媒手段的發(fā)展,改進(jìn)普法方式,搭建不同平臺,促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生、農(nóng)民 (新市民)和全社會其他群體的法制宣傳教育,領(lǐng)悟“五行”中“金”生“水”的奧義,將學(xué)法在全社會成為“鋼性”需求,推動普法向高端發(fā)展。

火?！盎鹪谎咨稀?具有溫?zé)帷⑸v等屬性。2010年 11月 30日,對全市司法行政系統(tǒng)來說注定是個不平凡的日子?！凹訌?qiáng)律師隊伍建設(shè)”首次被納入南通“十二五”規(guī)劃建議并獲通過。這是全省率先對中央“十二五”規(guī)劃中“發(fā)揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務(wù)合力”表述的生動實踐。全市律師歡欣鼓舞,倍感振奮。今后,不僅全市律師工作,還有作為“為民辦實事工程”的南通法律援助工作,有著“公信天下,證出如山”美譽(yù)的南通公證工作,都將秉承“法律服務(wù)暖心窩”的宗旨,加強(qiáng)行業(yè)黨建工作和公益誠信精神培養(yǎng),在政府決策、涉訪涉訴、城市化、矛盾糾紛預(yù)警、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、沿海開發(fā)等前沿領(lǐng)域積極配合、能動作為,激濁揚清盡顯火熱心腸,嫉惡好善溫暖百姓心窩,彈出親民愛民之曲,唱響維權(quán)維穩(wěn)之歌,“眾人拾柴火焰高”,助推全市發(fā)展再上新臺階。

金?！敖鹪粡母铩?具有清潔、收斂等屬性。中央 “十二五”規(guī)劃要求“加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作”。社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員作為司法行政管理的兩大類特殊群體,如何管理創(chuàng)新才能體現(xiàn)出最大實效?筆者以為,特殊群體同樣作為社會群體而存在,無法割裂對待。南通在向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)中,城市的整體生活理念早已從“人心思飽”向“人心思富”轉(zhuǎn)變。此背景下,解決溫飽也已不是控制重新犯罪的終極手段?！鞍菪园l(fā)展”同樣應(yīng)該包容這部分人的發(fā)展,“民富論”同樣不能忽視這部分人對富裕的樸素追求。要區(qū)分“好逸惡勞”和 “不滿足現(xiàn)狀”的區(qū)別,站在他們的角度想問題,才能更好地解決問題。南通司法行政機(jī)關(guān)將堅持“幫教跟著需求走”的工作思路,通過卓有成效的“精神扶心促其變、生活扶困暖其心、教育扶學(xué)輔其優(yōu)、工作扶技安其身、發(fā)展扶業(yè)致其富”的工作模式,幫助其革除陋習(xí)、蕩滌心靈、凈化行為、融入社會。

土?！巴猎患诜w”,具有生化、承載等屬性。胡錦濤總書記在中央“十二五”規(guī)劃建議形成過程中,著重指示“要有‘干貨’”。“干貨”區(qū)別于 “濕貨”,因為不靠夸出來、不靠吹出來,而是靠實實在在地干出來?！吨芤住飞险f：君子以厚德載物。司法行政要結(jié)出“干貨”成果,崇高的職業(yè)理想和深厚的職業(yè)素養(yǎng)是基礎(chǔ)。這就如同稼穡一般,需要系統(tǒng)全體人員從學(xué)習(xí)、研究到播種、澆水,勤勤懇懇、腳踏實地,心往一處想、勁往一處使,用“我的團(tuán)隊我的團(tuán)”來找尋歸屬,用“我的事業(yè)我的事”來認(rèn)真對待,用“一份耕耘一份收獲”來承載信念,在打拼“十二五”的歷史長歌中留下屬于自己的詩篇。

司法行政效能之“隱喻”推衍

思考三：司法行政如何在社會管理中最大化實現(xiàn)自身效能?

中醫(yī)“五行”是我國古代樸素唯物主義哲學(xué)概念和辯證法在醫(yī)療領(lǐng)域的現(xiàn)實運用。其實,如果把整個社會比作一具軀體,為保證這具軀體不斷強(qiáng)壯而遠(yuǎn)離病態(tài),從認(rèn)知隱喻學(xué)理論視角,“中醫(yī)五行”說所衍生出來的認(rèn)知方式和隱喻意義同樣對司法行政的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

自身挖潛——“單品”服務(wù)還是 “打包”服務(wù)?“中醫(yī)”往往不注重頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,也許是頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭。看似匪夷所思,實則是把人體環(huán)境統(tǒng)一對待,更注意事物的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運動形式,講究整體概念?！拔逍小蔽逭咧g是相互滋生、相互影響、相互制約的關(guān)系和變化規(guī)律。司法行政各部門看似獨立行使著社會管理的職能,其實同樣相互依存和制約,需要全盤考慮。例如：法制宣傳若是缺位,無論是普通公民還是特殊群體法制意識淡薄,就會增加矛盾糾紛,增加刑事案件的發(fā)生率;律師等法律服務(wù)工作者單一逐利而不講誠信、缺乏公益心,弱勢群體的法律援助工作就會嚴(yán)重滯后,同樣會激化矛盾,破壞穩(wěn)定大局。費孝通先生說過：“各美其美、美人之美、美美與共、世界大同”。筆者認(rèn)為,南通有必要整合法律服務(wù)資源,改變調(diào)解中心、法律援助中心、社矯安幫管理服務(wù)中心、法制宣傳教育基地、律師事務(wù)所、公證處等各處一地,各管一攤的分散局面,謀劃建立統(tǒng)一的,集上述職能于一體的大型法律服務(wù)“超市”,作為創(chuàng)新社會管理新嘗試,變“單品”服務(wù)為“打包”服務(wù),從而挖掘自身潛力,方便人民群眾,追求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

思維轉(zhuǎn)變——“花錢治病”還是 “花錢防病”?現(xiàn)在,越來越多的人意識到花錢防病,“療效”勝過掏錢治病。這與“中醫(yī)”注重養(yǎng)身不謀而合。與其揚湯止沸不如未雨綢繆!治病如此,社會管理亦如此!司法行政忠實扮演 “中醫(yī)”角色,通過法制宣傳提升理性意識,通過人民調(diào)解灌輸“和合”思想,通過社矯安幫熄滅犯罪火苗,通過法律援助重燃生活希望,通過法律服務(wù)加強(qiáng)社會信任。每一次的履職都是對社會的一次 “保健”,一次 “體檢”,強(qiáng)健社會肌體,清潔社會迂濁,預(yù)防社會病害。因此,加大投入,重視司法行政、扶持司法行政、傾斜司法行政不也正是一種社會管理創(chuàng)新?

(責(zé)任編輯 張文靜)