孫文俊 (南京大學(xué)博士研究生 江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長 江蘇南京 210093) ■文

律師在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位

The Functions of Lawyers in Their Participating in Social Management Innovation

孫文俊 (南京大學(xué)博士研究生 江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長 江蘇南京 210093) ■文

2011年 5月 31日胡錦濤總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議指出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)人民安居樂業(yè)①見胡錦濤總書記 2011年 5月 30日在中共中央政治局會(huì)議上的講話。。要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。律師作為社會(huì)主義法律工作者,必須堅(jiān)決按照中央的要求和司法部、全國律協(xié)的部署,在大局中定位、在機(jī)制上創(chuàng)新、在行動(dòng)上作為、在體系中配合、在素質(zhì)上提升,主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,結(jié)合社會(huì)大勢和行業(yè)特點(diǎn),積極探尋創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑和方法。

一、重樹理念,做服務(wù)大局的律師

律師事務(wù)所的全面脫構(gòu)改制,推動(dòng)了律師行業(yè)的快速發(fā)展,也促生了律師的自我意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)。面對(duì)現(xiàn)階段我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化、社會(huì)矛盾的凸顯、社會(huì)形勢的嚴(yán)峻,律師需要重新思考自己的職業(yè)定位,審時(shí)度勢,與時(shí)俱進(jìn),把好方向,融入大局。

(一)走出個(gè)體,做社會(huì)人。多年來,一些律師曲解自由執(zhí)業(yè)的行業(yè)特性,奉行單打獨(dú)斗、自我實(shí)現(xiàn)、自由表達(dá),使自己脫離社會(huì)整體,遠(yuǎn)離國家政治,這不僅違反事物的發(fā)展規(guī)律,也直接影響行業(yè)自身的發(fā)展。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下,律師應(yīng)深刻理解馬克思關(guān)于“人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系總和”的論斷,主動(dòng)融入立體的、多元的、變化的社會(huì)關(guān)系中,不斷調(diào)整自己的角色,做社會(huì)管理、建設(shè)、發(fā)展的一分子,與黨委政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾緊密聯(lián)系、密切配合、分工協(xié)作,履行作為社會(huì)成員應(yīng)盡的責(zé)任,在國家政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展自己,在應(yīng)對(duì)各種矛盾危機(jī)事件中錘煉自己,在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革挑戰(zhàn)中展示自己。

(二)走出客戶,做公正人。維護(hù)委托人的合法權(quán)益,固然是律師的職責(zé)所在,但超出法律規(guī)定、打破公平、違反正義則有違律師的本質(zhì)屬性?！堵蓭煼ā芬?guī)定律師的職責(zé)是,“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)法律正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平和正義。②《中華人民共和國律師法》第二條?！钡陙?律師維權(quán)有簡單化、具體化、功利化的趨勢,個(gè)別律師為了迎合客戶需要,不惜玩弄法律、違背道德、違反良知,甚至慫恿當(dāng)事人上訪鬧事,妨礙社會(huì)管理,破壞社會(huì)穩(wěn)定,這有違于律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。參與社會(huì)管理創(chuàng)新要求律師走出狹隘的利益圈,正確扮演法律人的角色,辯證處理“三維護(hù)”之間的關(guān)系,不僅要做好當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)者,還要切實(shí)做好法律正確實(shí)施社會(huì)公平正義的維護(hù)者。

(三)走出業(yè)務(wù),做管理人。社會(huì)管理離不開社會(huì)組織的配合和社會(huì)公眾的參與。律師行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)以及律師個(gè)人不能把社會(huì)管理置之度外,要在做好自身業(yè)務(wù)的同時(shí),胸懷全局,擔(dān)當(dāng)職責(zé),注意在業(yè)務(wù)工作中洞察社會(huì)問題,了解公眾訴求,捕捉動(dòng)態(tài)信息,發(fā)現(xiàn)制度漏洞,主動(dòng)介入管理;要在做好自身業(yè)務(wù)的同時(shí),轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整定位,注意把握與普通民眾的區(qū)別,既遵紀(jì)守法,做高素質(zhì)的公民,又參與管理,做黨和政府的助手;要在做好自己業(yè)務(wù)的同時(shí),提高素質(zhì),樹立形象,注意以自己思想、言論、行動(dòng)引導(dǎo)普通民眾,弘揚(yáng)社會(huì)正義,構(gòu)建社會(huì)和諧。

(四)走出利益,做政治人。毋庸置疑,把法律服務(wù)歸入服務(wù)貿(mào)易,把律師事務(wù)所推向市場,把律師定性為為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員,極大地促進(jìn)了律師業(yè)的快速發(fā)展。但與此隨之而來的律師執(zhí)業(yè)的商業(yè)化,使得許多律師把追逐經(jīng)濟(jì)利益作為執(zhí)業(yè)的目的和歸宿,忘記或淡化自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。律師執(zhí)業(yè)應(yīng)溯本求源,回歸理性,強(qiáng)化政治屬性,擔(dān)當(dāng)起社會(huì)建設(shè)、國家管理的重任,在執(zhí)業(yè)中擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)法律權(quán)威,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,努力在國家政治生活中扮演積極的角色。律師應(yīng)積極通過多種途徑積極參與國家政治生活。首先,律師應(yīng)積極參與立法,通過進(jìn)入各級(jí)立法機(jī)關(guān),成為立法機(jī)關(guān)的一員,參與法案的起草或?qū)Ψò柑峁┓梢庖?。其?律師可以通過積極參與各級(jí)政府的行政工作,積極參與國家政治生活。通過參與政治生活,律師一方面客觀上可以在全社會(huì)提高自身的整體地位,另一方面可以促進(jìn)政府工作的法律化。律師對(duì)政治的參與除了完成其特有的職業(yè)屬性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,維護(hù)法律秩序之外,在立法、行政、司法領(lǐng)域之外,也將在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域中發(fā)揮自己的特殊作用。

二、構(gòu)建體系,做協(xié)調(diào)行動(dòng)的律師

律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新,不應(yīng)是自發(fā)的、松散的、無序的,要形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、主管機(jī)關(guān)管理、行業(yè)組織負(fù)責(zé)、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)、律師個(gè)人參與、有關(guān)部門配合的工作體系,保證律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和有效性。

(一)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府歷來重視律師工作,把律師工作作為中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分,把律師隊(duì)伍作為落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的重要力量。在社會(huì)管理創(chuàng)新中,各級(jí)黨委政府也把律師隊(duì)伍作為社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一部分,著力發(fā)揮律師群體的特殊功能和作用。廣大律師要在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中,主動(dòng)按照黨委政府的部署,在主動(dòng)服務(wù)社會(huì)上有作為,在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上有作為,在促進(jìn)司法公正上有作為,在保障和改變民生上有作為。

(二)司法行政機(jī)關(guān)管理。司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)工作的組織、管理、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào),要有計(jì)劃地安排律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)重點(diǎn)工作,要注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理和組織落實(shí)職能,要重點(diǎn)把握好法律服務(wù)、法律介入的方向、方法和尺度,要引導(dǎo)律師正確處理維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平正義三者之間的關(guān)系,要把律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新納入行業(yè)考核、監(jiān)管和服務(wù)的范疇,在對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的管理上更突出政治性,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一,確保法律服務(wù)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中始終堅(jiān)持正確的政治方向。

(三)律師協(xié)會(huì)組織。律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織,要認(rèn)真組織廣大律師學(xué)習(xí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神,深刻理解黨和國家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得的重大成績和寶貴經(jīng)驗(yàn),深刻理解新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性,深刻理解中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想和總要求,深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)和重點(diǎn)工作。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為當(dāng)前工作的重中之重,精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。在協(xié)會(huì)工作中增加參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容,在所屬機(jī)構(gòu)中,明確創(chuàng)新社會(huì)管理的職責(zé),在各項(xiàng)活動(dòng)中,突出創(chuàng)新社會(huì)管理的主題,同時(shí),要重視組織各律師事務(wù)所和廣大律師,結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐,立足職能,發(fā)揮優(yōu)勢,更加積極主動(dòng)地投身到社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中。

(四)律師事務(wù)所落實(shí)。律師事務(wù)所作為律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)抓落實(shí)。一是要把業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合,在業(yè)務(wù)工作中植入社會(huì)管理的意識(shí),把握社會(huì)管理創(chuàng)新的要求,分解社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)。二是要把隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合,在隊(duì)伍建設(shè)上重黨性教育,重大局意識(shí)的培養(yǎng),重服務(wù)服從觀念的強(qiáng)化,重業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和工作方法的改進(jìn)。三是要把內(nèi)部管理與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,在內(nèi)部管理中,加強(qiáng)收案審查,防止對(duì)社會(huì)敏感案件和群體性案件的不正確參與;加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過程的監(jiān)督,引導(dǎo)律師改進(jìn)辦案方法,積極化解糾紛,妥善解決矛盾,做到案結(jié)事了;加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析,從具體法律事務(wù)中找到社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)、社會(huì)管理的難點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的要點(diǎn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。

(五)律師個(gè)人參與。法律服務(wù)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段,廣大律師要圍繞中國特色社會(huì)主義法律工作者的定位,堅(jiān)持職業(yè)操守,遵守職業(yè)道德,端正職業(yè)理念,積極履行社會(huì)責(zé)任,維護(hù)群眾合法權(quán)益,為黨委、政府和群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),努力使各種矛盾糾紛在法治軌道上得到妥善解決。律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵是找準(zhǔn)定位、找好路徑、找對(duì)方法、找到重點(diǎn),要理性看待自由執(zhí)業(yè),做社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者;要科學(xué)對(duì)待個(gè)體維權(quán),做公平正義的守護(hù)者;要坦然面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益,做法治進(jìn)步的推動(dòng)者;要清楚判斷大勢時(shí)局,做管理創(chuàng)新的參與者。

三、創(chuàng)新機(jī)制,做充滿活力的律師

胡錦濤總書記在 2011年 2月 19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班開班儀式上講話指出：“強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé),引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力,支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。③見胡錦濤總書記 2011年 2月 19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班開班儀式上的講話。”按照這一要求,各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和行業(yè)組織,應(yīng)不斷改進(jìn)機(jī)制、提供機(jī)會(huì)、打開通道、做好保障,為律師參與社會(huì)管理創(chuàng)造良好環(huán)境。

(一)明確律師在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位。律師工作是中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。近年來,我國律師制度不斷完善,律師隊(duì)伍不斷壯大,律師在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯。從傳統(tǒng)的代理訴訟到辦理非訴訟法律事務(wù),從參與人民調(diào)解、信訪工作,為困難群眾提供法律援助,到為黨委、人大、政府提供法律服務(wù),都充分體現(xiàn)了律師的作用。社會(huì)管理創(chuàng)新不能偏離法律軌道,社會(huì)管理創(chuàng)新離不開法律服務(wù),社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作都與律師工作有關(guān),對(duì)律師這一新社會(huì)組織的管理也是社會(huì)管理創(chuàng)新的新課題,因此,律師是保證社會(huì)管理創(chuàng)新依法進(jìn)行,有效推進(jìn)的重要手段,是社會(huì)管理創(chuàng)新中的主要參與者和重要依靠力量。

(二)構(gòu)筑律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)。要建立起律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái),一是要提高律師對(duì)政府決策、政府管理的參與度,讓律師以法律顧問形式全面參與到政府決策和管理中,保證政府依法行政、依法管理,增強(qiáng)政府行為的公信力和公正性;二是要疏通律師對(duì)社會(huì)問題的反映渠道,讓律師利用職業(yè)優(yōu)勢掌握的公眾訴求、群眾意愿和社會(huì)信息及時(shí)順暢地傳遞給黨委和政府;三是要打開律師參與社會(huì)管理工作的通道,讓律師參與接訪信訪,預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,讓律師參與調(diào)解,減輕司法機(jī)關(guān)的壓力,讓律師參與突發(fā)事件的處理,避免危機(jī)的連鎖效應(yīng),讓律師參與流動(dòng)人員和特殊人群的服務(wù)、幫教,分擔(dān)相關(guān)部門的工作;四是要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門單位的關(guān)系,幫助建立律師與法院、信訪等部門、單位多層次、經(jīng)常性的溝通合作機(jī)制。

(三)保障律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的權(quán)益。權(quán)利和義務(wù)是相適應(yīng)的,在要求律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律和社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也應(yīng)給予律師相應(yīng)的保障。要以發(fā)揮律師在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的作用為契機(jī),完善律師的生存保障、利益保護(hù)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制,重視培養(yǎng)、選拔、任用律師隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才,為律師參政議政、政治上進(jìn)步創(chuàng)造條件。要不斷提高律師的社會(huì)地位,規(guī)范律師與法官、檢察官、警察以及其他國家公務(wù)員之間的行為,努力形成互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、平等交流的良好關(guān)系,保護(hù)律師參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性,提高社會(huì)對(duì)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)同感。要明確律師參加社會(huì)管理創(chuàng)新的權(quán)利、責(zé)任和利益,理順法律關(guān)系,落實(shí)政策保障,通過政府聘請(qǐng)法律顧問,購買專項(xiàng)服務(wù)和量化、統(tǒng)計(jì)、考核律師參與事項(xiàng),保障律師參加社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)權(quán)益。

四、強(qiáng)化職責(zé),做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆蓭?/h2>

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但也面臨著世界格局加快轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的外部影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型引發(fā)的心理失衡、科技技術(shù)飛速發(fā)展帶來的信息多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的社會(huì)不適、收入差距變化導(dǎo)致的社會(huì)分化以及快速城市化、高速流動(dòng)性滋生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等很多挑戰(zhàn)。律師作為社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要力量,要與黨和政府同呼吸、共命運(yùn),堅(jiān)決捍衛(wèi)國家發(fā)展大局,共同迎接各種復(fù)雜挑戰(zhàn),勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重任。

(一)反映公眾訴求及時(shí)。作為奮戰(zhàn)在民主法治第一線的法律工作者,律師能深入社會(huì)生活的各個(gè)方面,各個(gè)環(huán)節(jié),了解社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)矛盾,以敏銳的洞察力,深入的理解力,專業(yè)而理性的分析能力,探究到不同階層和人群的利益訴求,并通過自己的專業(yè)知識(shí),對(duì)這些利益訴求進(jìn)行界定,對(duì)不同的利益訴求進(jìn)行區(qū)分,找到最適合的表達(dá)渠道。在現(xiàn)階段,政府和群眾矛盾呈現(xiàn)增長態(tài)勢,暢通的利益訴求表達(dá)途徑十分重要。律師作為社會(huì)訴求表達(dá)的口舌,要敢于在個(gè)案中表達(dá)當(dāng)事人的合法權(quán)益,使得當(dāng)事人的合法要求能夠得到充分表達(dá);要敢于在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,總結(jié)社會(huì)公眾的訴求、剖析社會(huì)公眾的心理、把握社會(huì)公眾的態(tài)勢,及時(shí)向社會(huì)管理部門反映;要堅(jiān)持在社會(huì)生活中,保持敏銳性,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),了解社會(huì)動(dòng)態(tài),警惕突發(fā)事件,在第一時(shí)間向政府有關(guān)部門傳遞。

(二)處理社會(huì)矛盾穩(wěn)妥。構(gòu)建和諧社會(huì),必須要疏導(dǎo)社會(huì)矛盾,努力達(dá)到社會(huì)各種利益的平衡。作為社會(huì)管理的第三方,律師要充分促進(jìn)矛盾糾紛在法治框架內(nèi)妥善解決。當(dāng)前社會(huì)矛盾日趨于復(fù)雜化和多樣化,建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制的要求日趨強(qiáng)烈。調(diào)解、仲裁等非訴訟手段逐步被人們所重視,對(duì)抗式的解決方式如訴訟已不再是解決矛盾和糾紛的唯一途徑。在法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解工作中,律師要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)器和減壓閥的作用,將法治精神和人文精神有機(jī)地結(jié)合起來,順應(yīng)和諧社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和解決方式多元化的發(fā)展趨勢,充分發(fā)揮法律咨詢、法制宣傳、法律顧問等非訴訟活動(dòng)的作用,預(yù)防減少矛盾,引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁、和解等非訴訟手段解決糾紛。

(三)預(yù)防化解各類糾紛有效。預(yù)防各類糾紛發(fā)生,將社會(huì)矛盾消除在萌芽,促進(jìn)社會(huì)和諧是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的。律師要將預(yù)防糾紛、化解社會(huì)矛盾糾紛貫穿于執(zhí)業(yè)始終,積極參與維穩(wěn)和涉法信訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié),積極參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè),拓展律師工作向社會(huì)管理創(chuàng)新延伸的領(lǐng)域和方式;要將調(diào)解優(yōu)先貫穿于律師執(zhí)業(yè)全過程,主動(dòng)參與 “大調(diào)解”體系建設(shè),探索有效途徑,充分引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭。

(四)參與社會(huì)管理積極。“好的律師,如良醫(yī)救死扶傷,如俠客鋤強(qiáng)扶弱,如良師啟蒙開愚,他的職業(yè)比其它任何知識(shí)性職業(yè)更便于獲得社會(huì)聲譽(yù),在公眾中樹立良好的形象。④范忠信：《法性∶律師從政的職業(yè)基礎(chǔ)》?！甭蓭焾F(tuán)體作為社會(huì)精英群體,應(yīng)當(dāng)將其才能和智慧投入到社會(huì)管理、社會(huì)改革建設(shè)中來。在律師保持其自身職業(yè)獨(dú)立性的同時(shí),有節(jié)制、有限度、有理性地參與政治。在做好社會(huì)法律服務(wù)的同時(shí),積極參政議政,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的理念,通過各種方式參加社會(huì)管理,推進(jìn)我國社會(huì)主義立法進(jìn)程,參與司法實(shí)踐,完善行政管理、監(jiān)督公共權(quán)力,采用各種方式推動(dòng)社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)有序管理。

(五)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)決。改革開放三十多年來,我國政治穩(wěn)定,積極發(fā)展,黨的惠民政策順民心,合民意,得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。民心思穩(wěn),民心思安,民心思發(fā)展,這是大勢所趨,民心所向。維護(hù)穩(wěn)定是全國人民的共同心愿和心聲。應(yīng)當(dāng)說,律師職業(yè)的發(fā)展和律師個(gè)人的成長進(jìn)步,也直接得益于國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定,人人有責(zé)。律師作為社會(huì)法律工作者,應(yīng)走在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前線,堅(jiān)決要同黨和政府各部門一道遏制影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭,堅(jiān)決不參與影響社會(huì)穩(wěn)定的事件,堅(jiān)決不被惡意破壞社會(huì)穩(wěn)定的勢力利用,堅(jiān)決不辜負(fù)黨和人民的期望,努力做社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者。

五、貼心服務(wù),作人民滿意的律師

轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,建設(shè)服務(wù)型社會(huì)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。律師的主要職能是法律服務(wù),在建設(shè)服務(wù)型社會(huì)、參與管理創(chuàng)新中,律師應(yīng)立足本職,發(fā)揮優(yōu)勢,在為人民服務(wù)中體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值,在為人民服務(wù)中分擔(dān)政府職能,在為人民服務(wù)中推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(一)服務(wù)民眾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵是把最廣大人民的根本利益作為一切工作的最終目的,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。在社會(huì)管理過程中,律師必須牢固樹立人民群眾的主體地位意識(shí),堅(jiān)持服務(wù)為民宗旨,一定要堅(jiān)持自己工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、著眼點(diǎn),要讓老百姓放心、信任。要意識(shí)到律師不是法律商人,而是為人民群眾服務(wù)的社會(huì)法律工作者。人民群眾的需求要裝在心中,只要他們需要幫助,就應(yīng)當(dāng)伸出援助之手,熱情為他們服務(wù)。律師要不斷改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,樹立良好的社會(huì)形象,使自己成為人民群眾喜愛、信任和擁戴的法律職業(yè)工作者。律師要時(shí)刻不忘服務(wù)意識(shí),將民眾的愿望、社會(huì)的要求放在第一位,舍小我,為大我,在個(gè)人利益和民眾利益相沖突時(shí),人民利益優(yōu)先,時(shí)刻反應(yīng)民眾的訴求,時(shí)刻代表人民的利益。律師要努力為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題提供法律幫助,切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益。

(二)服務(wù)基層?；鶎印⑧l(xiāng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)是律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要陣地。要推動(dòng)律師面向基層,做好群眾工作,推動(dòng)法律服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸。律師可以通過開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題提供法律服務(wù)。在我國,基層社區(qū)和廣大農(nóng)村,人民法制觀念淡薄,法律知識(shí)相對(duì)匱乏,但是隨著社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,廣大基層群眾對(duì)法律服務(wù)的需求越來越迫切。律師應(yīng)當(dāng)深入社區(qū),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和身份優(yōu)勢,為群眾排憂解難。律師應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)幫扶,引導(dǎo)廣大農(nóng)民工學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任,以理性合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求,從而預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。

(三)服務(wù)弱者。服務(wù)弱者,保護(hù)社會(huì)弱勢群體的基本利益,是平穩(wěn)社會(huì)利益、緩解社會(huì)對(duì)抗、避免社會(huì)分化、最終促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。任何社會(huì)都存在著各種弱勢群體,他們的合法權(quán)益能否得到維護(hù),是衡量社會(huì)公正的關(guān)鍵性指標(biāo)。律師職業(yè)在社會(huì)參與中的優(yōu)勢,注定其應(yīng)該對(duì)社會(huì)弱勢群體有更多的人文關(guān)懷。為弱勢群體提供法律援助,為公益事業(yè)提供法律支持,在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期有著特別重要的意義。律師可以通過更為專業(yè)、更為深入的幫助,使弱勢群體更容易實(shí)現(xiàn)法律意義上的公正。因此,律師要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,積極參與專項(xiàng)法律幫助活動(dòng)和法律援助工作,努力開拓面向低收入家庭、失業(yè)人員、困難群眾等社會(huì)弱勢群體和特定群體的律師惠民法律服務(wù),通過減免服務(wù)收費(fèi),切實(shí)讓困難群眾通過律師的貼心服務(wù),感受到政府的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。

六、加強(qiáng)自律,做組織信賴的律師

社會(huì)管理創(chuàng)新,固然需要社會(huì)組織的配合和社會(huì)個(gè)體的參與,但首要的是服從和自律。律師作為社會(huì)機(jī)制中的一員,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中,首要應(yīng)做到自律、自強(qiáng)、自愛,要堅(jiān)定信念,服從管理,協(xié)調(diào)行動(dòng),爭先創(chuàng)優(yōu),讓黨和政府信賴。

(一)堅(jiān)定信念。律師必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把依法維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾根本利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性,做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者,捍衛(wèi)者;律師要始終忠誠履行中國特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命,切實(shí)做到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度,維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)。律師要始終牢記自己 “是法律人,不是企業(yè)家,更不是法律商人。我們工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)就是要運(yùn)用法律知識(shí),去服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民?！?/p>

(二)服從管理。參與社會(huì)管理中,必須增強(qiáng)組織觀念,與黨和政府及其他社會(huì)組織,分工負(fù)責(zé),有機(jī)配合,協(xié)調(diào)一致。要從修為上,努力加強(qiáng)文化知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力,努力樹立起行業(yè)的良好形象。要在觀念上,樹立大局意識(shí),重大局,重團(tuán)體,將國家利益、行業(yè)利益放在首位,遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,自尊、自愛、自警,自覺規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要在行動(dòng)上,做到自覺接受司法行政機(jī)關(guān)的管理,服從司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo),自覺遵紀(jì)守法,做維護(hù)社會(huì)秩序的典范。

(三)創(chuàng)先爭優(yōu)。律師行業(yè)和律師事務(wù)所要加強(qiáng)黨組織建設(shè),發(fā)揮黨組織的政治保障和核心作用。要增強(qiáng)黨員的管理觀念,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的使命感和責(zé)任感,用自身的模范作用感召群眾。

要加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo),努力完善律師黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機(jī)制,為推進(jìn)律師參加社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要注重政治思想教育常態(tài)化,切實(shí)抓好社會(huì)主義法治理論教育,推行宗旨教育,增強(qiáng)誠信執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)為民的服務(wù)意識(shí)。要抓好黨性教育,增強(qiáng)拼搏進(jìn)取、創(chuàng)優(yōu)爭先的競爭意識(shí),發(fā)揮黨支部委員、主任、副主任、合伙人的模范帶頭作用,激發(fā)創(chuàng)優(yōu)爭先的政治熱情和進(jìn)取精神,要切實(shí)抓好警示教育,增強(qiáng)杜絕違紀(jì)、違規(guī)、違法的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要注重開展“學(xué)、比、趕、超”活動(dòng),營造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍,堅(jiān)持把創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)與律師業(yè)務(wù)和自律性規(guī)范化管理工作有機(jī)結(jié)合起來,緊密圍繞服務(wù)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,量化、硬化、細(xì)化創(chuàng)優(yōu)爭先的內(nèi)容,創(chuàng)新工作機(jī)制,拓展全方位、高層次的律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

(責(zé)任編輯 張文靜)