王虹

（中共淳安縣委黨校，浙江淳安311700）

農(nóng)民市民化進(jìn)程中的角色轉(zhuǎn)換
——以浙江省淳安縣失地農(nóng)民為例

王虹

（中共淳安縣委黨校，浙江淳安311700）

淳安縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了大量因土地被征用而產(chǎn)生的失地農(nóng)民，他們?cè)谑忻窕巧D(zhuǎn)換過程中面臨生活水平下降、就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)困境，遇到社會(huì)保障制度缺失等制度政策上的約束以及文化價(jià)值觀念的影響等障礙，應(yīng)通過制度創(chuàng)新保障他們實(shí)現(xiàn)市民化角色轉(zhuǎn)換；通過觀念調(diào)整幫助他們實(shí)現(xiàn)市民化角色轉(zhuǎn)換；通過政府支持引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)市民化角色轉(zhuǎn)換。

失地農(nóng)民；市民化；角色轉(zhuǎn)換

隨著城市化快速推進(jìn)對(duì)土地需求的迅猛增長，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，越來越多的農(nóng)民因失去土地而進(jìn)入城市，從而產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體，即失地農(nóng)民群體。如何使這一群體不但在身份上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而且在心理適應(yīng)、文化觀念和行為習(xí)慣上完全融入城市生活，成為真正的“城市人”，是黨和政府堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念、關(guān)注民生問題的根本要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。

一、淳安失地農(nóng)民在市民化角色轉(zhuǎn)換過程中面臨的困境

淳安的失地農(nóng)民也是伴隨著城市化的快速發(fā)展和城市空間的絕對(duì)擴(kuò)張而出現(xiàn)的。在城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路交通事業(yè)發(fā)展以及其他項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于大量土地被征用，使得這些地方的農(nóng)民在一夜之間因失去土地而完成了身份的轉(zhuǎn)換，成為城市居民，但是受鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)觀念的影響，失地農(nóng)民進(jìn)城后并沒有因身份的變化而成為真正意義上的市民。由于缺乏現(xiàn)代城市文明所要求的公民意識(shí)、參與意識(shí)、互助合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以及離開土地后的生存和發(fā)展技能，再加上中國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割體制，大多數(shù)失地農(nóng)民市民化后的生存境況不如人意。

（一）市民化后失地農(nóng)民生活水平下降

土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和最大保障。據(jù)調(diào)查，在淳安大多數(shù)農(nóng)民家庭擁有土地3至4畝，年平均收入3500元。土地被征用前，這樣的收入水平對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來說，基本可以維持一年的生計(jì)，如果沒有重大自然災(zāi)害的影響，這種收入來源相對(duì)穩(wěn)定。土地被征用后，雖然農(nóng)民暫時(shí)獲得了一筆補(bǔ)償費(fèi)，但這筆費(fèi)用與先前土地提供給他們的收益相比還是有一定的差距，而且在一定程度上還增加了未來收入的不確定性。首先，過低的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，對(duì)于孩子尚在學(xué)校讀書的失地農(nóng)民家庭來說簡(jiǎn)直是杯水車薪，還抵不上孩子以后在城里的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)。其次，土地貨幣置換后，失地農(nóng)民就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)，在目前簡(jiǎn)單勞動(dòng)力處于賣方競(jìng)爭(zhēng)過度的情況下，他們必須從自己腰包里掏出部分費(fèi)用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。再次，雖然根據(jù)文件規(guī)定對(duì)征用土地保養(yǎng)人員每人每月發(fā)一定數(shù)額的保養(yǎng)補(bǔ)助金，但最高額僅為210元，和每人每月至少300元的基本生活費(fèi)相比還有很大差距。況且被保養(yǎng)人員因年齡偏大，難以找到合適的工作，與征地前相比生活水平自然有下降趨勢(shì)。

（二）市民化后失地農(nóng)民就業(yè)陷入困境

近年來，淳安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和招商引資力度的加強(qiáng)，一方面給淳安人民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，另一方面也吸引了大量的外來人員來淳安就業(yè)，擠占了大量的就業(yè)崗位。此外，被市民化的失地農(nóng)民，受文化素質(zhì)低、農(nóng)民習(xí)氣重、年齡偏大、專業(yè)技能欠缺等自身素質(zhì)的影響，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。雖然，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求總量在增加，但它所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)并非對(duì)所有人都是平等的，那些受經(jīng)濟(jì)地位影響和社會(huì)背景限制的被市民化的失地農(nóng)民們，即便是青壯年也未必能夠在城市的擴(kuò)張中找到自己滿意或適合自己的工作，有的即使找到了工作，也可能出于種種原因而不愿就業(yè)，就業(yè)難已成為失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中的一大難題。

二、失地農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)換的障礙分析

（一）制度制約：外在的客觀因素

首先，社會(huì)保障制度缺失，農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)換的核心問題未能解決。中國長期以來實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)村居民一直被排除在社會(huì)保障體制之外，土地成為農(nóng)民最大的保障。但是，隨著大量土地被征用，農(nóng)民依靠土地保障的功能大大減弱甚至完全喪失。失地農(nóng)民雖然在身份上完成了從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，成了城里人，但并沒有享受到與城里人同等的福利待遇，失地農(nóng)民仍然游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制之外，城市戶口對(duì)他們沒有太大的吸引力。再加上近年來隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障日益改善，對(duì)于大多數(shù)失地農(nóng)民來說，在“市民”和“農(nóng)民”之間選擇，他們認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民更實(shí)惠。

其次，土地征用制度不公正，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換缺乏足夠的成本。長期以來，我國征用農(nóng)村集體所有土地，無論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要，還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要，都是依靠政府的行政手段而非市場(chǎng)手段來完成的。這種由國家實(shí)行統(tǒng)一管理的農(nóng)村土地征用制度，最大缺陷在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)格。在這種制度下，土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的增值部分被層層分割并截留，補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的只是很少一部分，農(nóng)民利益遭受損害。再次，社會(huì)管理制度沒跟進(jìn)，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換缺少有效的支撐。淳安在城市化過程中，由于城市擴(kuò)張使得一些農(nóng)村基本沒有耕地、沒有農(nóng)業(yè)，只有被市民化的農(nóng)民和同城概念上的農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于這些社區(qū)，既無法按農(nóng)村管理體制來管理，又不能按城市社區(qū)進(jìn)行管理，因此，種種矛盾也就逐漸積淀并凸顯，包括信息服務(wù)、社區(qū)生活、設(shè)施配置、城市管理等方面的問題。這就需要政府加強(qiáng)對(duì)這一特殊城市群體的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，促使這些農(nóng)村社區(qū)真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，以促進(jìn)這些失地農(nóng)民徹底城市化。

（二）觀念影響：內(nèi)在的主觀因素

首先，自古以來，農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，農(nóng)民日出而作、日落而息，對(duì)土地有著一種特殊的感情。土地是農(nóng)民的命根子、錢袋子，也是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)墻。農(nóng)民沒有了土地，就沒有了生存的保障。土地被征用后，雖然失地農(nóng)民從政府和開發(fā)商那里得到了一定形式的征地補(bǔ)償，但是保障風(fēng)險(xiǎn)加大了。這是因?yàn)槭У剞r(nóng)民從鄉(xiāng)下人變?yōu)槌抢锶?，一夜之間似乎改變了身份，但他們?cè)械纳婕寄懿辉偈莾?yōu)勢(shì)，又沒有掌握現(xiàn)實(shí)可靠的謀生方式，農(nóng)民心境復(fù)雜，角色轉(zhuǎn)變?nèi)鄙僦饔^能動(dòng)性。

其次，失地農(nóng)民長期從事分散的小生產(chǎn)活動(dòng)，久而久之觀念保守、目光短淺、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，缺乏冒險(xiǎn)勇氣和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于守業(yè)而不肯創(chuàng)業(yè)。因此，在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題難以解決，生活境況落差很大。沒有地域優(yōu)勢(shì)的失地農(nóng)民在市民化后，等、靠、要的思想較突出，生活水平低下。

再次，長期以來，農(nóng)民在社會(huì)交往和處理人際關(guān)系方面仍然以血緣與地緣關(guān)系為主導(dǎo)，這使得部分失地農(nóng)民在進(jìn)入一個(gè)城市化的社區(qū)后，往往顯得難以適應(yīng)，缺乏安全感和歸屬感。此外，長期形成的那種傳統(tǒng)的、輕松悠閑、慢節(jié)奏的田園式生產(chǎn)生活方式也極大地影響了他們的工作效率。

三、失地農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)換的路徑選擇

（一）通過制度創(chuàng)新保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化角色轉(zhuǎn)換

首先，要健全社會(huì)保障體系，維護(hù)失地農(nóng)民的基本權(quán)益。社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，最大限度地解決失地農(nóng)民的后顧之憂：一是提高給付標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以不低于農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變之前的生活水平，并能與原有城市居民同步持續(xù)提高為基本原則。二是根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的實(shí)際情況，政府可適度采取一定的行政手段，比如給村集體留出地段較好、數(shù)量可觀的土地，開發(fā)可供出租的公共設(shè)施，使其可以通過收取租金的形式彌補(bǔ)土地征用補(bǔ)償不足的缺陷。

其次，要改革土地征用制度，放開農(nóng)村土地市場(chǎng)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府獨(dú)攬征用土地的大權(quán)，因而政府和開發(fā)商成了土地征用的最大受益者，扭曲了土地供應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。所以，要放開非公益性建設(shè)用地，允許作為土地所有者的農(nóng)民集體進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，自主經(jīng)營其擁有的土地資產(chǎn)。在非公共目的的土地轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)允許失地農(nóng)民以參股的形式取得一定的合法收入。

再次，要完善基層管理制度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。針對(duì)被市民化的失地農(nóng)民短期內(nèi)難以適應(yīng)和融入城市的現(xiàn)實(shí)，要通過和諧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鄰里互動(dòng)，加強(qiáng)彼此之間的關(guān)心和信任，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)活動(dòng)及社區(qū)事務(wù)的管理，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，幫助其培育和養(yǎng)成與城市相適應(yīng)的工作能力、思想感情和生活習(xí)慣；要加強(qiáng)社區(qū)管理，提高工作人員的素質(zhì)，為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駹I造開放、共享的交流溝通平臺(tái)和歡樂、祥和、親密、友善的鄰里關(guān)系與社區(qū)文化氛圍。

（二）通過觀念調(diào)整幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化角色轉(zhuǎn)換

首先，要通過宣傳示范，使失地農(nóng)民的生活方式與城市文明相適應(yīng)。城市社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人路易斯·沃思認(rèn)為：“市民化”意味著從農(nóng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。要通過宣傳示范讓失地農(nóng)民學(xué)會(huì)適應(yīng)城市生活方式，把生活的散漫性、無序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性、條理性，讓鄉(xiāng)土文化與城市文明不斷整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

其次，要通過市民意識(shí)培育，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)換。市民意識(shí)是衡量失地農(nóng)民市民化程度的重要標(biāo)志，由于失地農(nóng)民長期從事小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，他們?cè)谏a(chǎn)方式、生活方式、思想意識(shí)、行為習(xí)慣等方面都與城市居民相差甚遠(yuǎn)，他們的小農(nóng)意識(shí)也根深蒂固，為此要花大力氣培育他們的市民意識(shí)，促進(jìn)其從農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換。

再次，要通過引導(dǎo)和自我調(diào)適，促進(jìn)失地農(nóng)民心理適應(yīng)與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行自我調(diào)適，認(rèn)同和適應(yīng)城市這一新的生存環(huán)境；要幫助他們克服等、靠、要的慣性思維，樹立與現(xiàn)代市民相適應(yīng)的價(jià)值觀，主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要建立針對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，依托社區(qū)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行成人教育，內(nèi)容包括文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、城市生活知識(shí)以及法制知識(shí)等，以此提高失地農(nóng)民的人力資本稟賦。

（三）通過政府支持引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化角色轉(zhuǎn)換

首先，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道。結(jié)合淳安實(shí)際，要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著重扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要鼓勵(lì)企業(yè)安置失地農(nóng)民就業(yè)，對(duì)吸納就業(yè)達(dá)一定比例的企業(yè)，要在稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、用工補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策上給予傾斜；要鼓勵(lì)更多失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。

其次，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。失地農(nóng)民市民化后，大量的勞動(dòng)力涌向城市，給城市的就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)成極大壓力。政府一方面要通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的有效整合；另一方面要通過發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全包括就業(yè)信息、職業(yè)介紹、咨詢、培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們有序就業(yè)。此外，要通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向方式，大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，向縣外、省外以至國外轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

〔1〕文軍.農(nóng)民市民化〔J〕.開放時(shí)代，2009（8）.

〔2〕宋明.推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的社會(huì)工作方案探索〔J〕.社會(huì)工作，2008（6）.

Help Farmers Who Are Becoming City-dwellers Due to Urbanization——Taking Farmers Who Have lost their land in Chun’an County’，Zhejiang Province for Example

WANG Hong
（The CPC Chun'an County Committee Party School，Chun'an County311700，China）

In Chun’an County，Zhejiang Province there are many farmers who are badly off because their land has been requisitioned by government for urbanization.Therefore，we should help these farmers become city-dwellers as soon as possible through innovation in systems，adjustment of concept and government's guidance.

farmers who have lost land；become city-dwellers；change of the role

F241.4

A

1009-1203（2011）06-0062-03

2011-10-02

王虹（1974-），女，浙江淳安人，中共淳安縣委黨校教研科講師。

責(zé)任編輯 梁華林