王 京 (北京市方圓公證處 北京 100010) ■文

關(guān)于加強(qiáng)公證正面宣傳的一點(diǎn)感想

Some Thoughts about Strengthening the Positive Publicity of Public Notarization

王 京 (北京市方圓公證處 北京 100010) ■文

公證制度是一項(xiàng)重要的預(yù)防糾紛的制度,公證行業(yè)在落實(shí)這項(xiàng)制度時(shí)做了許多基礎(chǔ)工作,預(yù)防了大量糾紛。但由于公證的積極作用沒能通過正面的宣傳宣揚(yáng)出去,反而是一些負(fù)面案例被媒體放大、傳播,極大地?fù)p害了公證行業(yè)的形象。

一、公證宣傳現(xiàn)況及問題

2004年前后,全國相繼出現(xiàn)有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督類公證的負(fù)面報(bào)道。這一時(shí)期,媒體對涉“公”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督日益加強(qiáng),有的媒體對具有反映社會矛盾及小人物命運(yùn)的、具有故事張力和批判性的負(fù)面新聞日益偏好,并用一些令人震撼的負(fù)面標(biāo)題以抓公眾眼球。公證行業(yè)成了“好事不出門,壞事傳千里”的典型。而以北京市年均辦證量五十萬計(jì),如果公證的預(yù)防作用有萬分之一沒有發(fā)揮好,每年北京市就要有五十件錯(cuò)證。而實(shí)際情況是遠(yuǎn)沒有達(dá)到萬分之一的錯(cuò)證率,絕大多數(shù)的公證發(fā)揮了積極作用。

隨著媒體新聞事業(yè)的發(fā)展,反映老百姓生活的法制類節(jié)目開始走紅,媒體在這期間也曾希望公證行業(yè)能夠提供一些鮮活、真實(shí)的公證案例,宣傳公證在化解社會矛盾中發(fā)揮的巨大作用。然而面對媒體要求采訪公證當(dāng)事人或以真人秀的形式再現(xiàn)公證情形、以增強(qiáng)可視性的宣傳要求,幾乎沒有公證當(dāng)事人在自身問題已得到妥善解決的情況下,愿意出面接受媒體訪問。公證事項(xiàng)所具有的財(cái)產(chǎn)屬性和隱私性,也使得當(dāng)事人不愿意自己平靜的生活受到外界打擾。這和發(fā)生爭議、想尋求媒體爆光、以促進(jìn)問題解決的新聞事件的當(dāng)事人的態(tài)度截然不同。

公證工作和法院審案不同,法院審理的民事案件大多是雙方發(fā)生了矛盾,有故事性和強(qiáng)烈的矛盾沖突,有的還涉及比較廣泛的社會問題,不涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案例也允許公開審理;而公證活動的設(shè)計(jì)是為了防止糾紛,公證活動的參與者是為了防范糾紛而來。當(dāng)公證作用被積極發(fā)揮出來時(shí),案例一般不具有矛盾沖突的張性,也就失去了吸引人的看點(diǎn)。沒有沖突和看點(diǎn)的公證正面案例平淡無奇,宣傳了也不具有新聞熱點(diǎn)所追求的社會引爆力。絕大多數(shù)公證事項(xiàng)的辦理因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的防范作用而沉寂無聲,這也是公證工作的特質(zhì)所決定。只有在公證防范風(fēng)險(xiǎn)的作用沒有正常發(fā)揮出來、出現(xiàn)失誤或引發(fā)糾紛和矛盾時(shí)才成為新聞的寵兒。

基于上述公證的特點(diǎn)與新聞訴求的特點(diǎn),目前公證宣傳面臨的瓶頸有三個(gè)：一是沒有比較固定的宣傳陣地和妥當(dāng)?shù)男麄餍问健６菦]有有效的案源供應(yīng),經(jīng)常是想正面宣傳而苦于沒有吸引人視線的題材;一線公證人員沒有宣傳意識,很多鮮活、有價(jià)值的案例線索被忽視。三是基層管理者對宣傳工作的重視不到位。

公證行業(yè)的正面宣傳是個(gè)系統(tǒng)工程,絕不是某一家公證機(jī)構(gòu)或個(gè)人所能獨(dú)力承擔(dān)的任務(wù),需要一整套制度和措施。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視,導(dǎo)向明確,層層考核

公證宣傳關(guān)系到整個(gè)公證行業(yè)的形象,公證行業(yè)的管理者首先要對這方面的工作予以充分的重視。領(lǐng)導(dǎo)不重視,就不會有制度、有落實(shí)、有監(jiān)督和考核,就不會有做宣傳的動力和積極性。畢竟,在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,一切工作都要圍繞著本年度的工作重心進(jìn)行,如果宣傳工作不做為一項(xiàng)日常工作有專門的人常抓不懈,則很容易隨每年的工作重點(diǎn)的變化被淹沒。

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)對宣傳態(tài)度的重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)把宣傳工作納入本單位年度工作全盤考慮,高度重視,才可能推動宣傳工作的制度化、持續(xù)性和取得顯著的成效。領(lǐng)導(dǎo)重視了,就會有辦法、有制度、有組織、有資金、有考核和監(jiān)督、有評價(jià)和獎懲。導(dǎo)向明確了,組織工作、評價(jià)機(jī)制到位了,人員的積極性就會被調(diào)動。宣傳工作的開展必須列入各級機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃中去,做為重點(diǎn)工作來抓才能見成效。

(二)宣傳工作的制度化。要通過制度把公證行業(yè)的宣傳工作制度化常規(guī)化。在方法上,可以根據(jù)外宣成果獎勵(lì)對公證宣傳工作組織好的單位和個(gè)人;在公證機(jī)構(gòu)之間搞宣傳成果競賽;在機(jī)構(gòu)評價(jià)、推優(yōu)方面對宣傳工作傾斜等等。公證宣傳是一個(gè)群眾性工作。只有一兩篇正面宣傳文章,無法形成正面宣傳的態(tài)勢,造成宣傳效果;只有一兩個(gè)人或機(jī)構(gòu)做宣傳工作,宣傳工作不會持久和繁榮。所以,要有效地組織起公證人隊(duì)伍,讓每一個(gè)人參與其中。以多種形式,讓宣傳內(nèi)容生動起來、讓老百姓讀起來不枯澀、喜聞樂見,對公證宣傳不僅不反感,而且覺得有收獲,真正達(dá)到對外宣傳的目的。

三、宣傳素材,宣傳形式,宣傳載體

(一)宣傳素材是基礎(chǔ)。宣傳素材的提供需要調(diào)動全體公證人員、公證機(jī)構(gòu)的積極性,共同參與和努力挖掘。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做不好,公證宣傳工作就無法開展。公證行業(yè)中不乏人才,也不缺故事,只是公證人自己沒當(dāng)回事或不好意思當(dāng)個(gè)事。

(二)宣傳形式。一是搞行業(yè)活動,組織外宣稿件。公證行業(yè)沒少組織各項(xiàng)服務(wù)百姓的活動,但欠缺與外宣工作的結(jié)合。比如今年北京市司法局搞的“愛民月”活動、“執(zhí)政為民活動”,可以向各公證機(jī)構(gòu)征稿,將活動開展中發(fā)生的好人好事、感人故事收集起來,在相關(guān)媒體上做宣傳專版。二是公證協(xié)會請專業(yè)人員搞文藝作品。外宣工作形式很重要。要想傳播廣,影響大,最具感染力的莫如小品、小說、相聲等藝術(shù)形式?？梢园压C的故事通過表演形式,通過電視媒體傳播出去,這種形式令人印象深刻,是老百姓喜聞樂見的。三是設(shè)置公證人專欄,占領(lǐng)固定的宣傳陣地。外宣工作就是搞傳播。載體不外乎紙媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣告等。但要想有影響,宣傳一定要有集中性或覆蓋性。比如可以與相關(guān)報(bào)紙合作,在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)置公證宣傳專欄,將公證故事、公證人的心里話、辦理的相關(guān)公證案例等予以連載。四是作公證專題報(bào)道。就老百姓關(guān)心的社會問題,請專家討論,公證專家參與其中,作專訪或?qū)ｎ}報(bào)道、深度報(bào)道。五是公證知識傳播。參加各種社區(qū)、公益活動的法制宣傳從而宣傳公證。

(三)宣傳載體。公證行業(yè)的宣傳一定要有相對穩(wěn)定的宣傳陣地,要由行業(yè)管理者出面搭建對外宣傳的平臺,建立起良好媒體關(guān)系。良好媒體關(guān)系的建立是有層次的公關(guān)體系的建立。媒體管理層與行業(yè)的關(guān)系舉足輕重,這在負(fù)面事件的報(bào)道方面,體現(xiàn)在危機(jī)公關(guān)上的作用尤為顯著。操作這一層面的媒體關(guān)系要有專門的部門和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò),暢通欄目和稿件輸送渠道。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)