李敏

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

黨務公開：黨內民主發(fā)展的重要前提

李敏

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

黨務公開是發(fā)展黨內民主的重要途徑，是落實黨員主體地位的重要前提。當前黨務公開過程中還存在著一些問題，如黨務公開意識淡薄、公開的內容過于籠統(tǒng)、制度配套措施不夠完善等。要想不斷提高黨務公開的科學化水平，必須加強黨內民主環(huán)境建設，健全黨務公開保障機制，嚴格執(zhí)行黨務公開規(guī)定，切實保障黨員群眾的知情權。

黨務公開；黨內民主；黨員主體地位；黨員民主權利

發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮黨員和黨組織的積極性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。黨務公開是發(fā)展黨內民主的重要途徑，是黨內民主發(fā)展的邏輯起點。列寧曾經說過，沒有公開性，談民主是很可笑的。要保障黨員的主體地位和民主權利，積極營造黨內民主的氛圍和環(huán)境，保障黨的團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，必須積極穩(wěn)妥地推進黨務公開。

一、推進黨務公開是發(fā)展黨內民主的一項基礎性工作

（一）推進黨務公開，有利于保障黨員民主權利，發(fā)展黨內民主。推進黨內民主建設，最重要的是落實黨章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主權利。在現實生活中，普通黨員包括部分黨代表平時并不處于權力中心地位，對黨內重大事務缺乏及時而全面的了解，使他們行使民主權利時困難很大，再加上一些黨組織重黨員義務，忽視黨員權利，黨員民主意識淡薄，黨員參與黨內事務的積極性不高，直接影響了黨內民主發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進黨務公開，可拓寬黨員了解黨內事務的渠道，擴大黨員對黨內事務的知情權，不僅可增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感，也可激發(fā)黨員對黨內事務的關注度與參與度，增強黨員維護和行使民主權利的自覺意識，更好地發(fā)揮黨員的主體作用。

（二）推進黨務公開，有利于實行黨內監(jiān)督檢查，發(fā)展黨內民主。黨內監(jiān)督制度是黨內民主的重要體現，需要黨員廣泛參與黨內各種事務的管理。在黨內生活中，往往存在監(jiān)督難尤其是監(jiān)督“一把手”難的問題，其原因之一就是一些黨務活動存在封閉化、神秘化的情況，存在著一些重大事項暗箱操作的問題。黨務公開是一把利劍，它要求對黨內事務和黨組織活動進行客觀而切實的說明，增強黨務活動的透明度，使廣大黨員充分了解監(jiān)督對象的基本情況和活動特點，保障黨內監(jiān)督的廣泛性、公開性和有效性，促進黨的事業(yè)順利進行和干部隊伍的健康成長。

（三）推進黨務公開，有利于促進黨內利益整合，發(fā)展黨內民主。民主背后是利益，有利益才會有民主，也才需要民主。我們黨是由有共同理想信仰的成員組成的統(tǒng)一組織，但在現實中，組織與組織之間、黨員與黨員之間也存在著各自訴求和利益差異。黨內利益整合，就是要充分體現黨員與黨組織的意愿，充分發(fā)揮黨員和黨組織的積極性，統(tǒng)籌協調和解決各種利益訴求的矛盾沖突，防止由于利益紛爭而帶來的渙散無序狀況的發(fā)生，實現黨內的團結和諧。積極穩(wěn)妥地推進黨務公開，為構建通暢的黨內利益訴求、黨內意見表達、黨內事務參與的機制提供了前提條件，使黨的整體利益建立在尊重和保障黨員及黨組織權益的基礎上，既保證了整體利益高于一切，又把黨員和黨組織合理的利益訴求融入整體利益之中，從而為激發(fā)黨內民主提供了深層的動力源泉。

二、推進黨務公開中存在的主要問題

（一）黨務公開意識淡薄，認識模糊。黨務公開是手段，其目的是為了發(fā)揚民主，提高黨員對黨內事務的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，進一步發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。而有些黨組織和黨員領導干部對黨務公開采取無視冷漠的消極態(tài)度，究其思想原因，一是害怕民主，擔心增大黨內事務的透明度，會使自己的權力受到監(jiān)督和制約；二是怕出亂子，擔心實行黨務公開，黨員說三道四，容易出現無法適從、失控無序的狀況；三是怕麻煩，認為只要強調黨員義務和黨員的執(zhí)行力就夠了，推進黨務公開是多余的。

（二）黨務公開的內容過于籠統(tǒng)、空洞。黨務公開堅持先黨內后黨外，循序漸進，講求實效。黨內事務除涉及黨和國家秘密等按照規(guī)定不宜公開或不能公開的事項之外，其他都應向黨員公開。公開的內容要真實、具體，公開的形式要多樣、便捷，并確保黨務公開的時效性和經常性。有些黨組織和黨員領導干部對黨務公開采取敷衍了事的態(tài)度，其主要表現為：一是黨務公開的內容過于籠統(tǒng)、抽象；二是黨務公開的內容避重就輕，有些內容的公開由于不及時，失去時效和作用；三是黨務公開的形式單一，渠道不暢，削弱了黨務公開的受眾面和實際影響。

（三）黨務公開的制度配套措施不夠完善。以黨務公開帶動其他事務公開，把黨務公開與其他事務公開有機結合起來，相互促進，協調運轉，這不僅要求完善黨務公開制度，而且需要黨務公開制度與其他相關制度措施相銜接。有些黨組織和黨員領導干部缺乏全局意識，未掌握統(tǒng)籌兼顧的方法，其主要表現為：一是就黨建抓黨建，關門搞黨建，黨務公開只在黨內進行，自我封閉，按規(guī)定可以向黨外公開的沒有公開；二是黨務公開與其他事務公開割裂開來，導致黨內制度建設與部門單位的規(guī)章制度相脫節(jié)；三是只停留在黨務公開的內容層面上，重黨務公開的過程，輕黨務公開的結果，對黨務公開的后續(xù)工作缺乏制度保障和有力措施。

三、發(fā)揚黨內民主，提高黨務公開的科學化水平

（一）加強黨內民主環(huán)境建設，營造黨內民主氛圍。積極穩(wěn)妥地推進黨務公開，必須要有良好的黨內民主的環(huán)境和氛圍。一方面，應加強黨員主體意識和民主素質的教育，尤其是培育黨員領導干部的民主意識和民主作風，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，在黨內政治生活中逐步消除“官本位”思想和特權行為。另一方面，應健全黨內民主的各項制度，增強各項制度的可操作性，拓寬黨員參與了解黨內事務的渠道，拓寬黨員對黨內重大問題進行討論、發(fā)表意見的渠道，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見的渠道，確保黨員民主權利得到落實，為推行黨務公開創(chuàng)造良好的黨內民主的環(huán)境和氛圍。

（二）健全黨務公開保障機制，增強制度的可操作性。一是科學確定黨務公開方式，靈活選擇黨務公開載體。適宜在黨內公開的事項，可通過黨組織會議、黨員會議及下發(fā)文件、印發(fā)簡報等方式，及時公布黨內信息，開展黨內事務問詢和黨員評議等活動。二是嚴格規(guī)范黨務公開程序，確保黨務公開落實到位。黨務公開要體現政策的嚴肅性，堅持程序規(guī)范、責任分明、分工細致、步驟具體、監(jiān)管到位。對于貫徹落實黨和國家政策的情況要及時公開，凡與黨員群眾利益密切相關的重要事項及黨員群眾關心的黨內熱點問題，只要不涉及黨內秘密，在研究決定之前，都要在適當范圍內廣泛聽取意見。三是明確規(guī)定公開內容，提高黨務公開效能。黨務公開的內容要客觀、真實和具體，要有針對性和時效性，這樣才能增強黨內事務的透明度，確保黨員群眾的知情權，提高黨員群眾對黨務公開的關注度和參與度，發(fā)揮黨務公開的監(jiān)督功能。四是建立黨務公開責任制度，監(jiān)督檢查公開情況。要建立“一把手”責任制，成立黨務公開領導小組，履行黨務公開的領導責任?；鶎狱h組織和紀檢監(jiān)察機關要認真收集黨員群眾對黨務公開的意見和建議，及時進行處理和整改，并將結果及時向黨員群眾反饋。

（三）嚴格執(zhí)行黨務公開規(guī)定，協調各項事務公開關系。要正確處理黨務公開與其他事務公開的關系，不斷提高黨務公開的科學化水平，以黨務公開引領其他事務公開，推動各項事務公開的有序開展。要把黨務公開與其他事務公開作為一個整體，納入黨組織的工作中，做到資源共享、統(tǒng)籌兼顧、相互協調，在公開內容上既各有側重又相互補充，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，這樣不僅可以節(jié)省各項事務公開的資源，降低黨務公開的成本，也可以形成公開制度的合力，使黨員群眾對黨內事務與其他事務有一個更加全面的了解，促進黨建工作與其他工作的協調發(fā)展。

D262

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1009-1203（2011）06-0047-02

2011-10-10

李敏（1955-），女，山西太原人，中共山西省委黨校圖書館副研究館員。

責任編輯 馮耀明