哈寶泉 (山東省聊城市司法局局長 山東聊城 252052) ■文

人民調(diào)解與群眾工作初論

People's Mediation and the Mass Work

哈寶泉 (山東省聊城市司法局局長 山東聊城 252052) ■文

前言

2011年 1月 1日,《人民調(diào)解法》正式實施,標志著人民調(diào)解工作從此步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。筆者認為：發(fā)展是第一要務,穩(wěn)定是第一責任,人民調(diào)解是第一防線。人民調(diào)解工作是群眾工作的重要組成部分,是正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要方法,要架起 “連心橋”,將人民調(diào)解打造成最親民的群眾工作;要做強 “減壓閥”,將人民調(diào)解打造成最管用的群眾工作;要筑牢 “防火墻”,將人民調(diào)解打造成最受歡迎的群眾工作。

一、人民調(diào)解與群眾工作之間的關(guān)系密不可分

人民調(diào)解植根群眾、面向群眾,方便群眾、服務群眾,在工作中貫徹群眾路線,相信群眾、依靠群眾,用群眾的力量解決人民內(nèi)部矛盾,從而受到群眾的歡迎和肯定,二者的關(guān)系相輔相成,缺一不可。正如’車之雙輪、鳥之兩翼’,具有同等重要的地位,是構(gòu)建和諧社會中不可缺少的組成部分。

人民調(diào)解是群眾工作的重要組成部分。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下,依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。根據(jù)憲法等法律的規(guī)定,人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。實踐證明,人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式。人民調(diào)解真正實現(xiàn)了傾力基層、深入群眾、善待百姓,真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。它對增進人民團結(jié),維護社會安定,減少糾紛,預防犯罪,促進社會主義“兩個文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

人民調(diào)解是群眾參與社會管理的重要活動。人民調(diào)解的核心價值就是它的群眾自治性。人民調(diào)解具有鮮明的群眾性基礎(chǔ)。人民調(diào)解員經(jīng)人民群眾選舉,由群眾信得過的、熱心為群眾服務、有政策法律知識的人擔任;調(diào)解的民間糾紛是人民內(nèi)部矛盾;調(diào)解的依據(jù)是體現(xiàn)全體人民共同利益和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德;調(diào)解的宗旨是為人民群眾排憂解難,調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭,增強人民內(nèi)部團結(jié),維護社會穩(wěn)定。要進一步加強和完善社會管理格局,必須充分調(diào)動群眾參與社會管理的積極性,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)性作用,充分引導群眾參與到人民調(diào)解工作中來。

人民調(diào)解是實踐證明的最受歡迎的群眾工作。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度,它契合了中華民族“和為貴”的傳統(tǒng)道德,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,群眾有糾紛找調(diào)解的傳統(tǒng)與習俗已經(jīng)基本形成。這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ),也是長期以來人民調(diào)解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。近年來,人民調(diào)解的范圍也逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛,向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛擴展。在新形勢下,發(fā)揮人民調(diào)解化解社會矛盾的作用,成為中國特色的矛盾化解“東方智慧”模式,被稱為 “東方一枝花”,受到了國際社會的普遍贊譽與推崇。

人民調(diào)解是做好新時期群眾工作的必然要求。人民調(diào)解是架起干群“連心橋”的重要途徑?？沙浞职l(fā)揮調(diào)解在解決人民內(nèi)部矛盾中的政治優(yōu)勢,構(gòu)建融洽的干群關(guān)系新局面。人民調(diào)解是暢通社情民情的重要渠道?？梢哉{(diào)解服務民生為宗旨,整合資源,構(gòu)建服務民生大平臺。人民調(diào)解是拓寬和諧大道的重要手段?？蓪⑷嗣裾{(diào)解作為維護穩(wěn)定的重要手段,開辟出一個群眾利益訴求大通道,努力把社會矛盾和問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、解決在少。在人民調(diào)解工作中必須堅持創(chuàng)新社會管理,堅持公正廉潔文明規(guī)范調(diào)解,維護群眾合法權(quán)益,把人民群眾的滿意度作為衡量和檢驗人民調(diào)解工作的根本標準,實現(xiàn)好維護好群眾的根本利益。

二、人民調(diào)解在工作中必須要始終堅持群眾路線

歷史發(fā)展證明：“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線方針,不僅僅是我們戰(zhàn)勝各種困難險阻、不斷取得成功和發(fā)展的根本保證,也是確保人民調(diào)解不斷發(fā)展的必然要求。在用群眾路線指導人民調(diào)解工作開展中要注重以下四個方面：

一要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的系統(tǒng)性?！叭嗣袢罕姷闹腔酆土α渴菬o窮無盡的?！比嗣裾{(diào)解工作涉及方方面面的群眾,也涉及到了各方利益,僅僅只靠人民調(diào)解委員會是無法解決所有調(diào)解問題的,而是應該堅持群眾工作統(tǒng)攬調(diào)解工作,在集思廣益、充分吸納民意民智的基礎(chǔ)上,將人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合,全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各部門通力協(xié)作”的調(diào)解工作大格局,有效化解社會矛盾。

二要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的親民性。在思想上始終將對人民群眾的深厚感情貫穿于調(diào)解的全過程,把人民群眾當親人,在感情上尊重群眾、貼近群眾,用真心、真情為人民群眾排憂解難,想人民群眾之所想,急人民群眾之所急,幫人民群眾之所需,把人民群眾的滿意作為調(diào)解成敗的評判標準。和平、徹底、一次性地解決糾紛,實現(xiàn)糾紛各方當事人不傷感情、互諒互讓、增進團結(jié),降低糾紛解決的私人成本和社會成本,緩解和消除社會矛盾,維系當事人之間的和諧關(guān)系。

三要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的服務性。在行動上,真心貼近群眾,用群眾認同的態(tài)度傾聽訴求;深入調(diào)查研究,用群眾認可的方式查清事實;注重釋法析理,用群眾接受的語言詮釋法理;真情化解糾紛,用群眾信服的方法化解糾紛。在案件中動用親朋好友、人民陪審員、基層組織等社會的力量,對雙方當事人進行勸說,起到了和諧解 “心結(jié)”的特效。

四要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的能動性。調(diào)解是一項經(jīng)驗型工作,它需要調(diào)解人員的調(diào)解技巧和調(diào)解良機的把握。調(diào)解人員在工作中要充分發(fā)揮主觀能動性,在方法上注重調(diào)解的多元性多樣性,根據(jù)不同類型當事人采取不同的調(diào)解對策。要注意運用調(diào)解技巧,把握好調(diào)解的時機與火候,推動當事人達成合意,巧借外力促成調(diào)解。在調(diào)解過程中要滿腔熱情地關(guān)心群眾,在運作過程中不僅要嚴格遵守法律,更要借助道德良俗、社會輿論說服當事人。做到既合乎法律法規(guī),又讓人民群眾心滿意足。

三、人民調(diào)解與群眾工作在社會管理創(chuàng)新中大有可為

人民調(diào)解具有群眾性、自發(fā)性、自治性、民間性的特點,是人民群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我服務的重要手段,將群眾工作和社會管理緊密結(jié)合開展工作,在加強和創(chuàng)新社會管理方面大有可為。

人民調(diào)解與群眾工作相結(jié)合為社會管理創(chuàng)新奠定了良好的思想基礎(chǔ)。人民調(diào)解具有深厚的中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,在人民群眾處理內(nèi)部矛盾中具有良好的思想傳統(tǒng)。人民調(diào)解有利于降低糾紛解決的私人成本和社會成本,緩解和消除社會矛盾,維系當事人之間的和諧關(guān)系,體現(xiàn)了“以人為本”的糾紛解決理念以及自愿性、自治性、群眾性、民主性、簡易性、靈活性、實用性等特征,有助于發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、保障社會和諧穩(wěn)定。

人民調(diào)解與群眾工作相結(jié)合為社會管理創(chuàng)新奠定了良好的法制基礎(chǔ)。人民調(diào)解是我國憲法規(guī)定的基層民主自治的重要內(nèi)容?！度嗣裾{(diào)解法》更是以憲法為依據(jù),全面地確立了我國的人民調(diào)解制度,進一步完善了人民調(diào)解制度,提升了人民調(diào)解的法律地位。從《憲法》到《人民調(diào)解法》,充分體現(xiàn)了人民調(diào)解鮮明的自治性、群眾性、民間性特征,為發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢、做好群眾工作、加強社會管理提供了有力的法制保障。

人民調(diào)解與群眾工作相結(jié)合為社會管理創(chuàng)新奠定了良好的工作基礎(chǔ)。社會管理主要是對人的服務和管理,究其本質(zhì)就是做群眾工作。目前,全國已經(jīng)形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。人民調(diào)解已經(jīng)具備了扎根基層、遍布基層、貼近群眾的良好群眾工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人民調(diào)解現(xiàn)有的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢,為群眾化解糾紛、排憂解難,把調(diào)解矛盾糾紛的過程變成做群眾工作的過程,有利于進一步密切黨群干群關(guān)系,有利于調(diào)動群眾力量做好社會管理工作。

人民調(diào)解與群眾工作相結(jié)合為社會管理創(chuàng)新奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。在實踐中,人民群眾非常注重用調(diào)解的方式化解矛盾。經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展,人民調(diào)解的范圍已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等常見、多發(fā)的矛盾糾紛擴展至土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛。人民調(diào)解已經(jīng)成為做好群眾工作、解決社會矛盾糾紛、加強社會管理的重要途徑和有效方法之一。

《人民調(diào)解法》的頒布實施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的重要里程碑,我們要以此為契機和動力,按照最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求,以解決影響社會穩(wěn)定突出問題為突破口,以提高社會管理科學化水平為宗旨,進一步將人民調(diào)解工作的開展同加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作緊密結(jié)合起來,努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面,為深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

(責任編輯 張文靜)