邵明昭，張峰

（1.山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100；2.濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院，山東日照276800）

政府信息公開法律制度的完善

邵明昭1，張峰2

（1.山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100；2.濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院，山東日照276800）

2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開法律制度基本框架的初步形成。但從總體上來(lái)看還存在一些缺陷，如政府信息公開的立法位階較低，政府信息公開條例本身不夠完善，監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全，配套法律制度缺失等。實(shí)踐中，應(yīng)將公民的知情權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)上升到憲法層面，給予切實(shí)保護(hù)；適時(shí)制定政府信息公開法，提升公民知情權(quán)的法律保障水平；建立健全政府信息公開的救濟(jì)制度，不斷完善政府信息公開的法律體系。

政府信息公開；法律制度；公民知情權(quán)

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法行政的推進(jìn)，我國(guó)政府信息公開法律制度建設(shè)已開始起步,特別是2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開法律制度基本框架的初步形成。但是，從總體上來(lái)看，我國(guó)的政府信息公開還處于初始階段，實(shí)踐中，公民的知情權(quán)還沒(méi)有得到很好的保障，政府信息公開法律制度也還存在一些缺陷及不足，需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步完善。

一、政府信息公開法律制度

政府信息公開法律制度是立法機(jī)關(guān)為了保障公民獲取政府信息的權(quán)利，對(duì)政府信息公開的原則、范圍和公開的程序、方式以及法律責(zé)任和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等有關(guān)政府信息公開的具體問(wèn)題而制定的各項(xiàng)法律規(guī)范的總稱。政府信息公開法律制度以人民主權(quán)理論和公民的知情權(quán)理論為基礎(chǔ),是保障憲法賦予公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體法律制度設(shè)計(jì)。通過(guò)立法建立和完善相應(yīng)的法律制度體系，來(lái)保證政府信息公開的有效實(shí)施，是當(dāng)今世界各國(guó)政府信息公開的一個(gè)普遍做法，是保障公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要制度安排。政府信息公開法律制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是政府信息公開的主體。政府信息公開主體是指依據(jù)法律規(guī)定在政府信息公開過(guò)程中享有權(quán)利和負(fù)有義務(wù)的有關(guān)組織和個(gè)人，包括信息公開權(quán)利主體、義務(wù)主體以及信息公開第三人。政府信息公開的權(quán)利主體是指有權(quán)請(qǐng)求政府信息公開的任何組織和個(gè)人；政府信息公開的義務(wù)主體是指按照法律規(guī)定負(fù)有信息公開義務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)；政府信息公開的第三人是指在信息公開的過(guò)程中，有可能因該政府信息的公開而導(dǎo)致其利益受損的組織和個(gè)人。二是政府信息公開的范圍。政府信息公開的范圍是政府信息公開法律制度的核心內(nèi)容之一，是構(gòu)成這一法律制度的關(guān)鍵。當(dāng)今世界各國(guó)普遍確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的基本原則，大多數(shù)國(guó)家通過(guò)將政府信息中不予公開的內(nèi)容予以列舉的方式來(lái)明確公民可以獲取信息的范圍。三是公開的方式與程序。政府信息公開的方式主要有兩種：主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。目前多數(shù)國(guó)家政府信息公開都采取兩種方式兼用的方式。政府信息公開的程序是指政府信息公開的義務(wù)主體在信息公開的過(guò)程中按照法律規(guī)定所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限以及順序，包括主動(dòng)公開的程序和依申請(qǐng)公開的程序。四是救濟(jì)制度。通過(guò)設(shè)置責(zé)任機(jī)制以及權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制，使相關(guān)組織和公民的政府信息知情權(quán)獲得法律保障，這是政府信息公開法律制度的另一項(xiàng)核心內(nèi)容。政府信息公開救濟(jì)制度一般包括兩種方式：行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。行政救濟(jì)一般包括向?qū)ｉT設(shè)立的機(jī)構(gòu)申訴和行政復(fù)議兩種；司法救濟(jì)是更具權(quán)威性的救濟(jì)方式，目前絕大多數(shù)國(guó)家都堅(jiān)持“司法最終審查”原則，設(shè)置了公民和相關(guān)組織政府信息知情權(quán)的司法救濟(jì)制度。

二、我國(guó)政府信息公開法律制度存在的主要問(wèn)題

（一）政府信息公開的立法位階較低，實(shí)施過(guò)程中無(wú)法解決與其他法律的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》作為我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)性政府信息公開方面的立法，是由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。由于其法律位階和效力較低，在政府信息公開實(shí)施中遇到與其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)與這些法律、法規(guī)無(wú)法銜接和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，受到其他相關(guān)法律、法規(guī)的制約，處境尷尬，不利于政府信息公開法律制度的全面實(shí)施。具體表現(xiàn)為：一是與《保密法》不銜接?，F(xiàn)行保密法存在著國(guó)家秘密的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、保密范圍列舉的保密事項(xiàng)規(guī)定不具體、國(guó)家秘密的范圍較為寬泛等問(wèn)題，加上保密法所規(guī)定的程序?qū)⒍艿淖杂刹昧繖?quán)完全授予相關(guān)定密主體，這樣定密主體就完全可以根據(jù)自身的需要確定某些事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密，這與政府信息公開的原則不相適應(yīng)。由于《政府信息公開條例》屬于行政法規(guī)范疇，其位階低于保密法，這樣公民在根據(jù)《政府信息公開條例》申請(qǐng)公開相關(guān)政府信息的時(shí)候就可能和保密法相沖突。二是與《檔案法》不銜接。雖然我國(guó)的《檔案法》制定時(shí)間很長(zhǎng)，但對(duì)于歸檔的信息范圍規(guī)定不具體，對(duì)于如何公開檔案規(guī)定少，條件苛刻。這意味著政府信息一旦移交檔案工作機(jī)構(gòu)以后，其使用和公布要按照檔案法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這就會(huì)成為有些行政機(jī)關(guān)逃避信息公開義務(wù)、限制公民獲取政府信息權(quán)利的借口。三是與《公務(wù)員法》不銜接。《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)保守工作秘密?！倍肮ぷ髅孛堋痹凇墩畔⒐_條例》中沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有的其他法律、法規(guī)對(duì)公務(wù)員應(yīng)保守的工作秘密范圍也沒(méi)有作出明確規(guī)定，“工作秘密”的范圍只能由行政機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)自行確定。由于相關(guān)主體在確定“工作秘密”時(shí)的自由裁量權(quán)較大且缺少統(tǒng)一的程序，政府機(jī)關(guān)可能會(huì)出于自身利益的考慮以“工作秘密”為理由拒絕公開相關(guān)的政府信息。

（二）《政府信息公開條例》本身不夠完善，還存在許多立法缺陷

首先，《條例》沒(méi)有明確規(guī)定公民的知情權(quán)。我國(guó)憲法中沒(méi)有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，但從憲法的相關(guān)規(guī)定中可以引申出知情權(quán)應(yīng)該是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家在相關(guān)政府信息公開立法中都明確規(guī)定了公民的知情權(quán)。我國(guó)《政府信息公開條例》對(duì)公民的知情權(quán)沒(méi)有明確作出規(guī)定，不能不說(shuō)是一大立法缺陷。其次，政府信息公開的范圍規(guī)定存在缺陷。目前，國(guó)外政府信息公開的立法通例都堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，普遍采取將豁免公開的信息予以列舉的方式以明確政府信息公開的范圍?！墩畔⒐_條例》卻沒(méi)有明確規(guī)定這一原則，而是采取列舉的方法對(duì)政府應(yīng)當(dāng)公開的信息作出了明確的規(guī)定。從《政府信息公開條例》第七條第二款、第八條及第十四條的規(guī)定可以看出，我國(guó)政府信息豁免公開的主要有國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私三類信息，這與世界各國(guó)的通行做法相一致。但由于我國(guó)立法規(guī)定的國(guó)家秘密的范圍較為寬泛，而商業(yè)秘密和個(gè)人隱私方面的立法又不完善，這就大大限制了《政府信息公開條例》的實(shí)際可操作性。

（三）《政府信息公開條例》監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不完善

在監(jiān)督機(jī)制方面，《條例》第三條和第三十三條規(guī)定，讓和本級(jí)各政府機(jī)關(guān)同是本級(jí)政府內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)的政府辦公廳（室）來(lái)監(jiān)督本級(jí)政府機(jī)關(guān)的信息公開工作，監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)際效果會(huì)大打折扣。而國(guó)外許多國(guó)家在相關(guān)政府信息公開立法中規(guī)定，通過(guò)設(shè)立相關(guān)的專門委員會(huì)來(lái)對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督，以其具有的專業(yè)性和中立性保證監(jiān)督的權(quán)威性。另外，《條例》對(duì)舉報(bào)制度的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則，難以發(fā)揮監(jiān)督政府信息公開的作用。在救濟(jì)機(jī)制方面，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，目前我國(guó)公民獲取政府信息權(quán)利的救濟(jì)方式主要有舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟這三種方式。當(dāng)前的立法只是籠統(tǒng)地規(guī)定了公民知悉政府信息的權(quán)利可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式獲得救濟(jì)，但對(duì)政府信息公開行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟缺乏明確的可操作的具體規(guī)定。在政府信息公開實(shí)踐中，一方面，由于信息公開行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和中立性難以保證，從而導(dǎo)致復(fù)議工作的公正性受到當(dāng)事人的質(zhì)疑；另一方面，導(dǎo)致公民對(duì)不公開信息的行為提起訴訟很難被受理。如人民法院根據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款的規(guī)定，認(rèn)為政府信息公開行為不是該條所列舉的侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，因此不屬于行政訴訟的受案范圍，往往以“不符合起訴條件”為由駁回起訴。

（四）配套法律制度缺失

我國(guó)《政府信息公開條例》規(guī)定，不能公開的政府信息范圍包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，但《條例》對(duì)這方面的內(nèi)容不可能作出詳盡的規(guī)定，這就需要有相關(guān)法律制度的配套完善，才能保證《條例》得到全面的實(shí)施。國(guó)外的立法通例，是在信息公開立法中采用列舉的方式明確規(guī)定不能公開的政府信息范圍，然后據(jù)此制定秘密法，兩者相互結(jié)合構(gòu)成政府信息公開法律制度的基礎(chǔ)。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》在《政府信息公開條例》之前早已制定，但商業(yè)秘密和個(gè)人隱私方面的立法一直欠缺。一是我國(guó)對(duì)商業(yè)秘密的規(guī)定主要散見于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》、《民法通則》等相關(guān)法律法規(guī)中，一直還缺少一部商業(yè)秘密方面的法律。二是時(shí)至今日，我國(guó)仍然沒(méi)有在法律上把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以確定，并且對(duì)隱私和隱私權(quán)也未作出界定。由于缺乏一部隱私權(quán)方面的專門法律，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定僅僅散見于一些部門法中，規(guī)定較為雜亂，內(nèi)容上不能相互銜接，無(wú)法形成一個(gè)完整的法律保護(hù)體系。由于公民隱私權(quán)保護(hù)法律制度的缺失，在政府信息公開實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)以公共利益的名義侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生個(gè)別行政機(jī)關(guān)把有些個(gè)人隱私作為商業(yè)資源加以利用以牟取利益的現(xiàn)象。

三、我國(guó)政府信息公開法律制度的完善措施

（一）提升政府信息公開立法位階，不斷促進(jìn)其與其他法律的銜接協(xié)調(diào)

知情權(quán)是建立政府信息公開法律制度的權(quán)利基礎(chǔ)，保障公民知情權(quán)是政府信息公開法律制度的立法宗旨。從世界立法趨勢(shì)看，在憲法或法律層面規(guī)定公民知情權(quán)已成為趨勢(shì)。但是，我國(guó)在政府信息公開方面還沒(méi)有制定相關(guān)法律，在憲法層面也沒(méi)有明確規(guī)定公民知情權(quán)，這樣就會(huì)使政府信息公開法律制度缺乏明確的權(quán)利基礎(chǔ)。完善我國(guó)的政府信息公開法律制度，首先應(yīng)將公民的知情權(quán)上升到法律或者憲法層面，作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)給予切實(shí)保護(hù)，提升政府信息公開立法位階。知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，應(yīng)考慮在修憲的時(shí)候?qū)⑵湓趹椃▽用嬗枰源_認(rèn)，或者選擇在以后制定《政府信息公開法》時(shí)將其作為立法宗旨，作出明確規(guī)定。同時(shí)，要充分考慮到與《保密法》、《檔案法》、《公務(wù)員法》的相互銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系，只有這樣，才能使政府信息公開法律制度在實(shí)施過(guò)程中順暢有序。

（二）適時(shí)制定《政府信息公開法》，提升公民知情權(quán)的法律保障水平

要及時(shí)總結(jié)《條例》實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，在條件成熟時(shí)制定《政府信息公開法》，這樣可以提高政府信息公開立法的層次和政府信息公開法律制度的權(quán)威性，提升公民知情權(quán)的法律保障水平。一是考慮在《政府信息公開法》中明確規(guī)定公民知情權(quán)，并把其作為立法宗旨；二是明確規(guī)定政府信息公開“以公開為原則，以不公開為例外”，并將其作為《政府信息公開法》的基本原則；三是可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，考慮采用列舉豁免公開范圍的立法模式，以明確政府信息公開的范圍和內(nèi)容，并考慮規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任，規(guī)范行政機(jī)關(guān)在實(shí)施政府信息公開時(shí)的自由裁量權(quán)；四是可以考慮建立類似政府信息公開委員會(huì)這樣的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)保證其獨(dú)立性和中立性，使之成為一個(gè)具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)有力地推進(jìn)政府信息公開工作；五是要對(duì)政府信息公開的方式和程序作出更為明確、具體的規(guī)定，使其具有更好的可操作性；六是要對(duì)涉及政府信息公開與豁免公開的申訴和訴訟等內(nèi)容和環(huán)節(jié)以及政府違反信息公開制度所要承擔(dān)的法律責(zé)任等都要作出明確而具體的規(guī)定。

（三）建立健全政府信息公開的監(jiān)督救濟(jì)制度

在政府信息公開立法中，規(guī)定行政救濟(jì)和司法救濟(jì)制度對(duì)公民知情權(quán)予以保障，是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍做法，我國(guó)同樣也在相關(guān)立法中，通過(guò)設(shè)置行政救濟(jì)和司法救濟(jì)這兩種救濟(jì)途徑以保障公民知情權(quán)。在行政救濟(jì)方面，由于我國(guó)復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置及其人員組成等原因其獨(dú)立性和中立性得不到保證，復(fù)議結(jié)果的公正性往往受到當(dāng)事人的質(zhì)疑，下一步可以基于我國(guó)國(guó)情，借鑒信息公開立法較為成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮在復(fù)議程序中設(shè)立作為第三人的獨(dú)立的信息公開委員會(huì)，在人員構(gòu)成上保證其具有專業(yè)性、技術(shù)性和中立性，主要作用是受理申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開行為提出的申訴并就該信息是否應(yīng)該公開提出咨詢意見，作出客觀公正的判斷。該委員會(huì)作出的調(diào)查審理意見是一種咨詢性質(zhì)的決定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不具有強(qiáng)制力，但它可以對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的行政處分建議。在司法救濟(jì)方面，就信息公開行政訴訟而言，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以完善：第一，明確列舉信息公開行政訴訟的受案范圍。第二，明確規(guī)定信息公開行政訴訟的原告資格。從國(guó)外信息公開訴訟立法較為成熟的國(guó)家來(lái)看，任何個(gè)人或組織，都可以對(duì)在行政機(jī)關(guān)負(fù)有信息公開義務(wù)但不履行或不恰當(dāng)履行其信息公開義務(wù)時(shí)提起行政訴訟，而不要求申請(qǐng)人是否與該信息有直接的利害關(guān)系，我國(guó)也應(yīng)該作出這樣的規(guī)定。第三，明確規(guī)定政府信息公開訴訟的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)。

（四）完善政府信息公開的配套法律體系

保障公民知情權(quán)，規(guī)范政府信息公開行為，除了一部基本的《政府信息公開法》以外，還需要一系列的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)配套完成。我們要統(tǒng)籌安排，通過(guò)適時(shí)制定新法與修改、補(bǔ)充已有法律法規(guī)的方式，逐步完善我國(guó)的政府信息公開法律制度。

1.要加快制定《個(gè)人隱私保護(hù)法》。個(gè)人隱私權(quán)是公民一項(xiàng)基本的人格權(quán)，在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)至關(guān)重要，可以說(shuō)和對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)同等重要。因此，只有加緊制定一部個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)方面的專門法律，才能在保障公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上保護(hù)好公民的隱私權(quán)，切實(shí)解決二者的矛盾和沖突。要通過(guò)制定《個(gè)人隱私保護(hù)法》，明確規(guī)定公民的隱私權(quán)，合理界定個(gè)人隱私的范圍，重點(diǎn)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的搜集、儲(chǔ)存、處理、利用以及公開所要遵循的原則、方式、程序，保證政府機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中掌握的個(gè)人信息絕對(duì)用于法定目的并應(yīng)防止其濫用。

2.要適時(shí)制定《商業(yè)秘密法》。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)秘密的價(jià)值不斷提升，其作為政府信息公開時(shí)豁免公開的內(nèi)容需要予以嚴(yán)格保護(hù)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條第三款對(duì)商業(yè)秘密的限定過(guò)于嚴(yán)格，對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)范圍明顯小于《WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的保護(hù)范圍，而且該法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)也缺乏系統(tǒng)、明確和可操作性的規(guī)定。因此，急需通過(guò)建立有關(guān)商業(yè)秘密方面的專門法律來(lái)協(xié)調(diào)政府信息公開法律制度和商業(yè)秘密保護(hù)制度之間的矛盾。

3.盡早修改、完善《檔案法》。要注意到信息申請(qǐng)人獲得政府信息的利益、國(guó)家秘密受保護(hù)的國(guó)家利益和個(gè)人隱私不受侵犯的個(gè)人利益是政府信息公開制度所要保護(hù)的基本利益，在政府信息公開法律制度的框架下，這三方面的利益必須保持基本的平衡。在實(shí)踐中，《政府信息公開條例》要得到全面實(shí)施，必須處理好與《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》的關(guān)系。

〔1〕劉恒.政府信息公開制度〔M〕.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

〔2〕萬(wàn)高揚(yáng).我國(guó)政府信息公開存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)之策〔J〕.福建法學(xué)，2009（2）.

〔3〕王名揚(yáng).美國(guó)行政法〔M〕.北京:中國(guó)法制出版社，2005.

〔4〕張明杰.開放的政府——政府信息公開法律制度研究〔M〕.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.

Improving the System for Transparency of Government Information

SHAO Ming-zhao1，ZHANGFeng2
(1.Shandong University,Ginan250100,China;2.Jining Medical College，Rizhao276800,China)

The promulgation and implement of the“Regulations of the PRC on Transparency of Government Information”in2008marks the formation of the basic framework of the system for transparency of government information.But on the whole,there are still some defects such as the lower precedence of legislation for the reguslations of government information，the imperfection of the regulations themselves and the monitor mechanism,and the lack of matched legal systems.In practice,it is necessary to safeguard the citizens’right to be informed as one of the basic human rights stipulated in the Constitution，to draw up a law on transparency of government information，establish and improve the relief system for transparency of government information.

transparency of government information;legal system;citizens’right to be informed

D630

A

1009-1203（2011）06-0088-04

2011-10-26

邵明昭（1969-），男，山東莒縣人，山東大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生，中共日照市委黨校副教授、律師，研究方向?yàn)樾姓ㄖ?、地方治理。張峰?978-），男，山東菏澤人，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院臨床學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 雨文