丁 明 (安徽省法律援助中心 安徽合肥 230016) ■文

安徽省農(nóng)民工法律援助的運(yùn)作實(shí)踐與對策探究

Practice and Countermeasures of Migrant Workers Legal Aid in Anhui Province

丁 明 (安徽省法律援助中心 安徽合肥 230016) ■文

安徽是典型的農(nóng)業(yè)大省,由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化而來的農(nóng)民工已成為數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的新生群體。大多數(shù)農(nóng)民工生活在社會(huì)底層,打不起官司,是潛在的法律援助對象。本文結(jié)合工作實(shí)際,探究農(nóng)民工法律援助的對策以期對提升農(nóng)民工法律援助水平、促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展有所裨益。

一、時(shí)代價(jià)值：服務(wù)貧弱群體,彰顯公平正義

(一)農(nóng)民工法律援助是推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的 “消防栓”。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期包括司法行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法系統(tǒng)一項(xiàng)重要政治任務(wù)。按照社會(huì)學(xué)的理論,社會(huì)矛盾是利益沖突積累所導(dǎo)致的結(jié)果。法律援助制度就像“消防栓”,能夠?yàn)槊艿幕馓峁┱?dāng)渠道,將矛盾各方積累的不良情緒排遣,從而維持一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工由于在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的弱勢,加上自身的原因成為事實(shí)上的弱勢群體,其合法權(quán)益被侵犯時(shí)往往缺乏很好的應(yīng)對措施,致使矛盾無處疏導(dǎo),甚至?xí)l(fā)群體性矛盾沖突。而法律援助的及時(shí)介入,有利于促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求的社會(huì)環(huán)境,使農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù),不滿情緒和心理困惑得以消除,推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解,降低社會(huì)管理的成本,最終從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(二)農(nóng)民工法律援助是保障農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的 “千斤頂”。進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民增加收入的重要途徑,許多農(nóng)民工將所得的收益用于農(nóng)村的家庭生活。他們常常處于利益被忽視的政策邊緣,是一個(gè)數(shù)字龐大的群體,他們的合法權(quán)益是否得到保障,直接影響廣大農(nóng)村安定祥和局面的形成。對農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助,在幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、移民征地拆遷、務(wù)工中受到侵害等糾紛的同時(shí),可以幫助他們解決涉及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題,從而進(jìn)一步凈化農(nóng)村不和諧因素,對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到重要的保障和支撐作用。

(三)農(nóng)民工法律援助是促進(jìn)社會(huì)公平正義的 “太陽傘”。糾紛解決機(jī)制的運(yùn)作需要成本。公民要獲取國家通過審判機(jī)構(gòu)提供的公平正義就必須負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用,有時(shí)還需支出律師費(fèi)、鑒定費(fèi)等。這對于經(jīng)濟(jì)狀況低下的農(nóng)民工而言,當(dāng)權(quán)益受損時(shí)無疑感到風(fēng)雨飄搖、陷入窘境,而法律援助則是一把擋風(fēng)遮雨的“太陽傘”,給農(nóng)民工莫大的慰藉,讓他們能夠以零成本或者低成本進(jìn)入正常糾紛救濟(jì)渠道,保證其能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,從而有效提高社會(huì)穩(wěn)定系數(shù),確保了社會(huì)的公平正義。

二、運(yùn)作實(shí)踐：延伸工作觸角,力求應(yīng)援盡援

(一)加強(qiáng)立法保障,健全農(nóng)民工法律援助制度體系。2009年 4月,安徽省人大常委會(huì)修訂通過《安徽省法律援助條例》,并于 2009年 7月 1日起施行。該條例第十三條第五款明確規(guī)定,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員因勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償,申請法律援助的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助,并無需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查。自 2006年起,我省便建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,由省司法廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省高院、省農(nóng)委、省總工會(huì)等 25家成員單位組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督察各部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作落實(shí)情況。此外,鑒于我省農(nóng)民工主要集中在長三角、珠江三角洲和京津等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),我省與北京、天津、上海,江蘇、浙江、廣東等 20多個(gè)省市聯(lián)合簽定了《法律援助協(xié)作公約》,以解決異地實(shí)施法律援助過程中相互協(xié)作的問題,確保農(nóng)民工走到哪里,哪里就有法律援助的“娘家人”,著力消除農(nóng)民工法律援助區(qū)域盲區(qū)。

(二)搭建服務(wù)平臺(tái),設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站。2007年 2月,由省律師協(xié)會(huì)和省法律援助中心牽頭成立的安徽省農(nóng)民工維權(quán)工作站正式揭牌。省律師協(xié)會(huì)組建了一支由500多名律師輪流參與工作站值班的維權(quán)隊(duì)伍,另外全省4000多名律師,也全部加入到為農(nóng)民工維權(quán)的隊(duì)伍中。我省各地均已建立農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作站,設(shè)立農(nóng)民工接待室,嚴(yán)格落實(shí)值班制度,開通農(nóng)民工法律咨詢熱線,由專職律師就個(gè)案提出具體的法律咨詢意見,宣傳普及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)及政策,對于需要專業(yè)律師介入的案件,及時(shí)指派專職律師提供法律援助。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)除在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立農(nóng)民工維權(quán)工作站,還在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、民政、信訪等部門設(shè)立援助工作站,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助由司法行政部門“單槍匹馬”向多個(gè)部門“整體聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變,形成一條政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)配合的農(nóng)民工法律援助鏈。

(三)開辟 “綠色通道”,擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以開展“法律六進(jìn)”為載體,廣泛宣傳與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律法規(guī),舉辦農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)講座,有效促進(jìn)農(nóng)民工法律意識(shí)的提高。以推進(jìn)“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)為重點(diǎn),開辟法律援助 “綠色通道”,確保農(nóng)民工及時(shí)快速獲得援助。在審批上實(shí)行“零門檻”,對涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件,無需任何手續(xù),一律予以援助。在援助上實(shí)行“點(diǎn)援制”,受援農(nóng)民工可直接在當(dāng)?shù)芈蓭?、法律工作者?duì)伍中自由選擇自己信任的律師或法律工作者作為其辯護(hù)人或代理人。在服務(wù)上實(shí)行“三優(yōu)先”,對傷殘農(nóng)民工實(shí)行優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。同時(shí),制定農(nóng)民工法律援助重大疑難案件集體討論、庭審旁聽、律師坐班服務(wù)、質(zhì)量評查、辦案補(bǔ)貼、案結(jié)回訪等制度,推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作有序開展,力爭讓受援對象稱心滿意。近年來,我省為農(nóng)民工提供法律援助的案件數(shù)量逐年穩(wěn)步增長,占法律援助辦案總量較大比重。2007年全省共辦理法律援助案件 1.17萬件,其中涉及農(nóng)民工的 2752件,占辦案總數(shù)的 24%;2008年全省共辦理法律援助案件 2.03萬件,其中涉及農(nóng)民工的 5625件,占辦案總數(shù)的 28%,同比增長104%;2009年全省共辦理法律援助案件 2.45萬件,其中涉及農(nóng)民工的 6392件,占辦案總數(shù)的 26%,同比增長14%,累計(jì)為農(nóng)民工追回欠薪 1.16億元;2010年全省共辦理法律援助案件 2.47萬件,其中涉及農(nóng)民工的 5206件,占辦案總數(shù)的 21%,同比減少 19%,累計(jì)為農(nóng)民工追回欠薪 5430.46萬元。

三、現(xiàn)實(shí)問題：人力資源短缺,維權(quán)取證困難

(一)法律援助經(jīng)費(fèi)和人力保障有待加強(qiáng)。法律援助經(jīng)費(fèi)和專職律師人數(shù)雖然逐年增加,但同農(nóng)民工不斷增長和擴(kuò)大的法律援助需求相比,之間的矛盾仍然突出。近兩年,我省農(nóng)民工法律援助案件年平均增幅達(dá) 27%,加之農(nóng)民工法律援助案件成本普遍較高,各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)面臨較大經(jīng)費(fèi)壓力,特別是農(nóng)民工維權(quán)工作站、聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立和正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。此外,我省尚有一些地方法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公,人員由司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑,也就是說個(gè)別地方?jīng)]有專職人員從事法律援助工作。目前,我省有 156個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),專職工作人員 558人,其中執(zhí)業(yè)律師僅 247人。大部分法律援助案件依靠行政手段指派給基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所。以 2010年為例,我省社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者和注冊法律援助志愿者辦理的法律援助案件數(shù)量占全省法律援助辦案總數(shù)的 69.76%。對于追求創(chuàng)收效益的律師和基層法律服務(wù)工作者來說,過多地?zé)o償法律援助案件必將占用大量人力和物力,致使其辦理法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)民工對法律援助的實(shí)際需求之間存在較大差距。

(二)勞動(dòng)爭議的解決機(jī)制相對復(fù)雜。農(nóng)民工權(quán)益受侵害的案件多數(shù)是拖欠工資、工傷賠償和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用交納等勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序,大量簡單的勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,農(nóng)民工的維權(quán)之路過于漫長。農(nóng)民工在從事勞務(wù)的過程中是被管理方,部分勞務(wù)沒有簽定書面合同,而工時(shí)又由雇主所記,一旦發(fā)生糾紛,農(nóng)民工的工資數(shù)額、工時(shí)數(shù)都很難取證,導(dǎo)致部分農(nóng)民工工資案件因取證不足而敗訴。執(zhí)行難是我國民事執(zhí)行中的頑疾,勞動(dòng)爭議案件更是如此。由于農(nóng)民工收入低,財(cái)產(chǎn)少,因而在仲裁或訴訟過程中申請法院對侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)采取財(cái)產(chǎn)保全或先于執(zhí)行時(shí),無法按照法律的規(guī)定提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,從而導(dǎo)致農(nóng)民工贏了官司卻得不到賠償,勝訴判決成了一紙空文。此外,由于農(nóng)民工維權(quán)案件程序多周期長,到案件終結(jié)時(shí),有的用人單位已經(jīng)不存在或老板早已溜之大吉,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。

(三)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力亟待提高。由于長期歷史原因引起的城鄉(xiāng)差別,農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄,不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù),一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí),習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào),而不愿意訴諸于法律解決問題,他們往往怕 “官官相衛(wèi)”,自己的權(quán)益得不到保障,怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序,耗時(shí)費(fèi)力。加之,當(dāng)前就業(yè)競爭激烈,農(nóng)民工自身又缺乏競爭優(yōu)勢,對于用人單位不簽定勞動(dòng)合同及其他違反法律的行為,也只能忍氣吞聲。有的農(nóng)民工由于缺乏對法律的信任感,面對用人單位的強(qiáng)勢和高額的訴訟成本,大多數(shù)放棄通過法律途徑解決勞動(dòng)糾紛。有的農(nóng)民工缺乏對訴訟和仲裁的了解,缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力,在權(quán)利被侵害后不能及時(shí)到勞動(dòng)仲裁部門申請仲裁,從而錯(cuò)過仲裁期限。有的不信任打工地的司法部門,寧愿返回家鄉(xiāng)申請法律援助,不但延誤期限,而且增加維權(quán)成本。

四、對策探究：順應(yīng)發(fā)展形勢,突出工作重點(diǎn)

(一)以推動(dòng)“三個(gè)納入”為導(dǎo)向,強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助的人力財(cái)力保障。周永康同志明確提出,要把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)以推動(dòng)“三個(gè)納入”為導(dǎo)向,積極爭取地方黨委、政府和財(cái)政部門的支持,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加法律援助經(jīng)費(fèi)投入,以確保法律援助工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。盡快建立農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在財(cái)力允許的范圍內(nèi)安排農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金,用于辦理農(nóng)民工法律援助案件、農(nóng)民工法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立及正常運(yùn)行、農(nóng)民工法律援助宣傳調(diào)研和培訓(xùn)等工作的開展。同時(shí)健全資金監(jiān)管制度,強(qiáng)化對農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金的管理。加強(qiáng)與人事編制部門的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)解決制約法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的突出問題,保證有充足的編制和人員。同時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)胤稍?duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),有計(jì)劃、有步驟、分層次地對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn),使工作人員全面掌握法律援助的規(guī)定要求和必備知識(shí)。狠抓法律援助隊(duì)伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,建立法律援助人員誠信檔案,確保文明廉潔服務(wù)。

(二)以探索“援調(diào)對接”為載體,健全農(nóng)民工法律援助的長效機(jī)制。法律援助服務(wù)的形式是多樣性的,既可以是訴訟代理援助,也可以是法律咨詢、代擬法律文書、調(diào)解等非訴訟法律服務(wù)。針對目前農(nóng)民工法律援助多側(cè)重訴訟方式的現(xiàn)狀,進(jìn)一步拓寬法律援助工作領(lǐng)域,積極探索“援調(diào)對接”模式,發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢,廣泛運(yùn)用非訴訟方式,減少訴訟,降低農(nóng)民工維權(quán)成本。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同各級(jí)人民調(diào)解組織的聯(lián)系,在受理法律援助申請后,盡可能運(yùn)用調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛,平息矛盾。在法律援助站、點(diǎn)這兩級(jí),實(shí)行橫向拓展,設(shè)法化傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)。鼓勵(lì)法律援助站、點(diǎn)主動(dòng)參與民間糾紛的調(diào)處化解,通過及時(shí)介入、全程參與,使糾紛的調(diào)解得到全面的法律保障。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作站建設(shè),增設(shè)農(nóng)民工維權(quán)工作點(diǎn),專門面向農(nóng)民工開展法律援助服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)與工會(huì)組織進(jìn)行廣泛合作,積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì),提高其社會(huì)和政治地位,利用工會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)優(yōu)勢,更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作站的制度化建設(shè)和日常管理,制定和完善《法律援助人員工作紀(jì)律和行為準(zhǔn)則》、《法律援助工作站管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度,根據(jù)工作實(shí)際建立農(nóng)民工法律援助工作規(guī)范,把援助范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等關(guān)鍵內(nèi)容普及到廣大農(nóng)民工。

(三)以深化“法律六進(jìn)”為抓手,提升農(nóng)民工的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。繼續(xù)深入推進(jìn) “法律六進(jìn)”,實(shí)施農(nóng)民工法制宣傳教育重點(diǎn)工程。指導(dǎo)有關(guān)涉農(nóng)單位結(jié)合各自性質(zhì),組織專門面向農(nóng)民工的法律咨詢,將法制宣傳融入到對農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)過程中。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民工自身特點(diǎn),制定宣傳計(jì)劃,定期宣傳,把宣傳重點(diǎn)放在與農(nóng)民工有關(guān)的法律法規(guī)和政策上,使農(nóng)民工了解就業(yè)、用工等方面的基本法律知識(shí)。充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳法律法規(guī),利用傳統(tǒng)節(jié)點(diǎn)開展法律援助宣傳活動(dòng),努力讓農(nóng)民工“知法、懂法、用法”,把法律援助服務(wù)民生的工作機(jī)制從“案后救濟(jì)”向 “事前預(yù)防”過渡。大力宣傳農(nóng)民工法律援助典型案例,提升法律援助在農(nóng)民工維權(quán)中的地位,增強(qiáng)農(nóng)民工對法律的信仰和對法律援助的信心。注重和增強(qiáng)法制宣傳效果,以農(nóng)民工喜聞樂見的形式宣傳法律知識(shí),如聯(lián)合勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期舉辦法律常識(shí)培訓(xùn),與企業(yè)聯(lián)合舉辦法律知識(shí)講座、農(nóng)民工法律知識(shí)競賽,在農(nóng)民工集中的社區(qū)、企業(yè)設(shè)立咨詢點(diǎn),發(fā)放《農(nóng)民工法律援助服務(wù)手冊》和聯(lián)系卡等,讓更多的農(nóng)民工了解和接受法律援助制度。除了加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育外,法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)與勞動(dòng)主管部門聯(lián)合開展針對企業(yè)的法制宣傳,以規(guī)范企業(yè)用工行為,從源頭上杜絕侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)以加強(qiáng)規(guī)范管理為重點(diǎn),提高農(nóng)民工法律援助案件的數(shù)量與質(zhì)量。改變以往“坐著等”提供法律援助的工作方式,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為單位,調(diào)查轄區(qū)法律援助對象的數(shù)量、類型,基本掌握農(nóng)民家庭需求法律援助的現(xiàn)狀和走向,引導(dǎo)農(nóng)民正確維權(quán)、依法維權(quán)?；鶎臃煞?wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人,應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜。改革和完善法律援助案件補(bǔ)貼制度,著力提高社會(huì)律師參與法律援助的積極性。對法律援助辦案費(fèi)用的實(shí)際支出,由法律援助機(jī)構(gòu)單獨(dú)列支,實(shí)報(bào)實(shí)銷。對法律服務(wù)費(fèi)用區(qū)別案件的復(fù)雜程度,給予一定補(bǔ)貼。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法律援助管理職能,堅(jiān)持對轄區(qū)法律援助案件辦案情況進(jìn)行定期不定期檢查,了解掌握辦案數(shù)量和質(zhì)量情況,及時(shí)剖析存在的問題,提出解決方案。法律援助中心應(yīng)加強(qiáng)對法律援助案件承辦的監(jiān)督管理,完善案件回訪制度,切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。承辦法律援助案件的工作人員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真負(fù)責(zé)對待所承辦的法律援助案件,不能因?yàn)檗r(nóng)民工法律知識(shí)少、是弱勢群體就敷衍了事。法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度,提高工作效率,應(yīng)援盡援,同時(shí)加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào),杜絕因無法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生,使受援農(nóng)民工能夠真正感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)