文/傅允生

（作者為浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授）

2008年國際金融危機以來，隨著投資增長與經(jīng)濟回升，浙江經(jīng)濟中“三高、兩轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象逐漸凸顯與強化，正在成為影響浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)較快增長的突出矛盾和主要制約因素。所謂“三高”是指資源成本、商務(wù)成本與勞動力成本持續(xù)上漲，“兩轉(zhuǎn)移”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場轉(zhuǎn)移?！叭?、兩轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的出現(xiàn)與強化，是經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)律性現(xiàn)象，也反映了在經(jīng)濟發(fā)展過程中國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及浙江經(jīng)濟發(fā)展條件的趨勢性變化，以及對浙江經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的重大影響。

“三高”對浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響

浙江是資源小省。改革開放30多年，浙江通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成長為國內(nèi)制造業(yè)大省與經(jīng)濟大省。浙江經(jīng)濟快速發(fā)展在很大程度上依賴要素資源投入，尤其是中西部地區(qū)大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力到東部沿海地區(qū)打工，為浙江提供了豐富與廉價的勞動力資源，成為浙江勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的主要支撐力量。毋庸諱言，2008年國際金融危機以來，浙江以要素資源投入推動的經(jīng)濟增長模式與經(jīng)濟發(fā)展方式，正在受到要素資源價格不斷上漲所帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其一，資源成本持續(xù)上漲。國際金融危機過后，隨著投資規(guī)模擴大與經(jīng)濟快速回升，國際市場能源、原材料與大宗商品價格持續(xù)大幅上升。其中，紐約市場石油價格從2010年5月的低點69.58美元/桶，上漲至2011年3月的106美元/桶；銅價格從2010年6月的低點6130美元/噸，漲至2011年2月的1016美元/噸；2011年鐵礦價格將比2010年上漲20%以上。從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體緩慢復(fù)蘇與新興經(jīng)濟體快速增長，將會帶動全球能源、原材料與大宗商品需求的持續(xù)增長，從而使國際市場能源、原材料與大宗商品價格保持持續(xù)上漲態(tài)勢。寄希望于能源、原材料與大眾商品價格的趨勢性下降來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力與產(chǎn)品贏利能力是不現(xiàn)實的。

其二，商務(wù)成本不斷上升。地價是影響企業(yè)商務(wù)成本的主要因素。隨著制造業(yè)的發(fā)展與城市化進程加快，土地供給矛盾日趨緊張，企業(yè)工業(yè)用地價格不斷上升。目前，浙江工業(yè)用地價格高居國內(nèi)省區(qū)首位。在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的杭州、寧波、紹興、臺州與義烏等地，工業(yè)用地價格已超過100萬元/畝。同時，工業(yè)用地指標(biāo)十分緊張，以至于一些具有良好發(fā)展?jié)摿εc前景的新興產(chǎn)業(yè)項目也因為地方工業(yè)用地指標(biāo)緊張而作罷。工業(yè)用地價格高企，既抬高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資門檻，也抬高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。尤其是勞動密集型制造業(yè)，由于用地規(guī)模大，贏利能力偏弱，工業(yè)用地價格高企，使之難以與中西部地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)企業(yè)有效競爭。這也是目前東部沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)企業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)落戶發(fā)展的主要原因。

事實上，浙江勞動密集型制造業(yè)企業(yè)至今還有所發(fā)展的一個重要原因是，其工業(yè)用地的原置成本只有數(shù)千元與數(shù)萬元/畝。若以目前浙江工業(yè)用地價格來發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，是很難具有競爭力的。值得關(guān)注的是，浙江有相當(dāng)一部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)，正是利用早年低廉的工業(yè)用地原置成本，以土地市場價格為基準(zhǔn)，或在銀行以土地現(xiàn)價質(zhì)押貸款，或以土地現(xiàn)價出資進行項目投資，或以土地現(xiàn)價轉(zhuǎn)讓直接獲取高額的土地轉(zhuǎn)讓收益等?？傊?，利用工業(yè)用地的原置成本與市場價格的巨大差距進行套利，獲取非經(jīng)營性收入，以此維持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生存與盈利。

這是一部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)不急于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因，是一直以來浙江部分中小企業(yè)熱衷于工業(yè)用地的圈地屯地的主要誘因，亦是部分開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用地空置率居高不下的主要原因。這種現(xiàn)象的存在一方面造成工業(yè)用地閑置，同時人為導(dǎo)致工業(yè)用地緊張；另一方面以圈屯工業(yè)用地套利，嚴(yán)重影響了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。顯然，這種做法扭曲了市場資源配置機制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可忽視的負(fù)面影響。

其三，勞動力成本快速上調(diào)。2010年以來，中國勞動力成本出現(xiàn)明顯上調(diào)趨勢。一方面各級政府為改善低收入階層的收入狀況，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)推動勞動工資逐年合理上漲；另一方面，隨著經(jīng)濟規(guī)模擴張與勞動力供給增長趨緩，用工荒現(xiàn)象開始出現(xiàn)，特別是2011年初全國性用工荒初露端倪，勞動用工缺口成為拉動勞動力成本上調(diào)的市場因素，尤其是技術(shù)工人短缺，成為拉動勞動力成本上調(diào)的主導(dǎo)力量。

勞動力成本上調(diào)在浙江表現(xiàn)的尤為明顯，一個重要原因是浙江經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入處于國內(nèi)省區(qū)首位。同時，浙江房地產(chǎn)價格高企，全國十大高房價城市浙江占有3席（杭州市、溫州市、寧波市）。較高的居民人均收入與高企的房地產(chǎn)價格都會不同程度地影響勞動力成本。目前，浙江制造業(yè)的外來用工中，普工收入已達(dá)每月2500元左右、技工收入每月5000元左右，工資水平與普通大學(xué)畢業(yè)生相差無幾，制造業(yè)勞動力成本處于國內(nèi)省區(qū)前列。應(yīng)該看到，目前勞動力成本上調(diào)還處于起始階段，由于勞動用工缺口逐年擴大，生活成本逐年上升，勞動工資逐年上漲是不可避免的。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心與中國社會科學(xué)院人口研究所相關(guān)權(quán)威研究機構(gòu)預(yù)測，2015年是中國勞動力供給與人口紅利的拐點，勞動用工緊張與勞動力成本上調(diào)的趨勢正在形成與強化。

在市場經(jīng)濟條件下，無論企業(yè)還是地區(qū)經(jīng)濟都是在競爭中發(fā)展的。競爭的一個主要內(nèi)涵是生產(chǎn)成本的競爭，生產(chǎn)成本主要由資源成本、商務(wù)成本與勞動力成本構(gòu)成。綜合考察浙江經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)成本，尤其是對勞動密集型制造業(yè)影響較大的商務(wù)成本與勞動力成本，不僅遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，在東部沿海地區(qū)中也處于高位。顯然，浙江經(jīng)濟發(fā)展中的高資源成本、高商務(wù)成本與高勞動力成本，將對“十二五”時期浙江經(jīng)濟尤其是勞動密集型制造業(yè)發(fā)展形成明顯的壓力。這也是2010年以來浙江各級政府與企業(yè)重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的基本原因。從這個意義上講，有必要充分認(rèn)識與重視高資源成本、高商務(wù)成本與高勞動力成本對“十二五”時期浙江經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響，同時積極籌劃相應(yīng)對策，促進浙江經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“兩轉(zhuǎn)移”對浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年國際金融危機以來，在國際市場需求變動與中央政府?dāng)U大內(nèi)需政策的推動下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場轉(zhuǎn)移趨勢逐漸形成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為，東部沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對浙江來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的形成有利于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。浙江勞動密集型制造業(yè)規(guī)模過大，工業(yè)用地緊張，節(jié)能減排矛盾突出，需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。有必要指出的是，在國內(nèi)經(jīng)濟大省中浙江資源、人口與土地最少，“十二五”時期浙江要保持GDP與財政收入第四，特別是城鄉(xiāng)居民人均收入第一的位置，就必須大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。重要的是，要抓住中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，盡早將相對過剩的低附加值的勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

問題是目前對勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，一些地方政府與相關(guān)企業(yè)還存在疑慮。困難來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免的會影響地方即期GDP增長，同時由于中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制定了相對較高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，使浙江部分勞動密集型制造業(yè)中相對落后的產(chǎn)能難以轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，因此希望就地轉(zhuǎn)型發(fā)展。矛盾是就地轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著要淘汰這些相對過剩的落后產(chǎn)能，這必然會帶來相應(yīng)的沉沒成本，造成相關(guān)企業(yè)與金融機構(gòu)的資產(chǎn)損失。從實踐看，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較緩慢，相當(dāng)多符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的企業(yè)及其產(chǎn)能仍然滯留在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)、工業(yè)用地緊張、節(jié)能減排矛盾突出的地區(qū)，影響地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。如果不抓住目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，這些相對過剩的勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)能，就有可能成為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中難以消化的經(jīng)濟包袱。

市場轉(zhuǎn)移。受高失業(yè)率與高債務(wù)率影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體產(chǎn)品進口能力下降，與之相反，隨著投資增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)中西部地區(qū)工業(yè)品與消費品需求持續(xù)增長。中西部地區(qū)人口多，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc市場空間巨大，是中國后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展與消費增長的主要區(qū)域。從中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，在國際市場需求增長趨緩的情況下，需要通過擴大內(nèi)需，尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、消費水平較低的中西部地區(qū)的內(nèi)需增長來帶動經(jīng)濟增長。它反映了后金融危機時代國內(nèi)外市場需求變化的新特點。

浙江是出口經(jīng)濟大省，一般貿(mào)易出口規(guī)模與貿(mào)易順差位居國內(nèi)省區(qū)首位。國際市場需求增長趨緩，會不同程度地影響浙江出口經(jīng)濟增長。2011年2月，中國對外貿(mào)易首次出現(xiàn)月度貿(mào)易逆差73億美元，這表明中國經(jīng)濟正在逐漸從外需帶動向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)變。浙江經(jīng)濟需要根據(jù)市場環(huán)境變化，在鞏固與提升國際市場需求的前提下，努力開拓國內(nèi)市場尤其是廣大的中西部市場。通過構(gòu)建國內(nèi)市場營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)立產(chǎn)品品牌、增強營銷能力、推動網(wǎng)上交易、完善物流功能等措施，提高浙江產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率與覆蓋面，提高浙江在國際國內(nèi)兩個市場的聯(lián)動發(fā)展水平。

鑒于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場轉(zhuǎn)移對“十二五”時期浙江經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大影響，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上及時出臺相關(guān)政策措施，創(chuàng)造條件，推動相對過剩的勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)能盡快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)盡快拓展國內(nèi)尤其是中西部地區(qū)市場?？晒┛紤]的政策措施包括：一是加強浙江與中西部地區(qū)的省際省區(qū)經(jīng)濟合作，通過政府搭臺，為浙江企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場拓展?fàn)I造良好氛圍，創(chuàng)造良好環(huán)境。二是建立政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，為浙江相關(guān)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供必要的資金支持與經(jīng)濟補助，推動企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。三是制定嚴(yán)格的企業(yè)工業(yè)用地制度與標(biāo)準(zhǔn)，扼制企業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)用地中的圈地屯地行為，化解工業(yè)用地閑置與緊張的矛盾，提高土地資源利用效率。四是組織與發(fā)揮民間商會的協(xié)調(diào)功能，形成企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場拓展中的協(xié)同效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場拓展。