郝茂成 (陜西省司法廳法律援助工作管理處 陜西西安 710006) ■文

美國律師管理工作簡況

Lawyers Administration in the United States

郝茂成 (陜西省司法廳法律援助工作管理處 陜西西安 710006) ■文

一、美國的律師制度

美國律師業(yè)是一個相對比較古老的行業(yè),已有近 200年的發(fā)展歷史。目前,美國律師現(xiàn)有從業(yè)人員將近 200多萬人,近 1000人中就有1名律師。美國律師幾乎參與到國家政治、經(jīng)濟、文化和公民社會生活的各個方面。參議員、眾議員大多數(shù)都是律師出身,活躍在美國政壇上的有不少都有律師從業(yè)經(jīng)歷。美國律師在刑事司法中具有獨特的地位和作用。大律師一般都是出庭律師或辯護律師。在刑事司法活動中,律師從嫌疑人被警方控制起就可以全面介入案件,享有充分的會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán),每個律師事務(wù)所都設(shè)有專門的調(diào)查員,負(fù)責(zé)調(diào)查案件,收集證據(jù)。在特殊情況下,律師可向法院申請調(diào)查令,向有關(guān)部門、有關(guān)組織和個人進行調(diào)查取證。在刑事案件的審理裁決中,律師扮演著重要的角色。大多數(shù)的案件都是通過律師和檢察官之間的辯訴交易最終達成有效判決,節(jié)約了大量的司法成本。而只有極少數(shù)的刑事案件,通過檢察官指控,經(jīng)陪審團合議,由法官進行審判。美國的公職律師非常發(fā)達。在司法體系中,法官、檢察官都必須是律師。政府的各個部門都擁有大量的律師從業(yè)人員和雇員,負(fù)責(zé)處理各種法律事務(wù)。僅美國司法部分布在全美各地的機構(gòu)中就有近萬名律師。美國律師在民事和商事方面的作用就更為突出,分工更為細致,專業(yè)性更強。美國的法律援助事業(yè)也很發(fā)達,對因生活困難請不起律師的犯罪嫌疑人,由設(shè)在法院的辯護人辦公室指定律師為其辯護,費用由政府承擔(dān)。民事案件的法律援助則由法律援助基金組織出資,指派基金組織中聘用的律師代理受援人案件?；鸾M織的經(jīng)費由民間募集。

二、美國的律師準(zhǔn)入

美國律師從業(yè)必須是本科畢業(yè)后經(jīng)過有資質(zhì)的大學(xué)法學(xué)院三年學(xué)習(xí),通過參加各州組織的統(tǒng)一律師資格考試,合格后方可執(zhí)業(yè)。美國的律師資格考試由州最高法院的律師資格考試委員會組織進行?？荚嚸磕杲M織兩次,分專業(yè)和職業(yè)道德考試兩部分?？荚嚦煽兒细窈?考生要經(jīng)過道德檢測。每個考生要如實填寫執(zhí)業(yè)申請表,詳細登記自出生以來的家庭住址變更情況,個人違法違紀(jì)記錄等有關(guān)信息,考試資格委員會組織人員根據(jù)考生提供的信息進行調(diào)查核實,對具有輕微違法記錄的進行訓(xùn)誡警告,對具有道德污點的拒絕授予律師資格。律師資格由州最高法院授予。授予資格時,符合從業(yè)的人員都要進行集體宣誓。美國律師大多數(shù)只擁有一個州的執(zhí)業(yè)資格,只有為數(shù)不多的律師擁有兩個州的資格。州與州之間的律師資格,可以通過相互認(rèn)可的方式認(rèn)定。另外,從事海事和專利法律服務(wù)執(zhí)業(yè),還要通過專門的資格考試,考試通過后方能執(zhí)業(yè)。

美國律師事務(wù)所準(zhǔn)入分三種形式。個人所執(zhí)業(yè),律師取得資格后就可以個人名義進行,不需要通過任何許可程序。合伙律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)可通過在報刊發(fā)布信息的方式宣示合伙人以及承擔(dān)責(zé)任的形式。公司制律師事務(wù)所必須按照公司法的有關(guān)規(guī)定,在相關(guān)機構(gòu)進行登記后方可執(zhí)業(yè)。公司制律師事務(wù)所分有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司等四種形式。

三、美國的律師管理

美國律師管理的職權(quán)主要在各州最高法院。行使管理權(quán)的部門是資格考試委員會、登記注冊委員會、懲戒委員會、聽證委員會等。資格考試委員會負(fù)責(zé)組織律師資格考試事務(wù)。登記注冊委員會主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所在州的律師年度注冊登記。每個執(zhí)業(yè)律師每年要繳納一定數(shù)額的年費進行注冊,而具有律師資格的人員則要進行登記。新執(zhí)業(yè)律師三年免繳年費,65歲以上的執(zhí)業(yè)律師免繳年費。懲戒委員會負(fù)責(zé)對執(zhí)業(yè)律師投訴的調(diào)查取證工作。對律師的懲戒采取準(zhǔn)司法程序進行,由聽證委員會組成聽證席,聽證人員由執(zhí)業(yè)律師組成,由懲戒委員會提起指控,被懲戒的律師作為辨護方,各自陳述事實,質(zhì)證。最后,由聽證席提出懲處建議,通過聽證委員會提交州最高法院,經(jīng)州最高法院法官簽署后生效。對律師的懲戒,包括警告,吊銷執(zhí)業(yè)證,永久吊銷執(zhí)業(yè)證等處罰形式。

在美國律師管理中,律師的職業(yè)道德行為是管理部門主要的監(jiān)管內(nèi)容。美國法律要求,律師必須履行真實義務(wù),真實地履行自己的法定職責(zé);必須履行忠實義務(wù),忠實于當(dāng)事人的委托,盡最大可能維護當(dāng)事人的利益;嚴(yán)格履行保密義務(wù),對知悉的當(dāng)事人的秘密,包括知悉的被告人真實的犯罪事實,非因法定事由,不得披露和公開。

四、美國律師協(xié)會

美國律師協(xié)會分全美律師協(xié)會、州律師協(xié)會和市律師協(xié)會等,是律師行業(yè)自治組織。參加律師協(xié)會不是執(zhí)業(yè)律師的法定義務(wù)。參加律師協(xié)會每年都要繳付一定的會費。全美律師協(xié)會的主要職能是確定法學(xué)院資質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搜集整理律師職業(yè)道德準(zhǔn)則和律師執(zhí)業(yè)信息披露等。全美的大學(xué)法學(xué)院律師從業(yè)教育資質(zhì)由全美律師協(xié)會評定。新成立法學(xué)院的大學(xué),由全美律師協(xié)會組織專家學(xué)者按照師資、硬件實施建設(shè)等方面的要求進行初評。已經(jīng)評定的,每七年要重新評定一次。全美律師協(xié)會組織的執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)有嚴(yán)格規(guī)定的課時要求。律師如果未能完成規(guī)定課時,每年的注冊則不能正常通過。搜集整理律師職業(yè)道德準(zhǔn)則是全美律師協(xié)會的重要職責(zé)之一。每年,律師協(xié)會都要組織人員從零散的判例法和國會通過的議案中整理歸納律師職業(yè)道德規(guī)范指引,印發(fā)給所有執(zhí)業(yè)律師一體遵行。美國律師協(xié)會主辦的律師刊物是面向社會披露律師執(zhí)業(yè)信息包括違紀(jì)違法信息的主要渠道,具有很強的權(quán)威性。如果律師的不良信息被披露,執(zhí)業(yè)就會受到嚴(yán)重影響。

五、美國律師業(yè)發(fā)展趨勢

美國律師業(yè)的發(fā)展已經(jīng)非常成熟,自身的運行機制、修復(fù)機制也較為科學(xué)、規(guī)范。盡管美國律師業(yè)在發(fā)展中也存在道德與利益的沖突,執(zhí)業(yè)價值追求方面也存在許多困惑,但毋庸置疑,美國律師業(yè)的發(fā)展仍然代表著當(dāng)前國際律師業(yè)的一種發(fā)展趨勢和方向。最明顯的特征就是律師業(yè)發(fā)展的全球化。美國的律師業(yè)全球化擴張速度非常迅速,許多大的律師事務(wù)所都在世界各地設(shè)有分支機構(gòu)和代表處。如我們考察的貝克 .麥堅時律師事務(wù)所、偉凱律師事務(wù)所在全球的律師執(zhí)業(yè)人數(shù)都超過了 4000余人,設(shè)在全球的分支機構(gòu)和代表處都超過了 60余個,涉及 40多個國家。他們的業(yè)務(wù)主要涉及國際金融、國際貿(mào)易等領(lǐng)域,以非訴業(yè)務(wù)為主。他們的管理基本采用業(yè)務(wù)國際化、管理本土化的模式。服務(wù)質(zhì)量具有統(tǒng)一的監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的財務(wù)核算,主要管理人員和執(zhí)業(yè)律師一般都對所在國家的政策法律非常熟悉,輔助人員從當(dāng)?shù)仄赣谩?/p>

六、可資借鑒的經(jīng)驗

從推進我國司法制度改革方面可借鑒的主要經(jīng)驗是：一是建立法律職業(yè)者共同體,建立從律師中遴選法官、檢察官的通暢渠道和機制。二是建立法學(xué)院職業(yè)教育培訓(xùn)制度。確定法學(xué)院資質(zhì),對律師從業(yè)人員進行三年的專業(yè)培訓(xùn)后,進行統(tǒng)一的司法考試,提高律師的專業(yè)化水平。三是提高公民的法律意識和法治觀念,培養(yǎng)對法律的信仰。四是完善對違憲問題的法律審查。五是加強對政府的法律監(jiān)督等。

從推進律師管理方面：一是建立律師執(zhí)業(yè)道德檢測制度。從事律師職業(yè)前,通過嚴(yán)格的道德調(diào)查、審查,對輕微違犯道德行為的人員進行誡勉,對具有嚴(yán)重道德污點的,拒絕其進入律師隊伍,提高準(zhǔn)入門檻。二是完善律師執(zhí)業(yè)信息披露制度。三是完善律師懲戒制度。可引入對律師懲戒的準(zhǔn)司法程序,確保公平、公正。四是完善律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,嚴(yán)格對律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)的考核。五是引導(dǎo)律師事務(wù)所規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展,不斷增強競爭實力。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)