田文富

（河南行政學院，河南鄭州450002）

權(quán)利社會理論與社會“弱勢化”心態(tài)矯正

田文富

（河南行政學院，河南鄭州450002）

社會“弱勢化”心態(tài)是當前社會轉(zhuǎn)型期值得警惕的社會問題，其本質(zhì)問題是社會權(quán)利貧困問題。權(quán)利貧困決定了社會利益分配的不平衡,加劇社會分化和社會結(jié)構(gòu)失衡，從而引發(fā)不同社會群體之間的對立和沖突，妨礙經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，必須適時著手賦權(quán)社會的改革，使社會弱勢群體獲得更多的生存、發(fā)展、醫(yī)療、教育和文化等社會權(quán)利，獲得和分享更多的改革開放的成果，以權(quán)利同質(zhì)和機會均等實現(xiàn)包容發(fā)展。

權(quán)利社會理論；社會“弱勢化”心態(tài)；包容發(fā)展

權(quán)利社會理論是隨著最近幾十年來法社會學的興起而出現(xiàn)的，它強調(diào)從社會角度闡釋權(quán)利，從權(quán)利角度闡釋社會，該理論主要研究權(quán)利的觀念、體系和保護機制產(chǎn)生、發(fā)展和演變的社會條件、社會過程和社會機制，同時，還把較多的注意力投向社會生活里人們實際享有權(quán)利的狀況。〔1〕20世紀70年代以來，學者們越來越注重從窮人的角度看待貧困問題,這樣,他們將脆弱性、無話語權(quán)、無權(quán)無勢以及社會排擠引入對貧困問題的研究,將貧困的概念擴展到權(quán)利貧困，認為權(quán)利社會的實現(xiàn)過程就是一個以實現(xiàn)和發(fā)展公民普遍權(quán)利為導向的社會政策的制定與實施過程。權(quán)利貧困源于制度層面對部分人群政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的限制和歧視所導致的生活貧困,屬于“想工作、能工作,但沒有權(quán)利和機會工作”所導致的貧困。〔2〕

一、“弱勢化”心態(tài)的生成與社會權(quán)利貧困

人們在探究弱勢和貧困的根源時發(fā)現(xiàn)，忽視人的權(quán)利以及社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的動力將面臨枯竭，經(jīng)濟發(fā)展的人文價值就無從體現(xiàn)。由于社會轉(zhuǎn)型過程中市場機制、公共政策與法律法規(guī)的不完善,機會、規(guī)則和程序的不平等，使得地區(qū)之間、群體之間和個人之間很不均衡，基于經(jīng)濟分化的階層分化、利益分化等社會分化問題日益凸顯，一些人的社會地位相對下降，引發(fā)比較嚴重的相對剝奪感，使得一些社會群體產(chǎn)生“弱勢化”心態(tài)，存在焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義等失衡的社會情緒和不良社會心態(tài)，這其中既包括傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、農(nóng)民工等，又包括一些其他非弱勢群體如教師、醫(yī)生、基層公務員等。

探究社會不同群體“弱勢化”生成的原因，可以發(fā)現(xiàn)存在著兩種不同性質(zhì)、不同類型的弱勢化。一是在合法的市場競爭中由價值規(guī)律和“優(yōu)勝劣汰”規(guī)則發(fā)生的弱勢化，可稱之為“競爭型弱勢化”。在這種競爭中，規(guī)則或程序合法合理，由此產(chǎn)生的社會流動和分化就具有合理性和公正性。二是由于制度障礙或權(quán)利貧困造成權(quán)利、機會、規(guī)則和分配不公產(chǎn)生的弱勢化趨勢，是在不合理的競爭情況下發(fā)生的，有些學者稱之為“非競爭型的弱勢化”。這其中有些是制度設計時就被排斥了的群體，有些是受到制度歧視的群體，也有些是被制度忽視甚至被制度遺忘了的群體，從而產(chǎn)生了“非競爭型的弱勢化”。這種弱勢化在把權(quán)利、機會和規(guī)則給予一部分社會成員時卻排斥了另一部分社會成員，因而具有不正義、不公平、不合理的特性。

不論是“競爭型弱勢化”還是“非競爭型弱勢化”，其背后不僅是經(jīng)濟貧困和能力貧困，還包括享有基本社會服務權(quán)利和機會方面的貧困。經(jīng)濟貧困不過是社會權(quán)利貧困的外在表現(xiàn)，經(jīng)濟貧困的深層原因不僅僅是各種經(jīng)濟要素不足，更重要的是社會“權(quán)利貧困”。社會權(quán)利貧困是指部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得參與經(jīng)濟社會活動的權(quán)利和機會。權(quán)利的不足造成了機會的有限，而有限的機會則影響了經(jīng)濟的收入，并最終導致了貧困。這些權(quán)利和機會包括無法享受社會和法律公認的足夠數(shù)量和質(zhì)量的工作、名譽、分配、醫(yī)療、財產(chǎn)、晉升、遷徙、住房、教育、娛樂、被贍養(yǎng)以及平等的性別權(quán)等。就弱勢群體社會權(quán)利貧困而言，一方面，弱勢群體社會權(quán)利表達渠道不暢，缺少主流的話語權(quán)，使其人格、名譽得不到應有的尊重和保護，遷徙、晉升等機會遇到種種有形和無形的障礙,工作權(quán)利、受益權(quán)利等經(jīng)濟權(quán)利常常受到侵害，無法或難以享受其他人群所能夠享受的平等權(quán)利和均等機會?！?〕“官二代”與“民二代”、“富二代”與“窮二代”等“二代”現(xiàn)象，以及“蟻族”、“蝸居族”、“打工族”等“族類”現(xiàn)象，說明相對于強勢群體，社會弱勢群體利益和權(quán)利表達機制的缺失。另一方面，現(xiàn)有的權(quán)利沒有穩(wěn)定明確的制度和法律保證，權(quán)利的救濟沒有充分的、合法的途徑。即使有時人們已經(jīng)享有相當多的權(quán)利，得到了獲取權(quán)利的機會，但由于缺乏明確具體的法律規(guī)定，現(xiàn)有的權(quán)利和機會也可能隨時得而復失?！昂诖u窯”事件、“開胸驗肺”事件、“羅彩萍”案、“鄧玉嬌”案和“藥家鑫”案，以及部分地方肆無忌憚的“圈地運動”和“強拆強占”等行為，無不反映出處于弱勢一方的受害者權(quán)利及其救濟途徑的缺失?？梢?，社會權(quán)利貧困既是弱勢群體的本質(zhì)特征，也是社會急劇轉(zhuǎn)型過程中造成弱勢群體日益被邊緣化和固化趨勢的根本原因。

權(quán)利貧困導致了經(jīng)濟貧困,從而加劇了社會的貧富分化和社會結(jié)構(gòu)失衡。美國學者斯托夫認為，當人們在社會生活中實際獲得的生活條件和機會低于或遠遠低于他們所期望得到的生活條件和機會時，他們就會產(chǎn)生被剝奪的感受。在他看來，“相對剝奪感是一種很矛盾的心理狀態(tài)，這種心態(tài)的產(chǎn)生是由于人們將自己的命運與那些和自己的地位相近、又完全不同于自己的人或群體進行反向比較的結(jié)果，一旦這種心態(tài)變得很強烈，就將成為社會不滿和社會動蕩的重要根源”?！?〕當前由社會結(jié)構(gòu)和利益失衡而演化出的各種社會矛盾,已形成對我國政治、經(jīng)濟和社會的潛在壓力，進一步使社會不同群體不公平感和相對剝奪感加深，造成社會割裂與對立，使支持改革機制的動力和活力喪失，失去對政府合法性的認同，從而威脅經(jīng)濟發(fā)展和政治、社會的穩(wěn)定。

二、加強權(quán)利建設，實現(xiàn)包容發(fā)展

政府在保護和推進權(quán)利社會建設的過程中，負有重要職責。當前，要解決權(quán)利貧困問題，特別是社會弱勢群體社會權(quán)利嚴重不足問題，必須在政策制定和制度完善過程中，更多地向社會弱勢群體傾斜和照顧，賦予社會弱勢群體更多的社會權(quán)利，著力使他們平等地獲得發(fā)展機會，不斷消除弱勢群體參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙，讓他們過上一種更幸福、更有尊嚴的生活?！爸挥星袑嵕S護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來”，〔5〕也才能使社會更公正、更和諧。

（一）賦予社會弱勢群體更多社會發(fā)展的權(quán)利，切實保護弱勢群體利益

權(quán)利貧困理論認為，在經(jīng)濟增長的同時，如果缺乏相應的權(quán)利實現(xiàn)的途徑，人們不僅享受不到經(jīng)濟增長的好處，反而可能因貧富差距擴大和社會普遍貧困制約經(jīng)濟的發(fā)展而成為貧困進一步加劇的誘因。解決途徑就是賦予貧困群體更多的社會、政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利。社會賦權(quán)的實質(zhì)在于賦予貧困人群與其他個人、群體同等地參與經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展并享有成果的權(quán)利。平等參與是為貧困人群賦權(quán)的重要途徑，即賦予貧困人口參與發(fā)展、擺脫貧困的機會和權(quán)利。這里的參與既是發(fā)展的手段，更是發(fā)展的目的。只有家庭及其成員平等參與社會和政治活動，才能保證窮人在事關自身利益和前途的時候，能夠有合法、合理的渠道，發(fā)出自己的聲音，并使政府決策者們不得不考慮他們的意見。實現(xiàn)賦權(quán)并不在于制定一項項具體的與經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利有關的政策，而在于賦予貧困人群與其他個人、群體同等地參與經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展并享有成果的權(quán)利。為此，政府應高度重視社會權(quán)利貧困和不足這一事實，倡導社會包容發(fā)展理念，通過相應的制度安排，建立一套經(jīng)濟、政治和法律體制，賦予弱勢群體參與發(fā)展、擺脫貧困的權(quán)利、機會和能力，加大支持和保護的傾斜力度，以保障貧困者享有基本的生活需要和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等權(quán)利，更多體現(xiàn)科學和人文關懷。

（二）完善與賦權(quán)相關的權(quán)利保障配套措施

一要完善保護弱勢群體基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律保障體系。應借鑒國外經(jīng)驗教訓，推出相關的權(quán)利保護法或反歧視法，實現(xiàn)弱勢群體的權(quán)利再配置，并從生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這個高度設計弱者應有的平等權(quán)利，如教育權(quán)、保障權(quán)、就業(yè)權(quán)以及人身權(quán)等合法權(quán)益，才能一勞永逸地解決因權(quán)利貧困導致的弱勢心態(tài)問題。二要加快相關的權(quán)利制度改革，通過設置必要的制度保障賦予弱勢群體基本權(quán)利。從我國的現(xiàn)實情況看，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不僅阻礙人口的正常遷移和合理流動，而且使城市居民與農(nóng)村居民初始機會不平等，限制了人的生存和發(fā)展權(quán)利。因此，只有加快推動戶籍制度及與其相關的教育制度、就業(yè)制度、選舉制度和社會保障制度等的改革，才會對切實維護公民合法的政治經(jīng)濟權(quán)益特別是其平等權(quán)、參與權(quán)、居住權(quán)以及社會福利權(quán)等具有實質(zhì)性的重大意義。〔6〕

（三）加強體制機制建設

應加強以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系和機制建設，保障社會不同群體在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)益，特別是注重維護弱勢群體獲得平等發(fā)展的權(quán)利和機會，使公平正義體現(xiàn)在各項活動的起點、機會、過程和結(jié)果之中，通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造機會,讓勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間享有充分流動的自由和同等的就業(yè)機會，在共建中共享改革發(fā)展成果。合理的社會流動是社會良性運行的重要協(xié)調(diào)機制，應破除阻礙勞動力合理流動的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等的“國民待遇”，著力加強教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問題息息相關領域的改革，推動社會基本公共服務均等化，提高弱勢群體自身的收入。

（四）有效協(xié)調(diào)弱勢群體與其他不同群體之間的特殊利益關系，暢通弱勢群體的利益表達渠道

在協(xié)調(diào)社會不同階層利益關系、城鄉(xiāng)利益關系、區(qū)域利益關系、勞資利益關系、行業(yè)利益關系時，應著重保護弱勢群體利益，創(chuàng)新化解社會不同群體矛盾和疏導社會不良情緒的體制與機制，構(gòu)建起弱勢群體訴求表達的渠道和網(wǎng)絡。同時，要不斷提升弱勢群體有序政治參與的積極性，賦予弱勢群體話語權(quán)，實現(xiàn)利益表達機制的制度化、明晰化和規(guī)范化，充分保證弱勢群體對社會問題、改革發(fā)展、利益分配等事項有足夠話語權(quán)，使黨和政府能夠聽到弱勢群體的聲音，以便使弱勢群體在國家關于社會利益判斷和分配的政治決策中得到公正、平等對待。

〔1〕夏勇.走向權(quán)利的時代——中國公民權(quán)利發(fā)展研究〔M〕.北京:中國政法大學出版社，1999:31.

〔2〕洪朝輝.論中國農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困〔J〕.當代中國研究，2004（1）.

〔3〕許平.和諧社會視角下的弱勢群體問題〔J〕.理論探索，2009（3）.

〔4〕余少祥.弱者的權(quán)利——社會弱勢群體保護的法理研究〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2008:134-135.

〔5〕胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話〔G〕//十六大以來重要文獻選編：中.北京:中央文獻出版社，2006：711-712.

〔6〕俞可平.新移民運動、公民身份與制度變遷——對改革開放以來大規(guī)模農(nóng)民工進城的一種政治學解釋〔J〕.經(jīng)濟社會體制比較，2010（1）.

The Theory of Right- oriented Society and Rectifying Social Underprivileged Mentality

TIAN Wen-fu(Henan School of Administration，Zhengzhou 450002,China)

The essence of under priviliged mentality is the problem of poverty in social rights.It is poverty in social rights that determines the imbalance of the distribution of social interests,aggravates social dividedness and the imbalance of social structure,brings about opposition and conflict between social groups，and thus gives impact to economic development and social stability.For that reason，it is necessary to deepen reform，giving rights to society，making under pivileged groups have more social rights to subsistence,develepment，health service,education and culture，to share the results of reform and opening up，so as to achieve inclusive development with everyone having equal rights and equal opportunities.

theory of right-oriented society;social“underprivileged”mentality;inclusive development

C913

A

1009-1203（2011）06-0030-03

2011-10-26

國家社會科學基金項目（10BZZ001）：非制度化生存的負面效應及其治理模式研究。

田文富（1970-），男，河南鹿邑人，河南行政學院科學社會主義教研部副教授。

責任編輯 周榮